淺論高?；ㄘ攧展芾淼膯栴}及建議

陳思宇 龍雪嬌

摘要：隨著中共十九大會議的召開，國家持續(xù)加強對教育事業(yè)的投入，為國家富強、民族振興、社會進步提供強有力的人才保證、智力支撐和文化引領。為了給一流大學建設提供堅實的條件保障，高校紛紛掀起了基建熱潮，加快校園建設的步伐。對高校基建財務管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)，為了確保高校有限的基建投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟與社會效益。針對目前高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}，提出一些措施，進一步規(guī)范高校基建財務管理制度，規(guī)避財務風險。

關鍵詞：高校；基建財務管理；預算；問題；建議

中圖分類號：G64 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

近年來，國家政策的高度關注以及會計制度的不斷改革，使得高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，國家首批“雙創(chuàng)” 示范基地及深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校的確定，各大高校為爭創(chuàng)世界一流大學和一流學科建設，不斷加大基建投資力度。建設資金占學校預算的較大比重，對學校優(yōu)化資源配置、盤活存量資金，提高財政資金使用效益至關重要，而高?；椖款A算執(zhí)行進度緩慢已經(jīng)嚴重影響部門員工的工作積極性，制約高?；ㄊ聵I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、建設資金預算執(zhí)行進度緩慢、完成率低的成因分析

（一）高?；ㄘ攧展芾碇贫炔煌晟?/p>

高?；椖烤哂型顿Y規(guī)模大、建設期長、風險高、法規(guī)性強、社會屬性廣等特點。各種制約及不可控因素較多，為基建管理增加難度，而完善的財務管理制度是做好高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯母颈Ｕ稀?/p>

高?；ㄘ攧罩贫葴?、不規(guī)范、政策未細化、流程不標準是共性問題。甚至有些高校的財務制度中基建財務制度完全空白，財務工作缺乏嚴格的制度依托。財務人員在業(yè)務辦理過程中，缺乏有力的制度支撐，如高校新校區(qū)總體規(guī)劃的設計費，征地費，綠化、道路管網(wǎng)、土方等公共支出是一次性支出的，如何進行賬務攤銷，基建項目收取的履約保證金與投標保證金產(chǎn)生利息收入如何進行賬務處理等疑問層出不窮。財務人員賬務處理標準不統(tǒng)一，易產(chǎn)生財務漏洞，激化內(nèi)部矛盾。

在新高校會計制度下，基建財務與大財務“并賬”過程中，因資產(chǎn)折舊延伸出大量舊固定資產(chǎn)的價值如何進行認定，固定資產(chǎn)折舊方式的選擇，大型房屋維修及修繕項目是否轉(zhuǎn)固等一系列問題，使財務人員工作困難重重。

（二）高校基建財務人員缺乏自信感

高?；ㄘ攧展芾砉ぷ骶哂蟹招院驮瓌t性雙重性質(zhì)，財務人員對學?；窘ㄔO提供優(yōu)質(zhì)服務的同時，需嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)與財務制度。兩者缺一不可，如何在堅持原則的基礎上靈活地處理工作中的“特殊”問題，提升財務自信感是解決這一問題的根本辦法。

基本建設項目具有專業(yè)性及系統(tǒng)性的特點，要求高?；ㄘ攧杖藛T不僅需具備豐富的財經(jīng)知識，還需具備一定的基建專業(yè)知識。但目前許多學校財務部門沒有設立專人負責基建財務工作，對基建財務制度及專業(yè)知識嚴重缺失，導致財務人員在實際工作中無法有效地執(zhí)行基建財務制度和全程了解工程的建設情況，僅是事后被動記賬，導致工作效率不高、業(yè)務能力不強、財務行為不規(guī)范、自信感缺失。甚至部分財務人員完全不清楚支付工程進度款與工程預付款報銷資料的區(qū)別，進度款支付須附有由施工單位、過程控制單位、監(jiān)理單位、甲方現(xiàn)場代表四方會簽的工程進度款申請書等基本財務知識完全缺失，造成財務監(jiān)管的重大漏洞，加大財務風險。

（三）高?；ㄘ攧疹A算編制缺乏科學性

概預算編制的科學性及合理性是決定高?；ㄘ攧疹A算執(zhí)行率高低的基礎因素?；ǜ潘愦植?、預算不合理主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是盲目報建。部分高校為了最大限度地申請國家、政府撥款，盲目地確立基本建設項目，甚至不知道項目的使用單位及功能等基本建設需求。導致項目建設的可行性報告內(nèi)容不精確，后期設計、材料、工程量等變更巨大，甚至完全推翻可研報告及立項批復的內(nèi)容。重新進行方案設計，材料和人工核價，造價核算等工作，造成項目延期、工程成本增加、工程建設困難重重，加大財務及審計風險。二是欺瞞審批。部分高校為了更好地通過上級部門的審批，根據(jù)上級部門的資金安排，強制干預專業(yè)公司對立項及可行性報告的編制，隨意增減項目投資概算以獲得上級部門的審批。三是預算隨意。部分高校安排每年的基建預算不合理，與實際工程進度情況嚴重不符，導致項目預算執(zhí)行率低，資金閑置浪費。

（四）高校基建財務管理缺乏有效監(jiān)管

高校管理基建財務部門的設置分為兩種，一是基建財務設立在財務部門，二是設立在基建部門。而基建財務設置在基建部門喪失了財務獨立性，大大削弱了對財務監(jiān)管作用。尤其在6月、9月、12月國家財政部預算考核的重要時間節(jié)點，迫于預算執(zhí)行進度低、國撥資金超時收回的壓力，往往鋌而走險，偽造甚至缺少工程完成進度資料超額支付工程款項，同一經(jīng)濟合同分次報銷于不同的基建項目，隨意錯配資金；因工程量估算不準確，隨意降低合同的付款比例；因國撥資金未及時到位，拖延合同付款時間等現(xiàn)象層出不窮。產(chǎn)生廉政風險及資金安全隱患巨大。

許多高校歷史悠久，文化厚重，基建管理工作也歷經(jīng)學校幾代人的共同努力。高校基建財務賬上遺留下大量未結(jié)清往來款問題，數(shù)額巨大的死賬、呆賬、壞賬增加了財務與審計風險。

（五）高校基建財務管理效率低下

高?；üぷ鞣爆嵑臅r，自前期計劃至交付使用，中間歷經(jīng)眾多環(huán)節(jié)、重重審批，涉及教育部、發(fā)改委、建設局等許多部門及相關單位。項目報批手續(xù)繁雜且有較強的時間順序，如立項、可研批復，設計招標、圖紙會審、施工招標各個環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)工作不及時都會影響其他環(huán)節(jié)的工作甚至整個項目的進程，使項目建設周期不斷延長，導致項目無法及時開工，實際施工時間嚴重滯后，材料、人工等費用市場價格浮動較大，施工單位不愿意按照簽訂合同的金額進行施工，增大了項目建設與管理的難度，嚴重影響財務預算執(zhí)行進度，無法按期完成項目竣工財務決算，給學校造成巨大的經(jīng)濟損失及財務風險，嚴重打擊基建部門工作人員的積極性。

（六）高校基建財務管理缺乏有效溝通

高?；椖烤哂腥嫘院屯暾缘奶攸c，在項目的立項、報建、預算、招投標、施工、督查、竣工驗收、財務決算各個環(huán)節(jié)中，除了基建部門，還需要學校基建、財務、審計、國資、設備等部門溝通配合。但在實際工作中高?；ㄘ攧展芾碇贫纫话阌韶攧詹块T或基建部門內(nèi)部制定，嚴重缺乏全面性及協(xié)作性，導致基建工作中缺少其他相關部門的認同及配合。加之校內(nèi)各部門職責不明確，部門利益放在首位，缺乏信任及有效溝通，常常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。致使基建信息不對稱，項目實施情況不準確，資產(chǎn)統(tǒng)計不完整，制約基建項目工作的順利開展。

高?；椖烤哂袕娏业纳鐣傩?，學校基建部門與建設局、財政局、發(fā)改委、設計院、施工單位、監(jiān)理單位、過審單位、材料供應商等眾多政府及社會單位發(fā)生業(yè)務往來，學校在建設過程中遇到諸多問題與矛盾，有效地溝通對解決問題化解矛盾尤為重要。不少高校發(fā)生過材料供應商因施工方惡意拖欠貨款、民工無法按時收到工資等事件到學校討賬、示威、罷工，嚴重拖延工期，威脅校園治安，損害學校形象，造成極其惡劣的社會影響。

（七）高?；ㄘ攧諞Q算嚴重滯后

高?；椖客度胧褂煤?，一般需在3個月內(nèi)編報竣工財務決算。但依據(jù)歷年來的高?；▽彶橐庖?，眾多高校由于大產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦理完成，資料不齊全等原因無法及時進行竣工財務決算工作。甚至有些學校實物資產(chǎn)已交付使用多年，其中部分設備已經(jīng)更換，財務賬上仍是在建工程，影響該項目資產(chǎn)價值的認定，已更換部分是否應當單獨進行資產(chǎn)交付。導致高校資產(chǎn)管理信息不真實，國有資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。

（八）高?；ㄘ攧展芾硇畔⒒潭炔桓?/p>

隨著信息技術為核心的知識經(jīng)濟時代的來臨，信息化已經(jīng)成為實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展和提高綜合競爭力的重要保障，但由于核算方式的差異、財務系統(tǒng)技術不成熟、軟件功能的缺陷、致使基建財務網(wǎng)絡平臺建設滯后，數(shù)據(jù)環(huán)境不穩(wěn)定，預算及合同管理等重點業(yè)務信息不清晰，基建財務與大財務數(shù)據(jù)共享程度低，系統(tǒng)模塊不兼容、財務數(shù)據(jù)傳遞及更新緩慢，賬務處理及查詢不智能，降低財務信息的準確性、時效性。

二、鑒于上述高?；ㄘ攧展芾碇写嬖诘膯栴}提出如下建議

（一）完善高?；ㄘ攧展芾碇贫?/p>

高校應以財務法規(guī)及相關制度為依托，結(jié)合本校實際，連同財務、審計及其他相關部門制定基建財務制度，建立“三重一大”的基建財務決策機制。明確各部門的權(quán)責、落實財務報銷、合同支付、審批權(quán)限、完善設計方案變更、工程量調(diào)整、增項清單認定以及特殊事項的處理辦法，形成標準化流程。如對于征地費，綠化、道路管網(wǎng)等公共一次性支出可劃分標準進行分類處理，對于建設工期較短、整個項目的所有單項工程一次竣工的建設項目按實際分配率直接分攤；對建設工期長、單項工程分期分批建成投產(chǎn)的建設項目按概算分配率間接分攤。并根據(jù)最新的財經(jīng)法規(guī)政策對基建財務制定進行修訂，使財務管理規(guī)范化、制度化，提高基建財務的話語權(quán)及獨立性。

（二）提高高?；ㄘ攧杖藛T的綜合素質(zhì)

高?；ㄘ攧招栌韶攧詹块T配備專人獨立核算，強化財務監(jiān)管職能。同時，加強對財務人員的工程建設、財務專業(yè)知識的培訓，增強兄弟院校的交流學習，全面提升財務人員的綜合素質(zhì)及自信心，提高工作效率，規(guī)避財務風險。

（三）加強高?；ㄘ攧盏念A算合理性

高校建立校園規(guī)劃委員會，提前做好項目立項及建設安排。確定并充分聽取使用者的需求，結(jié)合專業(yè)知識給予意見，形成統(tǒng)一完整的設計要求編報項目可行性報告，減少后期更改，節(jié)約建設資金，控制建設成本。提高規(guī)劃建設的前瞻性、時代性和功效性。

堅持 “設計有概算、施工有預算、竣工有決算”的原則，聘請專業(yè)公司根據(jù)學校的總體規(guī)劃進行工程概預算的編制，并組織專家對結(jié)果進行研究評估，確保方案的科學性和準確性。并編制周期至少為五年的動態(tài)滾動預算，定期確認預算執(zhí)行情況，在全校范圍內(nèi)進行預算調(diào)整，降低基建資金占用率，提高投資效益。

（四）加強高?；ㄘ攧盏谋O(jiān)管力度

高校應打破部門界限，建立健全廉政風險防控點、落實責任制及獎懲制度，制定死賬、呆賬、壞賬的財務制度及業(yè)務流程，定期清理未結(jié)清往來款。高校審計和財務人員充分參與建設全過程，事前加強對項目招投標文件及合同的審查工作，重點關注兩者是否一致、內(nèi)容是否全面、條款是否嚴謹。事中加強對項目工程進度、合同執(zhí)行、設計變更、工程量調(diào)整、材料核價、造價核定、工程驗收的工作。事后加強對項目工程結(jié)算、財務決算、成本效益分析及評價考核工作。對項目全面詳細地把控，有利于提高資金使用透明度，增強資金的動態(tài)監(jiān)管。

（五）提高高校基建財務管理效率

高校建立校園招評標委員會，由各相關部門抽調(diào)人員組成，在符合法律規(guī)定及廉政風險控制的范圍內(nèi)增加招標自主權(quán)，重點進行前期調(diào)查，權(quán)衡包括市場價格、企業(yè)信譽度、施工質(zhì)量等各方面因素后擇優(yōu)選定設計及施工方。同時聘請法律顧問增強招投標文件及合同標準模板的專業(yè)性，嚴謹性，保障資金安全。

（六）加強高?；ㄘ攧展芾淼挠行贤?/p>

高校需建立良好的溝通機制，對內(nèi)明確各部門權(quán)責。建設過程中出現(xiàn)了因國撥資金未及時到位而申請自籌資金墊付，預算執(zhí)行進度較差需學校統(tǒng)籌安排，因手續(xù)不齊無法及時辦理竣工財務決算等問題，及時與各部門或上級領導溝通協(xié)調(diào)，提高管理效率。對外積極組織各方會談溝通，協(xié)商處理問題，若多次協(xié)調(diào)無果，再申請仲裁或司法機構(gòu)介入，維護學校合法權(quán)益。

（七）加強高?；椖靠⒐へ攧諞Q算

高?；ㄘ攧杖藛T對已經(jīng)完工并達到預定可使用狀態(tài)的資產(chǎn)，及時辦理暫估入賬手續(xù)，編制竣工決算初稿，報審計處申請財務決算審計。完成決算手續(xù)后，按照核定的工程成本調(diào)整暫估金額，并對項目進行成本效益分析，及時進行資產(chǎn)交付，保障國有資產(chǎn)的真實性、完整性。

（八）加強高?；ㄘ攧盏男畔⒒ㄔO

高?；ú块T組織或聘請專業(yè)團隊加快基建財務信息化建設，建立基建、財務、審計、國資、設備等相關部門基建信息共享平臺，提高財務數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善財務軟件，增加合同進度管理、預算超支預警、待攤自動分攤等功能模塊，加強財務數(shù)據(jù)更新及反饋，提高工作效率，降低財務風險。

三、結(jié)語

近年來，廣大師生、社會各界對高校建設高度關注，但師生追求良好的學習工作環(huán)境與高?；窘ㄔO落后的現(xiàn)狀；新老校區(qū)之間基本設施、周邊環(huán)境、交通等資源配置嚴重不平衡等矛盾日益尖銳。本文就基建財務管理制度不健全、核算有疑問、決算不及時等諸多問題予以分析，提出加強高?；ㄘ攧展芾淼拇胧龠M高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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