伊朗核問題與中興被制裁

王能全

一段時(shí)間以來，美國對(duì)中興公司的制裁成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。這一事件緣起于伊朗核問題，是自1979年以來的近40年美國對(duì)伊朗持續(xù)制裁的后果，中興公司只不過是被美國政府制裁的多家公司和個(gè)人之一。

自1992年布什政府頒布《伊朗一伊拉克武器防擴(kuò)散法案》以來，美國通過了一系列對(duì)伊制裁法案，其中影響最大的是2010年7月1日奧巴馬簽署的《2010伊朗綜合制裁、問責(zé)和撤資法案》，該法案擁有域外效力，適用于所有人（包括實(shí)體），包括那些在美國沒有業(yè)務(wù)的人。法案規(guī)定，與伊朗的交易只要價(jià)值達(dá)到100萬美元，或在12個(gè)月內(nèi)合計(jì)達(dá)到500萬美元，即會(huì)引發(fā)制裁。美國總統(tǒng)可以對(duì)從事可能受制裁行為的人處以三項(xiàng)或三項(xiàng)以上的制裁，包括禁止向被制裁者發(fā)放出口許可證等。

2016年4月，中興公司承認(rèn)違反美國出口管制，2017年3月8日，中興與美國政府達(dá)成和解，支付8.92億美元的刑事和民事罰款，給美國商務(wù)部工業(yè)與安全局3億美元罰款被暫緩。2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布，因?yàn)橹信d違背了2017年達(dá)成的協(xié)議條款，禁止向中興通訊出售零部件并立即生效，持續(xù)七年。

中興并不是第一個(gè)被美國制裁的中國公司。早在2012年，珠海振戎公司和昆侖銀行就因涉伊朗業(yè)務(wù)而被美國制裁。2017年2月3日，美國宣布制裁寧波新世紀(jì)進(jìn)出口有限公司等2家中國公司和3名中國公民;3月24日，美國宣布對(duì)違反禁令向伊朗等出售大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)設(shè)備與技術(shù)的11個(gè)單位和個(gè)人實(shí)施制裁，其中包括6家中國公司和3名中國公民。

2017年1月特朗普上臺(tái)以來，伊朗核問題成為國際熱點(diǎn)，特朗普提出的中止或修改伊朗核協(xié)議的5月12日最后期限已進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，國際社會(huì)都在緊張地關(guān)注著伊朗核問題的最新進(jìn)展。

伊朗核問題的由來

從20世紀(jì)50年代后期，伊朗開始了其核能發(fā)展計(jì)劃，建立了1個(gè)核電站、6個(gè)核研究中心和5個(gè)鈾處理設(shè)施。

1976年，伊朗與德國簽署在布什爾建造兩個(gè)120萬千瓦機(jī)組核電站的合同，計(jì)劃80年代初建成。不過，由于1979年的伊斯蘭革命以及隨后爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭，布什爾核電站建設(shè)項(xiàng)目被迫中斷。1992年，伊朗和俄羅斯簽署《和平利用核能協(xié)議》。1995年1月，伊朗與俄羅斯簽署總價(jià)為10億美元的布什爾輕水反應(yīng)堆核電站項(xiàng)目合同，俄方負(fù)責(zé)向伊朗提供核燃料、設(shè)備、技術(shù)以及人員培訓(xùn)等。1996年2月，布什爾核電站在俄羅斯的幫助下開始興建，但后因多方面的原因，工程建設(shè)一拖再拖。

2003年2月，伊朗總統(tǒng)哈塔米宣布伊朗發(fā)現(xiàn)鈾礦并已成功提煉出鈾，將建設(shè)鈾轉(zhuǎn)換和鈾濃縮設(shè)施。2003年10月，德黑蘭核研究中心進(jìn)行钚回收試驗(yàn)。國際原子能機(jī)構(gòu)估計(jì)，伊朗已經(jīng)分離出100克的钚，美國和西方國家的情報(bào)部門認(rèn)為伊朗已經(jīng)邁進(jìn)了核門檻。至此，伊朗核問題正式引起國際社會(huì)的高度關(guān)注并最終演變成國際熱點(diǎn)問題。

在國際原子能機(jī)構(gòu)等積極斡旋下，2003年10月，伊朗中止了鈾濃縮活動(dòng)并于同年12月18日正式簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。2004年4月，伊朗宣布暫停濃縮鈾離心機(jī)的組裝;9月，伊朗開始將37噸“鈾黃餅”的一部分用于鈾轉(zhuǎn)化試驗(yàn);同年11月，中止了與鈾濃縮有關(guān)的一切外圍活動(dòng)。

由于同國際原子能機(jī)構(gòu)等的談判沒有達(dá)成一致，2005年8月，伊朗又重新啟動(dòng)作為鈾濃縮準(zhǔn)備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。2006年1月，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究工作;4月，宣布已成功生產(chǎn)出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為國際“核八強(qiáng)”之一（五個(gè)聯(lián)合國常任理事國、印巴、伊朗）。2011年9月12日，布什爾核電站正式啟動(dòng)。

2003年6月19日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)主席發(fā)表關(guān)于伊朗核問題的“總結(jié)性聲明”，敦促伊朗迅速糾正在執(zhí)行與《不擴(kuò)散核武器條約》有關(guān)的保障協(xié)定中存在的所有問題，立即和無條件地簽署和執(zhí)行保障協(xié)定的附加議定書。2004年，國際原子能機(jī)構(gòu)在多次會(huì)議中，要求伊朗終止一切與制造核武器有關(guān)的核活動(dòng)，認(rèn)定伊朗多次不履行《不擴(kuò)散核武器條約》的義務(wù)。

聯(lián)合國安理會(huì)針對(duì)伊朗核問題通過了多項(xiàng)決議，對(duì)伊朗實(shí)施核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目進(jìn)行制裁，實(shí)行禁運(yùn)，凍結(jié)有關(guān)人員和公司的資產(chǎn)，在機(jī)場和港口檢查伊朗空運(yùn)公司和伊斯蘭航運(yùn)公司的貨物等。

自2006年5月起，包括中國在內(nèi)的美法英德俄六國開始就核問題與伊朗談判。2014年1月，伊朗與六國達(dá)成協(xié)議，同意凍結(jié)其部分核計(jì)劃換取六國放松部分制裁。2015年4月，伊朗與六國就至少在十年內(nèi)限制核計(jì)劃達(dá)成框架性協(xié)議。2015年7月14日，伊朗核問題最后階段談判達(dá)成歷史性的全面協(xié)議。同年7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，支持伊朗核問題的六國協(xié)議。2016年1月16日，伊朗與六國達(dá)成的《聯(lián)合全而行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)入“執(zhí)行日”，聯(lián)合國、歐盟和美國取消或大幅放松了自2010年以來不斷加碼的對(duì)伊制裁。

美國對(duì)伊朗的40年制裁

歷史上，伊朗與美國曾有非常好的雙邊關(guān)系，尤其是在巴列維國王執(zhí)政的前期，是美國重要的盟友，被稱為“波斯灣的憲兵”。

1978年初，伊朗發(fā)生大規(guī)模動(dòng)蕩，1979年1月國王流亡海外，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命成功。1979年11月4日，伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國大使館，將52名美國外交官和平民扣為人質(zhì)，引發(fā)了長達(dá)444天的“人質(zhì)事件”。1979年11月14日，卡特總統(tǒng)簽署第12170號(hào)行政命令，宣布禁止美國從伊朗進(jìn)口石油，凍結(jié)伊朗在美的約120億美元資產(chǎn)。自此，美伊關(guān)系全而交惡。1980年，美國和伊朗斷交。

制裁對(duì)伊朗油氣工業(yè)影響巨大，對(duì)國際油價(jià)也影響巨大。圖/AFP

1987年，里根總統(tǒng)簽署第12613號(hào)行政令，禁止從伊朗進(jìn)口貨物或服務(wù)。1992年，布什總統(tǒng)簽署《伊朗一伊拉克武器防擴(kuò)散法案》，對(duì)參與伊朗武器擴(kuò)散的外國實(shí)體做出制裁。

1995年3月17日，克林頓總統(tǒng)簽署第12957號(hào)行政令，禁止美國公司資助開發(fā)伊朗境內(nèi)石油資源。1995年5月6日，克林頓簽署第12959號(hào)行政令，禁止美與伊朗貿(mào)易及美對(duì)伊朗投資。1996年，美國通過了《伊朗制裁法案》，將制裁措施的適用對(duì)象擴(kuò)大到美國公司以外的主體，禁止任何人向伊朗的石油工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資。

小布什和奧巴馬時(shí)期，美對(duì)伊朗制裁的力度不斷加大。如2000年實(shí)施的《伊朗、朝鮮、敘利亞防擴(kuò)散法案》，禁止美國公司與涉及伊朗大規(guī)模殺傷性武器發(fā)展的公司開展業(yè)務(wù);2006年的《支持伊朗自由法案》，規(guī)定美不與幫助伊朗發(fā)展生化或核武器的實(shí)體簽署合作協(xié)議;2010年7月1日實(shí)施的《全面制裁伊朗、問責(zé)和撤資法案》，對(duì)向伊朗出口敏感技術(shù)的第三國實(shí)施出口限制，對(duì)向伊朗出口石油制品或幫助伊朗石油生產(chǎn)的實(shí)體實(shí)施制裁;2012財(cái)年的《國防授權(quán)法》，規(guī)定同伊朗央行有石油業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，在美資產(chǎn)將被凍結(jié);2013財(cái)年的《國防授權(quán)法》，制裁伊朗能源、船運(yùn)、造船和港口部門，全面限制伊朗石油出口。奧巴馬簽署的第13574號(hào)、13590號(hào)、13622號(hào)和第13645號(hào)行政令，限制美金融機(jī)構(gòu)與幫助伊朗石油發(fā)展的實(shí)體和個(gè)人之間的業(yè)務(wù)，對(duì)進(jìn)行伊朗里亞爾結(jié)算的外國金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。2016年12月1日，美國參議院一致通過將即將到期的《伊朗制裁法案》有效期延長十年，至2026年底。

競選期間，特朗普將伊朗核協(xié)議稱為“史上所有國家曾做過的最糟糕的交易”之一，必須取消或重新談判。2017年9月19日，在聯(lián)合國大會(huì)的講話中，特朗普表示，伊朗與六國達(dá)成的協(xié)議“讓美國難堪”。2017年10月13日，特朗普發(fā)表講話，稱核協(xié)議未能完全、永久限制伊朗的核計(jì)劃，而伊朗則利用該協(xié)議獲得大量資金，美國政府將與國會(huì)密切合作，處理伊核協(xié)議中存在的“多項(xiàng)缺陷”。2018年1月12日，特朗普表示“要么修改伊朗核協(xié)議中存在的災(zāi)難性不足，要么美國將退出協(xié)議”。

特朗普要求在四方面修改協(xié)議：確保伊朗全面接受國際核查、確保伊朗無法接觸核武器、去除伊核協(xié)議時(shí)限并確保伊朗永遠(yuǎn)無法擁核、明確遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈與核武項(xiàng)目密不可分并且試射行為將受到嚴(yán)重制裁。特朗普稱，這是最后一次延長對(duì)伊朗核問題的制裁豁免期。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每隔120天，美國總統(tǒng)都要確定是否延長針對(duì)伊朗核問題的制裁豁免期。因此，2018年5月12日，是美國將要決定伊朗核協(xié)議命運(yùn)的最后期限。

在長達(dá)近40年的美國對(duì)伊朗制裁中，核心內(nèi)容就是制裁伊朗的油氣產(chǎn)業(yè)。1996年，美國克林頓政府實(shí)施的《伊朗制裁法案》、2010年奧巴馬政府實(shí)施的《全面制裁伊朗、問責(zé)和撤資法案》，禁止任何企業(yè)向伊朗石油工業(yè)投資超過2000萬美元;禁止任何人向伊朗提供價(jià)值超過100萬美元的石油產(chǎn)品;禁止幫助伊朗發(fā)展石油工業(yè);禁止向伊朗提供石油、天然氣開發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備;禁止購買伊朗國債;禁止幫助伊朗出口石油;禁止成立與石油開發(fā)有關(guān)的合資公司;禁止幫助伊朗石油公司融資、保險(xiǎn)等等。

根據(jù)2012財(cái)年的《國防授權(quán)法》，從2012年3月1日起，任何購買伊朗出口石油和其他產(chǎn)品的國家必須終止購買，否則將受到美國的制裁。當(dāng)時(shí)，美國授予了日本等11個(gè)國家6個(gè)月的制裁豁免權(quán)，而我國和印度等國沒有立即獲得制裁豁免權(quán)。

從1992年布什總統(tǒng)簽署的《伊朗-伊拉克武器防擴(kuò)散法案》開始，美國政府頒布的多項(xiàng)法案中，將制裁措施的適用對(duì)象擴(kuò)大到美國公司和個(gè)人以外的主體，這就是美國將制裁手段適用到全世界的“任何人”，也就是一般所稱的“二級(jí)制裁”，或“長臂管轄”或“域外效力”。

制裁對(duì)國際石油市場的影響

伊朗是重要的油氣資源國。石油儲(chǔ)量全球第四，為1584億桶，占世界的9.3%;天然氣儲(chǔ)量全球第一，為33.5萬億立方米，占世界的18%。

美國和國際社會(huì)的制裁，影響了伊朗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。伊朗石油產(chǎn)量從2011年底的400萬桶/日下降到2013年四季度的273萬桶/日，2012年初之后石油出口量曾下降了100萬桶/日以上，石油出口量劇降60%，伊朗政府由此每月至少損失30億美元。伊朗油氣出口收入從2011年-2012年的1150億美元降到2013年-2014年的630億美元。自2010年開始，伊朗GDP增幅快速下滑，2010年為5.9%，2011年為3%，2012年為-1.9%，是20年來的首次負(fù)增長;2013年為-1.5%。國際大石油公司紛紛宣布停止向伊朗提供石油產(chǎn)品，陸續(xù)撤出伊朗。中國、日本、韓國、印度等亞洲國家也大幅減少了從伊朗進(jìn)口石油。

由于美國的制裁，伊朗失去了歐洲各大保險(xiǎn)公司對(duì)伊朗油輪的承保，使大部分油輪放棄運(yùn)送伊朗原油。而制裁的解除使伊朗的石油收入大幅度增加。在制裁解除前，伊朗每月只能獲得7億美元的石油收入，2016年末日出口量增至370萬桶，月銷售收入升至390億美元。

對(duì)國際石油市場來說，對(duì)伊朗制裁的解除或再次對(duì)伊朗實(shí)施制裁，其影響都將是非常復(fù)雜和巨大的。2016年1月18日，是國際社會(huì)解除對(duì)伊朗制裁后的第一個(gè)交易日，2016年1月份的一周時(shí)間里，油價(jià)跌破每桶30美元，為12年來首見。2017年，伊朗的石油產(chǎn)量已經(jīng)恢復(fù)到380萬桶/日，是僅次于我國的世界第七大石油生產(chǎn)國。如果美國重啟對(duì)伊朗的制裁，意味著在制裁實(shí)施的第一年，伊朗的石油產(chǎn)量將減少40萬-50萬桶/日;中國、印度或土耳其如果被迫加入制裁的話，伊朗石油產(chǎn)量將減產(chǎn)60萬桶/日。有機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，5月12日后美國重啟對(duì)伊朗的制裁，國際石油價(jià)格有可能沖破100美元/桶。一段時(shí)間以來，伊朗核問題的動(dòng)向已經(jīng)成了影響國際石油形勢(shì)和油價(jià)走勢(shì)的最直接因素。

相比國際社會(huì)同樣關(guān)注的另一個(gè)核問題——朝鮮核問題，伊朗核問題則更加復(fù)雜，其影響更加巨大，也更加深遠(yuǎn)。雖然法國、德國、俄羅斯等都在積極努力，試圖緩解緊張局勢(shì)，但伊朗本身態(tài)度強(qiáng)硬。從地區(qū)關(guān)系上來說，伊朗核問題涉及到中東地區(qū)的伊朗與沙特阿拉伯、以色列國家間的關(guān)系，沙特和以色列是美國的重要盟友和地區(qū)的支柱，加之伊朗在敘利亞問題上的政策和介入，使之與沙特、以色列的關(guān)系更加緊張，它們會(huì)直接影響美國對(duì)伊朗的關(guān)系。

更加重要的是，中東是世界的石油庫，即便頁巖革命成功后美國對(duì)中東的關(guān)注日益減輕，但考慮到石油在世界經(jīng)濟(jì)政治中至關(guān)重要的作用，美國不會(huì)讓伊朗擁有核武器并在中東擁有更大的影響力。因此，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期里，美國對(duì)伊朗執(zhí)行的只會(huì)是遏制政策。伊朗是中國第五大原油進(jìn)口來源國，2017年原油進(jìn)口量為3115萬噸，伊朗核問題的未來走勢(shì)肯定會(huì)給中國石油進(jìn)口、海外投資和有關(guān)企業(yè)的國際化經(jīng)營等帶來較大的影響。伊朗核問題下一步究竟走向何方？5月12日即將來臨，讓我們拭目以待。

（編輯：馬克）