中美貿(mào)易戰(zhàn)根源及釜底抽薪之道

文貫中

中美兩大經(jīng)濟(jì)巨人體量龐大，相互高度依存，卻有不同政治理念和制度。美國和歐日認(rèn)為，中國至今仍是非市場經(jīng)濟(jì)國家，政府對經(jīng)濟(jì)有太多干預(yù)，人為扭曲價格，又用開放市場作為條件迫使外商交換知識產(chǎn)權(quán)，以這種不對等手段保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，獲取高科技信息，旨在用非市場手段取得對其他國家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

美國以提高關(guān)稅施壓，要求中國開放市場，減少貿(mào)易順差。中國對美國反唇相譏，指責(zé)美國開全球化倒車，對中國單邊封鎖高科技，懷疑美國想阻遏中國和平崛起。在指責(zé)美國單邊提高關(guān)稅的同時，中國也提出自己的加稅清單，還以顏色。中美兩國的貿(mào)易摩擦是否會不斷升級，引發(fā)諸多疑慮，使全球化面臨新的艱難選擇，也使人們不禁聯(lián)想到“修昔底德陷阱”是否為人類的宿命？

在追求單邊利益的時候，各國都會宣稱無意追求霸權(quán)，無意取得對別國的支配。但是，歷史一再告戒我們，各國的這類聲明蒼白無力。圖/視覺中國

為此，似有簡短回顧全球化歷程及教訓(xùn)的必要。

全球化的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

全球化涉及人類活動一切領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)層面的全球化始于英國。工業(yè)革命帶來的現(xiàn)代生產(chǎn)力如此強(qiáng)大，已無法為其國界所容，全球分工和國際貿(mào)易成為必然的邏輯結(jié)果。出于對中國文明的敬意，英國曾于1793年派出各界精英代表，由馬嘎爾尼伯爵領(lǐng)銜的特使團(tuán)，不遠(yuǎn)萬里來到中國，懇請?jiān)试S自由貿(mào)易。迷信地大物博，自給自足的乾隆并未征求民意，卻獨(dú)斷乾坤，儼然拒絕。顯然，乾隆并沒有意識到犯下了何種時代錯誤。

半個世紀(jì)后的鴉片戰(zhàn)爭表明，以中國人口之眾，經(jīng)濟(jì)體量之大，物產(chǎn)之豐，兵源之厚，仍然無法抗拒經(jīng)濟(jì)全球化的浩蕩潮流。雖然中國被迫打開了國門，對這股歷史潮流的內(nèi)在邏輯并不清楚。對究竟如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，不但費(fèi)盡心思，也經(jīng)歷多次反復(fù)。從一開始認(rèn)為敗在兵器低劣，匆匆成立以江南制造局為代表的兵工廠，進(jìn)而認(rèn)識到兵器后面非有科技做支撐，開始重視科技、教育，進(jìn)而認(rèn)識到最重要的是理念和制度，卻又因?yàn)槿狈κ袌鲶w制的透徹理解，錯誤引進(jìn)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，再次陷入自我封閉體系。

世界并沒有因中國的猶豫和抵制，停下全球化步伐。在英國和美國先后引領(lǐng)下，不但本國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)體量也迅速膨脹。到上世紀(jì)70年代末，中國一向視為邊陲之地而加以鄙視的許多亞洲鄰國也呈現(xiàn)一片繁榮。對照之下，剛從“打倒帝修反，解放全人類”的“文革”夢魘中驚醒過來的中國，不但百物憑票供應(yīng)，生活水準(zhǔn)低下，而且長期閉關(guān)自守的結(jié)果，民眾孤陋寡聞，與世界科技水平的差距反而拉大。曾經(jīng)傲居世界首位的巨大經(jīng)濟(jì)體，此時除了人口，已變得無足輕重。

令人高興的是，40年前中國幡然覺醒，奮起直追，以改革、開放的姿態(tài)積極融入世界經(jīng)濟(jì)，連續(xù)超過英、法、德、日，一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國不但成為全球化近年來最大受益者，而且正力求成為全球化新的旗手。

經(jīng)濟(jì)全球化帶來的增益并非空穴來風(fēng)，而有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)。其一，基于比較優(yōu)勢之上的分工合作的廣度和深度因全球化而得以超越各國邊界，使專業(yè)化帶來的效率不斷提高。其二，規(guī)模報酬遞增使具有這種特性的產(chǎn)業(yè)可以全球?yàn)樽约旱奈枧_，以窮盡降低平均成本的潛力。這兩大原因使基于國際分工和國際貿(mào)易之上的經(jīng)濟(jì)全球化給各國帶來源源不斷的增益和紅利。國際分工越發(fā)達(dá)，分工序列越長，越是超越國界，國家之間的依賴越深，也越能分享全球化的紅利。這才是人類命運(yùn)共同體的真實(shí)涵義。

全球化的潛在增益如此豐厚，各國應(yīng)珍惜得來不易的國際分工體系。但面對中美可能爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的前景，近日有不少不顧國力、國情，不以民眾福祉為最終考慮的對策和建議，對改革、開放提出質(zhì)疑，主張對美貿(mào)易戰(zhàn)要“奉陪到底”，對核心技術(shù)的獲得要不惜一切代價等等。筆者深以為慮。國際分工的廣度和深度已超越國家的邊界，核心技術(shù)層出不窮。任何民族想要擁有每一種核心技術(shù)，以便萬事不求人，違反了經(jīng)濟(jì)全球化的真諦。堅(jiān)持這種看法，則意味著對時代基本特征的誤讀。

防止惡性經(jīng)濟(jì)全球化的歷史教訓(xùn)

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)軔于英國。由于是一條前無古人的新路徑，并無規(guī)范各國行為的現(xiàn)成守則。全球化的巨大利益，使國家和民族間常常發(fā)生對抗和沖突，可謂血流成河，教訓(xùn)重重。由于不同制度、不同理念，參差不齊的發(fā)展水平，加上參與其中的國家、企業(yè)和個人難免的自私、短見、貪婪，缺乏互信，經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)常使各國走上惡性競爭的道路。

以鄰為壑的重商主義，旨在直接掠奪領(lǐng)土和人口的殖民主義和帝國主義，為爭奪國際霸權(quán)制造借口的所謂幼生工業(yè)論、進(jìn)口替代論等等，和堅(jiān)持閉關(guān)自守，拒絕一切自由貿(mào)易的守舊思想，都曾輪番浮現(xiàn)，至今陰魂不散，迷惑不少國家，或被奉為圭臬，身體力行，直至引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)。世界大戰(zhàn)的血腥使人們認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)層面上，經(jīng)濟(jì)全球化固然有巨大的潛在好處，但本身又有良性和惡性之分?？沙掷m(xù)性的經(jīng)濟(jì)全球化必須有一些規(guī)則前提。

上世紀(jì)50年代起，前蘇聯(lián)曾組織過一個經(jīng)濟(jì)互助委員會，由信奉共產(chǎn)主義并施行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的十幾個社會主義國家組成。經(jīng)互會針對美國及其盟國堅(jiān)持的市場原則，宣稱自己奉行無私的無產(chǎn)階級國際主義，同時基于分工合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在公有制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國家層面上的分工和貿(mào)易，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的。

經(jīng)互會十分高調(diào)，合作層面又直接定位于國家一級，似乎很有希望成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的表率，卻至少遇到三大致命問題：1）如何確定成員國在分工體系中的特定角色;2）如何看待知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和轉(zhuǎn)移;3）如何在成員國之間公平分配國際貿(mào)易帶來的增益。

由于成員國均已廢除自由市場，采用中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，只能由老大哥蘇聯(lián)根據(jù)歷史格局，單邊指定每個成員的分工角色。這就引起某些成員國的不滿。因?yàn)榻巧煌瑢?shí)際上決定了貿(mào)易收入的不同，也決定了別國所愿意轉(zhuǎn)移的知識和科技產(chǎn)權(quán)的層次。知識產(chǎn)權(quán)的擁有國常常以政治理由，或超越分工角色所需為理由，拒絕向索取方無償提供。無產(chǎn)階級國際主義也因此成為一句空話。

難怪有些國家，例如中國，以觀察員國身份進(jìn)去不久就因不滿被指定的角色，不滿別國在知識和科技產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移中的吝嗇和緩慢，憤而退出。蘇聯(lián)也從對中國援助的恩人變成企圖稱霸世界的“社會帝國主義”。如今經(jīng)互會早已人去樓空。但作為一種烏托邦式的試驗(yàn)，經(jīng)互會給今日的全球化留下沉重而苦澀的教訓(xùn)。成鮮明對比的是，由美國主導(dǎo)，帶有臨時性質(zhì)的關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）經(jīng)歷了經(jīng)互會集體抵制帶來的震蕩，不但沒有崩潰，反而吸引更多經(jīng)濟(jì)體踴躍參與，1995年更升級為世界貿(mào)易組織（WTO），成為涵蓋包括原經(jīng)互會所有成員在內(nèi)的真正的全球性貿(mào)易組織。

究其原因，WTO及其前身GATT都由市場經(jīng)濟(jì)國家組成，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。中國在進(jìn)入WTO時，也莊嚴(yán)承諾，用15年的時間改成市場經(jīng)濟(jì)體制。無論是GATT，還是WTO，都開宗明義地在序言中強(qiáng)調(diào)各國對等而互利，開放各自市場，促進(jìn)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高國民收入。

這幾個字看似平淡無奇，卻是用血的代價換來的沉痛教訓(xùn)。GATT以及后來的WTO，像聯(lián)合國、世行和IMF一樣，針對的都是引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)的前車之鑒。WTO及其前身GATT則重在國際貿(mào)易中杜絕重商主義、貿(mào)易保護(hù)主義、殖民主義和帝國主義的錯誤，提倡市場開放，降低關(guān)稅，平等競爭，促進(jìn)所有國家的平等發(fā)展，旨在防止任何國家通過片面利用全球化帶來的巨大機(jī)會，用不對等的手段，損害他國利益，取得不正當(dāng)?shù)膯芜呩绕稹?/p>

這些規(guī)定雖非十全十美，卻并不妨礙任何國家通過不懈的努力，沿著國際分工鏈逐步攀升，成為全球數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。無論在GATT期間，還是WTO成立后，都有成功例子。例如，在GATT下，戰(zhàn)敗國日本和德國竟從廢墟中重新崛起，通過徹底融入國際分工體系而不是分庭抗禮，分別成為當(dāng)時世界的第二和第三大經(jīng)濟(jì)體。作為世界戰(zhàn)爭的兩次發(fā)源地的西歐也遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，一片繁榮，并沒有因德國的再度崛起感受到威脅。在WTO之下，中國也通過融入這一體系迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。顯然，與調(diào)子美妙動聽、目標(biāo)卻虛無飄渺的經(jīng)互會相比，WTO及其前身GATT的運(yùn)轉(zhuǎn)踏實(shí)得多，也成功得多。

值得注意的是，在攀登過程中，一國的企業(yè)并非個個非要登上價值鏈的頂端才算成功。以美國為例，盡管農(nóng)業(yè)位于國際分工鏈的最低端，卻在美國經(jīng)久不衰。即使其高科技和軍工占據(jù)國際分工鏈的頂端，其火箭、衛(wèi)星、飛機(jī)、軍艦等也大量采用進(jìn)口部件，為其他國家分享分工鏈的頂端預(yù)留空間。

各國企業(yè)之間的分工合作越是犬牙交錯，水乳交融，經(jīng)濟(jì)全球化就能變得越是良性化，也越能體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的真諦。在這種基于市場原則的秩序下，不同制度的國家都有和平發(fā)展的空間。德、日和中國盡管制度不同，卻都先后和平崛起，便是明證。在這個分工體系下，相對于中國，俄國這個曾被中國仰望，覺得高不可攀的強(qiáng)國，由于至今和這個分工體系格格不入，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步和中國已不可同日而語。現(xiàn)在的中國僅廣東一省的產(chǎn)值，便已超越俄國。

經(jīng)互會的負(fù)面教訓(xùn)之一是，由于消滅了民營企業(yè)和市場，只能以國家的名義直接組織分工。于是，國家的威望、民族的自尊心便凌駕于所有的企業(yè)利益。例如，蘇聯(lián)曾經(jīng)通過經(jīng)互會指定中國擔(dān)任的角色，并非沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)。即使過了幾十年，到了改革開放初期，中國在國際分工鏈中的角色，一開始仍不過是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。踴躍接受這類外國訂單的，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，或改制后的原國營企業(yè)。

改革開放帶來的所有制的多元化，使中國在國際分工鏈上尋找自己的位置和角色時，有了極大的機(jī)動性和多樣性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)只需考慮能否獲利，而不必首先擔(dān)心國家的尊嚴(yán)、民族的榮耀。如果上世紀(jì)50年代的公私合營和農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動沒有發(fā)生，民營企業(yè)和單干的農(nóng)民對蘇聯(lián)指派的分工角色未嘗會一口拒絕，反倒因符合比較優(yōu)勢而予以歡迎也未可知。當(dāng)然，國家的尊嚴(yán)、民族的驕傲在當(dāng)時壓倒了民眾自主的商業(yè)機(jī)會。

同樣在GATT時期，一心要趕超歐美的拉美國家，由政府大力推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，為此由國家直接出面，扭曲要素價格，壓低資本利息，抬高本國幣值，提高關(guān)稅壁壘，高筑外債，不惜用財力和物力保護(hù)自己中意、其實(shí)違反比較優(yōu)勢的企業(yè)。這種戰(zhàn)略使一般企業(yè)和民眾因高物價、高通脹、高外債、低生活水平而叫苦連天。而民眾的巨大犧牲并未換來進(jìn)口替代的趕超戰(zhàn)略的成功。原因在于這種戰(zhàn)略的目的，不在充分融入和充分利用已有的國際分工體系，而在追求最終能自外于這個國際分工體系，以便萬事不求人。這自然是對全球化時代每個民族的生存、繁榮之道的根本性的誤讀。

相比之下，東亞和東南亞的一些經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，給企業(yè)充分的自主權(quán)，讓它們在發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，積極尋找在這個龐大的國際分工體系中最適合自己的分工角色。這些經(jīng)濟(jì)體尋求的是積極融入，而不是旨在排斥這個體系。幾十年后，它們不但消化了自己的農(nóng)業(yè)人口，而且攀登到國際分工鏈的較高位置。

兩者對比可以看出，良性的經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，是讓各國的企業(yè)而不是國家，在全球市場上按照比較優(yōu)勢平等競爭。如果這種分工由國家出面主導(dǎo)，分工合作就脫離市場的價格信號，而蛻變?yōu)閲伊α亢屯闹苯颖绕础Ｓ捎趪矣斜┝蛧鴰炜勺龊蠖?，必要時既可動用國庫對自己中意的企業(yè)大肆補(bǔ)貼，又可動用暴力直接力挺。這就使經(jīng)濟(jì)全球化由良性蛻變?yōu)閻盒缘目赡艽笤?。這也是為何GATT及WTO一貫強(qiáng)烈反對用政府的力量干預(yù)市場，強(qiáng)行推行產(chǎn)業(yè)政策的原因。

.這一條對潛在的大國特別有針對性。像中國、印度、巴西、俄國、南非等金磚五國，理論上可以用不對等的手段，在保護(hù)民族工業(yè)、掌握核心技術(shù)的崇高名義下，高筑關(guān)稅壁壘，讓本國產(chǎn)業(yè)獨(dú)占巨大的國內(nèi)市場，讓本國企業(yè)首先窮盡本國市場上的規(guī)模報酬遞增。等到本國企業(yè)的生產(chǎn)成本降到國際價格之下時，再開放本國市場。

此時，世界只能目睹該國企業(yè)用低價通吃他國同類企業(yè)，獨(dú)霸全球市場。照此辦理，該國可依次擊敗所有具備規(guī)模報酬遞增特點(diǎn)的別國同類企業(yè)，獲得對世界經(jīng)濟(jì)的事實(shí)上的霸權(quán)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是要不斷改善民眾的生活。但是，若要實(shí)行政府主導(dǎo)的進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)政策勢必與此目的背道而馳，多以民族主義或愛國主義為號召，民眾不斷作出犧牲，購買價高質(zhì)劣，但受保護(hù)的本國產(chǎn)品。在犧牲該國老百姓的福祉、損害非保護(hù)對象的其他產(chǎn)業(yè)利益的同時，還往往不一定真能扶植起自己想要的產(chǎn)業(yè)。

如果WTO允許某個大國這樣做，別的大國必然援例，要求跟進(jìn)。全球化必然再次蛻變?yōu)榇髧g在關(guān)稅和配額上的惡性競爭。如此，大國間必然加深誤解，引發(fā)各種沖突。二次大戰(zhàn)之前那種各國對峙、劍拔弩張的局面也許會再度來臨。這自然不是追求和平崛起的中國所希望見到的局面。

在追求單邊利益的時候，各國都會宣稱無意追求霸權(quán)，無意取得對別國的支配。但是，歷史一再告戒我們，各國的這類聲明蒼白無力。國際社會只看一國是否通過政府的不當(dāng)干預(yù)，是否違反GATT和WTO堅(jiān)持的對等原則，是否一邊享有進(jìn)出別國市場的自由，一邊事實(shí)上關(guān)閉或半關(guān)閉本國市場，犧牲別國經(jīng)濟(jì)利益，片面取得經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，而不會輕信該國的對天發(fā)誓。

中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)摩擦也在與日俱增

十八屆三中全會在五年前便向世界莊嚴(yán)承諾，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革……推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，事實(shí)上，這也是正式承認(rèn)，中國尚未發(fā)育出由市場機(jī)制決定性配置資源的經(jīng)濟(jì)體制，而這種機(jī)制正是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

要實(shí)現(xiàn)這一條，首先就要允許所有要素自由交易，不然何來真正的要素價格？沒有真正的要素價格，又如何避免其他一切價格的扭曲？由政府定價的要素市場一定是偽要素市場，其扭曲的價格所引導(dǎo)的要素組合效率一定低下，供求一定失衡，收入分配格局一定惡化。

由于要素市場沒有發(fā)育完善，生產(chǎn)力與嚴(yán)重落伍的生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾日趨尖銳，各類經(jīng)濟(jì)摩擦與日俱增。在改革開放已長達(dá)40年的今天，要素的使用效率下降，要素帶來的收入分配格局仍有違反社會正義和公平之處，貧富鴻溝和城鄉(xiāng)鴻溝難以化解，改革的動力有所衰退，改革的紅利難以普惠大眾，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工及其后代?？梢?，要素市場發(fā)育的滯后已經(jīng)帶來嚴(yán)重的后果。

中國的人均資源，例如耕地、草原、森林、淡水、石油、天然氣，除稀土元素和煤之外，幾乎每一樣都顯著落后于世界的平均數(shù)。不借助改革開放，不融入國際分工體系，中國要以這樣的人均資源邁入中等收入國家的行列，是無法想象的。更無法想象，不繼續(xù)改革開放，不更徹底地融入國際分工體系，在環(huán)境日益惡化、資源貧乏的壓力達(dá)到空前程度的今天，中國還能順利邁入高收入國家的行列。更嚴(yán)峻的是，所有發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降到GDP的零頭的同時，農(nóng)業(yè)人口也能同步下降到總?cè)丝诘牧泐^，才能維持城鄉(xiāng)收入差不致惡化，并使人口全體穩(wěn)定邁入高收入行列。

恰恰在這方面，中國將面臨三大長期而棘手的經(jīng)濟(jì)一社會挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降到GDP的不到10%，農(nóng)業(yè)人口卻仍占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口更高達(dá)44%。官方的城市化率據(jù)報已達(dá)56%，但擁有城市戶口的城市人口只達(dá)到36%。兩者之差的20%是未能獲得城市戶口，因而只能保留農(nóng)村戶口的2.8億農(nóng)民工。他們流動性大，一般遠(yuǎn)離配偶，遠(yuǎn)離子女。同時，農(nóng)村留下高達(dá)數(shù)千萬的留守兒童。農(nóng)村人口以老弱病殘婦和留守兒童為主，老齡化甚于城市。

假設(shè)18億畝耕地面積維持不變，每戶耕種15公頃土地（和歐美比已是十分小的農(nóng)場規(guī)模），則農(nóng)村僅需800萬農(nóng)戶。以一家4口人計(jì)，不過3200萬。由此可見，中國仍需移出大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口。加上城市中將近3億農(nóng)民工，中國需要妥為安置的農(nóng)村人口仍占全部人口的60%以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)就是為了人民的幸福生活，也是中國夢的最主要、最動人的內(nèi)容。巨量的農(nóng)村人口要向城市轉(zhuǎn)移，涉及資本、土地和勞動要素的重新配置。本來，這是應(yīng)該主要由要素市場來完成的。由于要素市場發(fā)育得嚴(yán)重滯后，政府配置又存在誤配和低效，迄今為止，只能靠不正規(guī)的勞動市場和土地市場完成。

非正規(guī)的勞動市場：高達(dá)2.8億農(nóng)民工大軍浩浩蕩蕩進(jìn)城。他們不用政府動員，不用任何人的強(qiáng)制，不請自來，自掏路費(fèi)，自找住宿，承擔(dān)城里最臟最累的工作。失業(yè)了，或動用自己的積蓄堅(jiān)守下去，直到找到新的工作，或者悄悄地自動返鄉(xiāng)，或者另去他處覓職。這是勞動要素市場上的一股強(qiáng)大而有序的自發(fā)動力，代表了一股強(qiáng)大而能持續(xù)的消費(fèi)需求?？墒牵械牡胤秸畬Υ艘暥灰?，甚至視為累贅，有機(jī)會就將他們清理，不承認(rèn)他們在打工所在地有定居的權(quán)利。若問進(jìn)城多年的農(nóng)民工，他們會有什么中國夢？難道不是希望在打工所在地落戶，實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)圓，進(jìn)而使自己以及子女享受當(dāng)?shù)厥忻竦耐日魏徒?jīng)濟(jì)權(quán)利？

非正規(guī)的土地市場：億萬農(nóng)民工進(jìn)了城，很難找政府要廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。他們不是悄悄住進(jìn)了工棚、老城區(qū)的閣樓和地下室，就是找到城中村，在所謂的小產(chǎn)權(quán)房里落腳。各地城中村都有大量的小產(chǎn)權(quán)房，也是郊區(qū)農(nóng)民繼大包干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個首創(chuàng)。他們敏感地看到外地農(nóng)民工對本地住房的巨大需求，急市場之所急，急政府之所急，冒著巨大的法律和財務(wù)風(fēng)險，用自己的錢，自己找了建筑隊(duì)，在自己的宅基地上蓋起外地農(nóng)民工急需而又租得起的住房，使中國的城市化和工業(yè)化可以不受阻攔地進(jìn)行下去，使外來打工者可以有遮蔽風(fēng)雨的暫棲之處。

郊區(qū)農(nóng)民替各地政府的住房部門分憂?？墒牵麄兣d建的樓盤被判為非法。各地政府之所以對城中村及其小產(chǎn)權(quán)房采取蠻橫態(tài)度，其根據(jù)就是現(xiàn)行土地制度的相關(guān)規(guī)定。在現(xiàn)有的土地制度下，城中村和小產(chǎn)權(quán)房都屬不合法。政府據(jù)此發(fā)起一波又一波的強(qiáng)拆。成為對比的是，各地政府對外地的農(nóng)民工所需的廉租房和廉價房，卻推動不力。

無論是億萬農(nóng)民工進(jìn)城，還是小產(chǎn)權(quán)房和城中村如雨后春筍般興起，其實(shí)代表的是市場的自發(fā)配置力量。農(nóng)民工的到來，并不是各地政府的勞動人事部門的計(jì)劃安排;他們的離去，也和各地政府的勞動人事部門毫無關(guān)系。小產(chǎn)權(quán)房在城中村的大量出現(xiàn)，地方政府的城市規(guī)劃事實(shí)上置身事外，以便擺脫干系。小產(chǎn)權(quán)房和城中村是改革的自發(fā)動力，卻越來越游離于政府的視野之外，甚至成為有的地方政府想要加以消滅的目標(biāo)。在合法范圍內(nèi)，改革的動力日見消退，盡管在現(xiàn)行的法律范圍之外，改革的動力十分強(qiáng)勁。

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于把資源配置的決策權(quán)還給民間，讓民眾，包括他們中的企業(yè)家，在包括要素市場在內(nèi)的所有市場上自由競爭。如果要素市場能發(fā)育起來，億萬民眾的能動性就能被釋放出來，形成永恒的創(chuàng)新力。

上面以土地市場和勞動市場為例，人們可以清晰地看出，盡管現(xiàn)行制度在頑固束縛要素市場的發(fā)育和完善，在非正式的勞動市場上，以及在非正式的土地市場上，呈現(xiàn)的是一派野火燒不盡、春風(fēng)吹又生的景象。

小結(jié)

中國最核心的改革任務(wù)就是要解決以下的歷史性任務(wù)：由官僚行政機(jī)制主要決定要素配置，轉(zhuǎn)到由市場機(jī)制主要決定要素配置的軌道上來。這才是改革的底線，也是中國政府對人民的一再許諾，對國際社會的一再承諾。唯有解決這個核心問題，才算正式從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中徹底走了出來，正式確立了市場經(jīng)濟(jì)體制。

這樣，目前處于不正規(guī)的勞動市場和土地市場對資源的配置就可以合法化，因而可以名正言順地配置資源，加快多年來未能解決的農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題的消解。

在國際上，如果繼續(xù)延遲要素市場的發(fā)育，繼續(xù)以扭曲的價格到世界上去和別的國家競爭，自然容易被人歧視，或被人懷疑，為了實(shí)現(xiàn)國家的政治目的而不顧市場原則，因而引起國際社會對不公正競爭的擔(dān)心和對中國真實(shí)意圖的猜疑。

換言之，以政府為主的配置機(jī)制不但增加中國融入世界的阻力，也使民間企業(yè)難以融入全球化，因?yàn)樵谀壳暗捏w制下，國家在經(jīng)濟(jì)事物中的角色越來越直接。可以預(yù)言，這種體制下，本來是企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)摩擦很容易就上升到國家的層面。

如果完成要素市場的發(fā)育，并將資源配置主要留給市場決定，則國際社會不再有理由拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。所以，為了減少國內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)摩擦，減少與世界各國的潛在經(jīng)濟(jì)摩擦，真正成為新一輪全球化的模范旗手，中國必須讓市場在資源配置中起決定性的作用，這才是對國內(nèi)外日增的經(jīng)濟(jì)摩擦釜底抽薪之舉，也是根本改變國內(nèi)收入分配之舉。

（編輯：王延春）