灣長制：謀篇新陸海時代

高曉東

600多年前，鄭和七下西洋，開創(chuàng)了中國自己的“大航海時代”。他曾這樣表述海洋的重要性：“欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財富取之海洋，危險亦來自海洋?！?/p>

上世紀(jì)90年代，全世界有一半以上的人口居住在海岸線以內(nèi)60公里的地方，到2020年，這一比例可能提高到四分之三。這組數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》——一份對海洋著墨良多的“世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動計(jì)劃”。

近年來，各國對于海洋的重視更進(jìn)一步。比如，歐盟先后在2012年和2014年提出“藍(lán)色增長”戰(zhàn)略構(gòu)想和《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新計(jì)劃》，針對不同海區(qū)進(jìn)行了海洋產(chǎn)業(yè)布局安排，并投入數(shù)億歐元支持海洋科技研發(fā)。

某種程度上看，自大航海時代后中國漸漸失去世界領(lǐng)先地位，其原因之一便是對海洋的重視不足。

改革開放以來，沿海各地先行一步，成為“先富起來”的主力地區(qū)。目前，包括港澳臺在內(nèi)，中國臨海的省級行政區(qū)共14個，是中國人口密度最大和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

但即便如此，海洋依然在發(fā)展中長期處于從屬地位，一個突出的體現(xiàn)便是，海洋承受著陸域發(fā)展的環(huán)境代價。比如，一些沿海省市向海要地，通過圍填海獲得城市發(fā)展空間；再比如，根據(jù)海洋局公布的信息，2016年，全國檢測的368個各類陸源入海排污口，達(dá)標(biāo)排放次數(shù)均不足70%，排污口臨近海域的91%以上無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。

不過，近年來，這一情況正發(fā)生積極改變。一個標(biāo)志性的事件是，一些地區(qū)開始進(jìn)行一項(xiàng)名為“灣長制”的制度探索。這項(xiàng)旨在壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理和自然資源保護(hù)職責(zé)的探索，讓一地一城的領(lǐng)導(dǎo)人，在謀篇布局時，能真正給予“藍(lán)色國土”同等程度的對待。目前，在上述試點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)開始漸次顯現(xiàn)。

十九大報告把“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”等一起列入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中。如何統(tǒng)籌陸地與海洋的關(guān)系，不僅成為臨海地區(qū)需要考慮的重要內(nèi)容，亦是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)而化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的題中應(yīng)有之義。