淺談國有煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理

摘要：隨著國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和去產(chǎn)能的實(shí)施，企業(yè)的市場經(jīng)營管理正逐步向企業(yè)獨(dú)立法人模式發(fā)展，全面預(yù)算管理也必將被國有煤炭企業(yè)應(yīng)用。國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的精細(xì)化，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，完成企業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。本文對國有煤炭企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的進(jìn)行分析研究，提出從制定生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核五個(gè)方面著手，提升企業(yè)的管理水平和市場競爭力，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；全面預(yù)算管理；經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展目標(biāo)；策略

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、引言

伴隨著國有煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和去產(chǎn)能的推進(jìn)和實(shí)施，企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)正發(fā)生質(zhì)的變化，為滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高國有煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)行精細(xì)化管理勢在必行，其核心就是全面預(yù)算管理。企業(yè)通過全面預(yù)算管理優(yōu)化資源配置，以企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，制定科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核，完成經(jīng)營目標(biāo)。對財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集中管控，以資金流動(dòng)為重點(diǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的資金計(jì)劃、籌集、營運(yùn)、成本控制、收益分配和核算進(jìn)行管控，提高對財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各部門的精細(xì)化預(yù)算管理，完成企業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。為此國有煤炭企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理是企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革邁向市場經(jīng)濟(jì)模式的必然。

二、國有煤炭企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的作用

1.實(shí)行全面預(yù)算管理有助于企業(yè)完成既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)

由于煤炭行業(yè)屬于地下開采業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，安全隱患大，井下生產(chǎn)工作面點(diǎn)多面廣線長，采掘設(shè)備的投入比重大；工人的勞動(dòng)強(qiáng)度高，由于傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制影響，生產(chǎn)效率較低，各種生產(chǎn)成本占噸煤成本的70%，生產(chǎn)管理程序復(fù)雜。煤炭在銷售過程中，易受到季節(jié)因素影響，增加資金管理與使用難度。各類主客觀因素影響下，促使國有煤炭企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，量身編制全面預(yù)算管理目標(biāo)。實(shí)行全面預(yù)算管理有助于企業(yè)規(guī)范管理，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管控，優(yōu)化資源配置，降本增效，完成既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

2.實(shí)行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理效率

國有煤炭企業(yè)與其他生產(chǎn)企業(yè)相比，具有管理層級多、生產(chǎn)工序復(fù)雜等特點(diǎn)。煤炭開采過程中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力支持，只有科學(xué)分配資源，才能完成生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)行全面預(yù)算管理體系，可以提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，完成企業(yè)制定的經(jīng)營目標(biāo)。通過構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系和制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)管，將涉及到企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入全面預(yù)算控制體系中，才能保障企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，國有煤炭企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和效率。

3.實(shí)行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)的市場競爭力

企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)的市場競爭力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，助力企業(yè)完成既定經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管控，降本增效，提高資金使用效率。通過對市場經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測，制定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過降低成本和增加職工收入，可有效調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，為企業(yè)增添活力，提升市場競爭力。

4.塑造良好的企業(yè)文化和風(fēng)氣

企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理是對資金的使用過程進(jìn)行預(yù)算、核算和使用的全過程，可規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。通過對財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，起到降本增效的目的，形成良好的工作作風(fēng)，將外在約束力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力，使勤儉節(jié)約、精打細(xì)算成為企業(yè)文化的體現(xiàn)，有助于塑造先進(jìn)的企業(yè)文化。

三、國有煤炭企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的策略

國有煤炭企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，應(yīng)以自上而下、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的原則開展，對企業(yè)的生產(chǎn)、采購、使用、銷售和資金使用進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對目標(biāo)的預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理理念。國有煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理部門，建立全面預(yù)算管理體系。

1.構(gòu)建全預(yù)算分級管理組織體制

國有煤炭企業(yè)應(yīng)設(shè)置全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)企業(yè)預(yù)算方案的編制、執(zhí)行、審查和考核；企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行精細(xì)化管理編制部門預(yù)算目標(biāo)；同時(shí)加強(qiáng)對預(yù)算目標(biāo)的考核和審查，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。

2.構(gòu)建全面預(yù)算控制體系

由于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境特殊，工序復(fù)雜，安全隱患大，企業(yè)的管理層級多，企業(yè)在編制整體預(yù)算，同時(shí)還應(yīng)細(xì)化管理制定對各部門的預(yù)算目標(biāo)，實(shí)行精細(xì)化管理。以經(jīng)濟(jì)成本效益最大化目標(biāo)通過整合資源優(yōu)化配置，達(dá)到降本增效，降低生產(chǎn)成本的目的。也是對企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新改革。

3.建立預(yù)算反饋機(jī)制

為保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成，就必須強(qiáng)化預(yù)算的得執(zhí)行力度，建立預(yù)算反饋機(jī)制。將預(yù)算反饋機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)相結(jié)合，應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，保證預(yù)算的科學(xué)性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。

4.制定企業(yè)預(yù)算考核和保障體制

國有煤炭企業(yè)制定科學(xué)完整的企業(yè)預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算的編制、管理流程、考核制度，保障預(yù)算的約束作用，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。建立預(yù)算考核機(jī)制，明確崗位主體責(zé)任制，細(xì)化對各部門的考核、獎(jiǎng)懲指標(biāo)，保障預(yù)算管理得到有效貫徹執(zhí)行。

5.切實(shí)抓好與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合

深化目標(biāo)成本管理結(jié)合；落實(shí)管理制度、提高預(yù)算的控制和約束力相結(jié)合；企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合。

四、結(jié)語

綜上所述，國有煤炭企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，將生產(chǎn)經(jīng)營過程全部納入預(yù)算管理體系中，可有效提高其余的經(jīng)濟(jì)管理水平和效率，還加強(qiáng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防控。實(shí)施全面預(yù)算管理制度，可調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，強(qiáng)化主體責(zé)任制，構(gòu)建完善的國有煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理體系，保障預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果。通過對預(yù)算的監(jiān)控，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)；通過對比和分析預(yù)算與執(zhí)行情況，可以為企業(yè)管理者提供有效的監(jiān)控與考核制度；通過全面預(yù)算的編制和平衡，可對企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置；實(shí)施全面預(yù)算，可以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取規(guī)避與化解風(fēng)險(xiǎn)的措施；將全面預(yù)算管理制度和績效考核制度共同作用，可保證企業(yè)的收入增長和成本節(jié)約，提升企業(yè)的應(yīng)變能力。實(shí)行全面預(yù)算管理的過程，就是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化分解、通過制定具體量化考核對目標(biāo)的執(zhí)行、管控和實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理措施，加快國有企業(yè)與市場對接，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理對國有煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要作用。

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作者簡介：張金琳，經(jīng)濟(jì)師，太原理工大學(xué)，本科。