綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響研究

韓紅靜 潘宇瑤

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展日益深化的今天，隨著關(guān)稅貿(mào)易壁壘的地位日益下降，各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中被廣泛應(yīng)用，尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘作為技術(shù)壁壘的一種在世界各國(guó)開(kāi)始興起，對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易影響也越來(lái)越大。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；技術(shù)壁壘；多邊貿(mào)易協(xié)定

眾所周知，各國(guó)間的自由貿(mào)易一方面，可以使生產(chǎn)要素國(guó)際間自由流動(dòng)，使得各國(guó)可以充分發(fā)揮本國(guó)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)產(chǎn)品并進(jìn)行出口貿(mào)易。另一方面，也可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外資源來(lái)滿足本國(guó)人民的需求，同時(shí)，國(guó)際間自由貿(mào)易也可以實(shí)現(xiàn)世界的產(chǎn)出最大化。然而在實(shí)際的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，總存在著各種各樣的限制自由貿(mào)易的貿(mào)易壁壘，而支持貿(mào)易壁壘政策的自然是可以從中受益的特殊利益集團(tuán)。在國(guó)際貿(mào)易歷史上，關(guān)稅一度是最為重要的貿(mào)易限制措施，但二戰(zhàn)以后各國(guó)經(jīng)過(guò)多次談判簽訂一系列多邊貿(mào)易協(xié)定，使得關(guān)稅水平逐漸降低，關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸居于次要地位，與此同時(shí)諸如進(jìn)口配額制，出口補(bǔ)貼制等非關(guān)稅壁壘則憑借其隱蔽性和靈活性在國(guó)際貿(mào)易中被廣泛應(yīng)用。

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著全球生態(tài)環(huán)境嚴(yán)惡化，甚至影響人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)，環(huán)境與貿(mào)易的矛盾也變得更加激烈，于是作為非關(guān)稅壁壘的一種——綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生，各個(gè)國(guó)家紛紛以維護(hù)人類(lèi)自身發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為目的而采取一系列措施以限制有關(guān)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，從而避免這些貿(mào)易活動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，保護(hù)人類(lèi)身體健康實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。但綠色貿(mào)易壁壘很容易被特殊利益集團(tuán)利用，對(duì)他們而言，綠色保護(hù)措施只是一個(gè)幌子，是他們?yōu)樽约合拗谱杂少Q(mào)易的行為找的冠冕堂皇的理由。綠色壁壘作為限制自由貿(mào)易的措施的一種，它不僅具有一切貿(mào)易壁壘所共有的特征，也具有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)。首先是不平衡性，綠色壁壘做為一種技術(shù)壁壘，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展是極不平衡的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己雄厚的資金支持，在科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家，在產(chǎn)品生產(chǎn)方面更加環(huán)保，更可持續(xù)，這本無(wú)可厚非，但以此為契機(jī)要求發(fā)展中國(guó)家同樣達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易受到極大影響。其次是廣泛性，綠色貿(mào)易壁壘覆蓋的內(nèi)容十分廣泛，一方面，它涉及與環(huán)境和資源以及人類(lèi)健康息息相關(guān)的一切商品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，另一方面，一定由于一些制成品、半制成品在生產(chǎn)中也需要達(dá)到一定的安全、衛(wèi)生、防污標(biāo)準(zhǔn)，綠色壁壘對(duì)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)也施加了更大的壓力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施這些綠色保護(hù)措施的過(guò)程中也會(huì)采取一些刁難手段，綠色保護(hù)措施的實(shí)施對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，影響更為深遠(yuǎn)。還有就是堅(jiān)固性。隨著各國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展以及人民生活水平的提高，各國(guó)人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的需求更加迫切。這就給那些特殊利益集團(tuán)一個(gè)契機(jī)，他們可以用人們急于保護(hù)環(huán)境的心理，根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者的情況制定高標(biāo)準(zhǔn)，以求在進(jìn)口方面進(jìn)行限制，對(duì)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)和限制他國(guó)出口方面發(fā)揮了巨大的堡壘作用。

下面筆者就舉一些綠色貿(mào)易壁壘的例子。日本的汽車(chē)在美國(guó)和歐盟市場(chǎng)上受到廣大消費(fèi)者的青睞，因此在小汽車(chē)的銷(xiāo)售方面日本在美國(guó)和歐盟市場(chǎng)上一直處于有利地位，為了限制日本汽車(chē)的出口以及支持本國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，美國(guó)和歐盟制定了新的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，而日本也針?shù)h相對(duì)的提出了新的策略，日方要求在日本本土銷(xiāo)售和使用的汽車(chē)必須達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全方面，一些國(guó)家則提出了更高的要求，例如日本的肯定列表制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的限定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，我國(guó)的一位從事農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的負(fù)責(zé)人曾笑稱(chēng)：“根據(jù)日本的肯定列表制度，現(xiàn)在要出口日常食用的一棵青菜，也要進(jìn)行將近200項(xiàng)檢查，以保證這種食品能夠達(dá)到肯定列表制度的出口標(biāo)準(zhǔn)?！比毡镜倪@項(xiàng)制度也被譽(yù)為世界最為嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家主要是日本，因此肯定列表制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了極大的不利影響。以上這些都是限制進(jìn)口的措施，還有一些措施則相對(duì)隱蔽，例如某些國(guó)家采取的綠色補(bǔ)貼措施，由于這些國(guó)家在產(chǎn)品生產(chǎn)方面對(duì)環(huán)保提出了較高的要求，相應(yīng)的企業(yè)在提高生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)清潔技術(shù)產(chǎn)品方面就需要更多的資金投入。此時(shí)政府會(huì)以綠色補(bǔ)貼的方式予以補(bǔ)助。這就降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使得本國(guó)在產(chǎn)品生產(chǎn)上處于有利地位，綠色補(bǔ)貼也是一種常用的綠色貿(mào)易壁壘措施。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，尤其是在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)開(kāi)始平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，中國(guó)與世界其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更為密切。尤其是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)迅速成長(zhǎng)為貿(mào)易大國(guó)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易影響更為深遠(yuǎn)。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有著積極影響，首先，綠色貿(mào)易壁壘不會(huì)使那些在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)的外貿(mào)企業(yè)遭受損失，恰恰相反，由于綠色貿(mào)易壁壘的存在擠出了大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)能夠占有更大的市場(chǎng)份額，在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，更具競(jìng)爭(zhēng)力。其次，綠色貿(mào)易壁壘可以鼓勵(lì)那些在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中不符合標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的不足，并為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而提高生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，從而提高我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，綠色貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中普遍存在，有利于全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使全球各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更注重可持續(xù)問(wèn)題，也給了各國(guó)努力發(fā)展高科技的動(dòng)力，為把地球建設(shè)得更加美麗、和諧做出了一定的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，以上這些都是從綠色貿(mào)易壁壘對(duì)外貿(mào)企業(yè)的積極影響方面看的。但是，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在許多方面已經(jīng)位于世界前列，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在科技領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域還差的很遠(yuǎn)。在改革開(kāi)放的前30多年間，我國(guó)注重的主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度尤其是GDP增速，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，因此在技術(shù)和環(huán)保方面做得還不夠多，不夠好，尤其是一些從事與人類(lèi)生活和健康息息相關(guān)的制成品、半制成品出口的行業(yè)可能難以達(dá)到綠色貿(mào)易壁壘要求的高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展造成了一定程度的阻礙，它縮小了我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，減少了貿(mào)易機(jī)會(huì)，并且使得部分外國(guó)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品失去信心，對(duì)我國(guó)的企業(yè)和商品信譽(yù)造成了極大的不利影響。而且由于2008年以后金融危機(jī)導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，因此近幾年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展遭受了越來(lái)越多的綠色貿(mào)易壁壘，在處理相關(guān)貿(mào)易摩擦?xí)r，稍有不當(dāng)便會(huì)影響國(guó)家關(guān)系，違反相應(yīng)的雙邊貿(mào)易協(xié)定甚至是多邊貿(mào)易貿(mào)易協(xié)定，使得國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜。因此，采取合理的措施，巧妙應(yīng)對(duì)由綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭(zhēng)端，在經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展今天越來(lái)越重要。

筆者認(rèn)為在應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘這一問(wèn)題時(shí)需要內(nèi)外兼修。從內(nèi)部來(lái)看，首先，要理性認(rèn)識(shí)，除了少數(shù)從貿(mào)易壁壘中獲利的特殊利益集團(tuán)以外，大多數(shù)實(shí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國(guó)家出發(fā)點(diǎn)是好的，他們主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境并且維護(hù)本國(guó)人民身體健康，這是合理的，也符合習(xí)近平主席提倡的共商、共建、共享的發(fā)展理念。而真正構(gòu)成貿(mào)易障礙的只是那些由此派生出來(lái)的符合你的標(biāo)準(zhǔn)，因此我們應(yīng)理性對(duì)待。其次，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，綠色營(yíng)銷(xiāo)。綠色發(fā)展保護(hù)環(huán)境是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，我們要做的只是順應(yīng)潮流，樹(shù)立綠色發(fā)展觀念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力在產(chǎn)品的原材料選購(gòu)、加工生產(chǎn)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的決策中考慮環(huán)保因素，以滿足消費(fèi)者需求，提高我國(guó)企業(yè)和商品的國(guó)際信譽(yù)，提高商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全世界各國(guó)普遍追求綠色環(huán)保的大背景下謀求自身的存在和發(fā)展。從外部看，我們可以利用世貿(mào)組織和相關(guān)的多邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)維護(hù)本國(guó)利益，并滿足我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的合理訴求。我們都知道世貿(mào)組織的基本原則有非歧視原則、公平貿(mào)易原則、透明度原則，并且我們可以利用多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制，合理對(duì)抗機(jī)制和保護(hù)措施來(lái)維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法利益。我們還可以借助政府的力量，尋求政府的幫助。因?yàn)槠髽I(yè)自身的力量本來(lái)就比較薄弱，要與世界其他各國(guó)的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，靠企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此當(dāng)企業(yè)為滿足綠色貿(mào)易壁壘的高標(biāo)準(zhǔn)而在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中出現(xiàn)資金不足，應(yīng)該積極向政府尋求幫助，政府可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼以使企業(yè)生產(chǎn)成本降低，從而使企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力。以上都是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘可以采取的措施，我們應(yīng)該謹(jǐn)記，無(wú)論何時(shí)，暴力和針?shù)h相對(duì)都無(wú)法從源頭上解決問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，需頭腦清醒權(quán)衡利弊，爭(zhēng)取采用最恰當(dāng)?shù)姆绞揭灾\求發(fā)展。