中國近代大學(xué)章程文本的基本要素分析
——以《交通大學(xué)大綱》和《復(fù)旦大學(xué)章程》為例

侯 佳

(山西大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,山西 太原 030006)

中國近代高等教育始創(chuàng)于19世紀(jì)末期,這是中國教育史上發(fā)生的一次重大變革,對于歷經(jīng)了數(shù)千年的封建教育而言是一個全新事物。重新研究這段歷史,對于今天高等教育以史為鑒、創(chuàng)新發(fā)展,具有積極的現(xiàn)實意義。鑒于交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)在中國高等教育史中的重要地位,選取這兩所學(xué)校作為研究對象,極具典型意義。

一 中國近代大學(xué)章程的文本概覽

回溯中國近代大學(xué)章程的發(fā)展歷史,《交通大學(xué)大綱》和《復(fù)旦大學(xué)章程》可謂是這兩所大學(xué)辦學(xué)過程中最重要、最寶貴的紀(jì)念物,同時也是中國近現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)的典范。

表1 中國近代大學(xué)章程的文本概覽*此表內(nèi)容來源于筆者對張國有主編的《大學(xué)章程》(第一卷)和王杰,祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(一)從《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》到《交通大學(xué)大綱》

1896年10月,晚清洋務(wù)運動巨擘盛宣懷向光緒帝上奏《條陳自強大計折》和《請設(shè)學(xué)堂片》,重點闡述了“陳兵、理財、育才”三大政策,這是中國近代歷史上首次正式提出創(chuàng)立南洋公學(xué)的設(shè)想。其要點可以概括為:論述育才之要,“西國人才之盛,皆出于學(xué)堂,然考其所為,學(xué)堂之等,入學(xué)之年,課程之序,與夫農(nóng)工商兵之莫不有學(xué)?！盵1]67是年11月,光緒帝批準(zhǔn)盛宣懷設(shè)立學(xué)堂。由此可見,光緒帝已經(jīng)清楚地認識到清王朝的落后以及多次戰(zhàn)爭的失敗,清政府被迫割地求和,中國不僅在思想上,更在科學(xué)上極度落后,因而培育人才顯得至關(guān)重要。是年12月,盛宣懷與南洋公學(xué)第一任總理(即校長)何嗣焜、華文總教習(xí)張煥綸等共同草擬《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》。*盛宣懷 《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》(光緒二十二年七月，1896年8月)，上海圖書館藏盛宣懷檔案，檔案號：044964-2。這份綱領(lǐng)的出現(xiàn)加速了延續(xù)一千三百多年的科舉制度對學(xué)校教育統(tǒng)治的滅亡,同時也為清廷2次學(xué)制的頒布提供了成功實例。

1898年6月,由何嗣焜親自主持制定的《南洋公學(xué)章程》在洋務(wù)運動的驚濤駭浪中誕生了,這是南洋公學(xué)最早的一份管理章程。該章程共九章,分為:設(shè)學(xué)宗旨、分立四院、四院學(xué)生班次等級、學(xué)規(guī)學(xué)課、考試、試業(yè)給據(jù)、藏書譯書、出洋游學(xué)、教習(xí)人役名額。[2]54-56其中對學(xué)校各級負責(zé)人、教習(xí)、辦事人員的職責(zé)、學(xué)校紀(jì)律、學(xué)生作息、課堂秩序、考試方法、懲罰措施等都作了明確規(guī)定。該章程是南洋公學(xué)的總章程,也是交大校史博物館至今為止最為珍貴的歷史文獻之一,更是迄今所發(fā)現(xiàn)的中國大學(xué)最早的一份管理章程,對于研究中國近代高等教育思想和高等教育史有著極為重要的史料價值。

1920年,交通部以“交通要政,亟需專材”為由,提議將地處北京的郵電學(xué)校和鐵路管理學(xué)校,河北的唐山工業(yè)學(xué)校,上海的上海工業(yè)專門學(xué)校進行合并,組成交通大學(xué),任命交通總長葉恭綽兼任校長。1921年2月,葉恭綽校長將《交通大學(xué)大綱》呈與時任總統(tǒng),其文本內(nèi)容共十四章,分為:定名、校址、經(jīng)費、學(xué)制、學(xué)程、董事會、校長、主任及教職員之任用、校長及主任之權(quán)責(zé)、評議會、行政會議、教務(wù)會議、教務(wù)處、事務(wù)處、附則等。該大綱的擬定更是“參照各國大學(xué)學(xué)制,設(shè)置董事會,舉定教育方針、厘訂學(xué)制、籌劃經(jīng)費,監(jiān)督財政、推舉校長各事,胥委由董事會執(zhí)行,以昭慎重而固基礎(chǔ)?！盵3]314由此觀之,當(dāng)時交通大學(xué)的辦學(xué)理念已具備國際化視野,大綱內(nèi)容多處借鑒國外名校的辦學(xué)經(jīng)驗。此外,由章節(jié)名稱來看,該大綱已初具現(xiàn)代大學(xué)章程的基本雛形,可見其影響極其深遠。

(二)從《震旦學(xué)院章程》到《復(fù)旦大學(xué)章程》

《震旦學(xué)院章程》創(chuàng)立于1902年,其內(nèi)容在今天看來雖然非常簡短,卻可看出復(fù)旦大學(xué)的辦學(xué)起點之高。震旦學(xué)院雖非大學(xué),但是其所開設(shè)的課程在當(dāng)時是非常先進的,辦學(xué)模式極具特色,雖然人才培養(yǎng)范圍有限,“以廣延通儒,培成譯才為宗旨”,但是要求很高,如“本學(xué)院既廣延通儒,治泰西士大夫之學(xué),其肄業(yè)之書,非名家著Classical author不授”。[3]319當(dāng)時的震旦學(xué)院已經(jīng)具備四個辦學(xué)特點:一是學(xué)生自治,除馬相伯任監(jiān)院外,學(xué)院一切日常管理事務(wù)均由學(xué)生負責(zé);二是導(dǎo)門徑,教學(xué)采用啟發(fā)式,養(yǎng)成學(xué)生自由探討之風(fēng);三是重講演,每周日都舉行學(xué)生講演訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生的表達能力;四是習(xí)兵法,聘請外國軍官教練學(xué)生新式兵操,已備日后革命所需。這些辦學(xué)特點皆源自于對《震旦學(xué)院章程》文本內(nèi)容的歸納,可見其章程在當(dāng)時及以后的大學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的促進作用。

《復(fù)旦公學(xué)章程》創(chuàng)立于1905年,自復(fù)旦公學(xué)創(chuàng)辦開始,對學(xué)生的管理便極為重視,具體做法更是突出體現(xiàn)在學(xué)校章程文本中,如對學(xué)生的休假就有明確規(guī)定:“除每星期例假外,其余假日如左:端午,秋節(jié)各一日,國慶日,圣誕日,開校紀(jì)念日?！盵3]323可見其對學(xué)生管理的重視程度之高。綜觀該章程共十九章,分為:綱領(lǐng)及宗旨、分齋及學(xué)級、學(xué)科程度、學(xué)期休假、入學(xué)程度、保證書及保證人、學(xué)額-入學(xué)應(yīng)繳費、考試升班及卒業(yè)、告假、懲戒-退學(xué)-除名、自修室規(guī)則、課堂規(guī)則、膳廳規(guī)則、宿舍規(guī)則、演說規(guī)則、體操場規(guī)則、游息規(guī)則、雜戒、余列等,其內(nèi)容之豐富已經(jīng)基本涵蓋了學(xué)生在校生活的方方面面,為此后《復(fù)旦大學(xué)章程》的編纂提供了可資借鑒的經(jīng)典藍本。

《復(fù)旦大學(xué)章程》創(chuàng)立于1920年,是在原有基礎(chǔ)之上通過參照美國耶魯大學(xué)章程修訂而成,其目的是為了更好地滿足當(dāng)時大學(xué)治理的需要,同時既能夠借鑒國外大學(xué)先進的辦學(xué)經(jīng)驗,又與國內(nèi)教育部所規(guī)定的學(xué)制年限不相違背。該章程共有二十八章,分為:宗旨與編制、學(xué)期及休假、入學(xué)程度、投考規(guī)則、入校規(guī)則、繳費、大考規(guī)則、授憑規(guī)則、優(yōu)待生及貸費規(guī)則、獎勵規(guī)則、告假規(guī)則、寄物規(guī)則、懲戒規(guī)則、課堂規(guī)則、自修規(guī)則、宿舍規(guī)則、膳廳規(guī)則、游息規(guī)則、雜誡、學(xué)校自治、藏書、演說、運動會、雜志、音樂、演劇、英語辯論會、兵操童子軍及技擊等。從該章程文本要素的變化可知,復(fù)旦大學(xué)在其辦學(xué)過程中不但會根據(jù)外部環(huán)境的變化而適時作出相應(yīng)的調(diào)整,而且在當(dāng)時已經(jīng)初步具備辦學(xué)國際化的戰(zhàn)略思維,這在今天看來其辦學(xué)理念是極其超前的。

二 中國近代大學(xué)章程文本的基本要素

中國近代大學(xué)能夠如雨后春筍一般的迅猛發(fā)展,與其完備的大學(xué)章程有著必然的聯(lián)系。本文將從章程的辦學(xué)理念與辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理模式、個體權(quán)利與義務(wù)等三個方面分析洋務(wù)學(xué)堂、國立大學(xué)、私立大學(xué)這三類不同性質(zhì)學(xué)校的章程文本。

(一)辦學(xué)理念與辦學(xué)宗旨

仔細研讀《南洋公學(xué)章程》,可在其文本中見到對“中體西用”思想的最好詮釋。譬如,該《章程》指出:“公學(xué)所教,以通達中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ),以西國政治家日本法部文部為指歸,略仿法國國政學(xué)堂之意?！盵2]54由此觀之,進入到19世紀(jì)后半期以來,“中體西用”思想作為一種文化政策,一種思想理論,在先進的中國知識分子中已被廣泛認同,尤其是以洋務(wù)派為代表的愛國志士更是將其作為行動指南,可見此時的章程帶有濃厚的洋務(wù)學(xué)堂色彩。此外,南洋公學(xué)辦學(xué)理念的最大特色即教研結(jié)合、注重實踐,在其章程中明確指出:“而工藝機器制造礦冶諸學(xué),則于公學(xué)內(nèi)已通算化格致諸生中各就質(zhì)性相近者,令其各認專門,略通門徑,即挑出歸專門學(xué)堂肄習(xí)。其在公學(xué)始終卒業(yè)者,則以專學(xué)政治家之學(xué)為斷?！盵2]54“肄習(xí)”即學(xué)習(xí)、練習(xí)、演習(xí)。由此可見,南洋公學(xué)在其章程中已明確將“教研結(jié)合、注重實踐”的辦學(xué)理念載入其中。

綜觀《震旦學(xué)院章程》《復(fù)旦公學(xué)章程》和《復(fù)旦大學(xué)章程》,它們將一所中國近代私立大學(xué)的歷史演進過程成功的展現(xiàn)在世人面前。震旦學(xué)院雖非大學(xué),但是其所開設(shè)的課程在當(dāng)時是非常先進的,辦學(xué)宗旨極具特色,如在其章程中寫道:“本院以廣延通儒,培成譯才為宗旨”,“本學(xué)院既廣延通儒,治泰西士大夫之學(xué),其肄業(yè)之書,非名家著Classical author不授”?？梢娖滢k學(xué)理念不僅是對西方教育模式的積極參照,同時也是對中國教育的大膽創(chuàng)新。復(fù)旦公學(xué)時期的辦學(xué)宗旨是以研究泰西高尚諸學(xué)術(shù),由淺及深,行遠自邇,內(nèi)之以修立國民之資格,外之以栽成有用之人才。復(fù)旦大學(xué)時期的辦學(xué)宗旨仍是以研究學(xué)術(shù),造就專科人才為宗旨。由是觀之,三個不同時期所確定的較高層次的辦學(xué)宗旨,充分體現(xiàn)出復(fù)旦大學(xué)高起點、重特色、尚理念的辦學(xué)風(fēng)格。

表2 大學(xué)章程文本中的辦學(xué)理念與辦學(xué)宗旨*此表內(nèi)容來源于筆者對張國有主編的《大學(xué)章程》(第一卷)和王杰、祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(二)內(nèi)部管理模式

民國時期以來,無論是交通大學(xué),還是復(fù)旦公學(xué),都參照國外大學(xué)管理模式,開始設(shè)置董事會,制定教育方針、厘定學(xué)制,監(jiān)督財政、推舉校長等事務(wù)。如《交通大學(xué)大綱》所述:“設(shè)董事會,明確董事會董事的任職資格、人數(shù)、選舉辦法及權(quán)責(zé)范圍。同時,明確校長、主任及教職員任職資格與權(quán)責(zé)。設(shè)評議會,以校長為會長,校長不在當(dāng)?shù)貢r,以學(xué)校主任為會長。校長或?qū)W校主任,遇有校務(wù)討論時,得召集評議會。同時規(guī)定了評議會的職權(quán)范圍。設(shè)教務(wù)會議,以教務(wù)長及各科長組織,協(xié)助校長及各學(xué)校主任規(guī)劃教務(wù),督促進行。同時,設(shè)教務(wù)處和事務(wù)處協(xié)助管理?！庇纱丝梢?以“教授治?！睘橹鲗?dǎo)推動學(xué)術(shù)自治的內(nèi)部管理模式已初步形成,并且在其章程文本中分別加以昭示。

自中國近代以來,私立大學(xué)的發(fā)展已初具規(guī)模。為適應(yīng)新形式,復(fù)旦公學(xué)對其章程進行了多次修改與完善,較為典型的即1913年《復(fù)旦公學(xué)章程》,為了更好的實現(xiàn)學(xué)校由洋務(wù)學(xué)堂向民國大學(xué)的轉(zhuǎn)型,復(fù)旦公學(xué)借鑒美國大學(xué)的校董會模式,其中,董事會作為學(xué)校最高權(quán)力機關(guān)處理重大問題,校長則處于內(nèi)部管理的核心地位具體負責(zé)學(xué)校運行的各項事務(wù)。1913年成立校董會,形成了校內(nèi)民主管理三級模式:“董事會-校長”-行政院-大學(xué)部、中學(xué)部、會計部及各下屬委員會。[4]88由此觀之,復(fù)旦公學(xué)采取的是以“董事會-校長”為主體的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),在學(xué)校具體的管理活動中,由各下屬委員會依據(jù)章程自主管理,這種管理模式充分保障了復(fù)旦公學(xué)在當(dāng)時能夠民主、高效、快速的發(fā)展。

表3 大學(xué)章程文本中的內(nèi)部管理模式*此表內(nèi)容來源于筆者對王杰,祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(三)個體權(quán)利與義務(wù)

個體權(quán)利與義務(wù)是大學(xué)章程的重要組成部分。中國近代歷史上的章程大多注重對個體權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。如《交通大學(xué)大綱》第八章中對校長及主任的權(quán)責(zé)就有明確記載:“大學(xué)校長主持全校教育,管理事物,統(tǒng)轄各校主任暨教職各員,稽核其稱職與否而掌其進退。大學(xué)校長督率各校主任會同各科科長、教員,審察學(xué)生學(xué)業(yè)成績、操行,照章償罰,整肅校規(guī)。各學(xué)校主任承校長之命,辦理一校教育,管理事務(wù),統(tǒng)轄教職各員,稽核其稱職與否而報告于校長?！庇纱丝梢?對個體權(quán)責(zé)邊界的清晰厘定并在章程文本中加以固示,有助于各權(quán)利主體依據(jù)章程參與管理,同時,“學(xué)校主任”一職上承校長之命,下轄教職各員,是學(xué)校得以有序運行的中堅力量,也是推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要因素。

綜觀中國近代歷史上的大學(xué)章程,普遍都很注重規(guī)范學(xué)生的發(fā)展權(quán)利。學(xué)生發(fā)展權(quán)利能否得以保障,直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。大學(xué)章程注重對學(xué)生發(fā)展權(quán)利的保障,大致可從學(xué)生的學(xué)業(yè)事務(wù)規(guī)定、學(xué)生的道德養(yǎng)成規(guī)則、學(xué)生參與學(xué)?；顒拥臋?quán)利等方面來進行。[5]1905年《復(fù)旦公學(xué)章程》第八章對考試升班及卒業(yè)有明確規(guī)定:“除每月杪考試國文外,每年于上學(xué)期之末,考試一次,為學(xué)期考試。下學(xué)期之末,考試一次,為學(xué)年考試(考校不宜過數(shù),蓋每考學(xué)生例須溫業(yè),考后又須稍停,各教員閱卷,皆廢業(yè)愒時之事)。若屆某書或某學(xué)科教授完畢時,得由本班教習(xí)隨時定期考驗,為臨時考試?！北娝苤?德育是學(xué)生發(fā)展的重要組成方面,該章程全面規(guī)范了學(xué)生的道德養(yǎng)成規(guī)則,如告假、懲戒退學(xué)除名、課堂規(guī)則、自修室規(guī)則、宿舍規(guī)則、膳廳規(guī)則、體操場規(guī)則、演說規(guī)則、游息規(guī)則、雜誡等一一列入章程之中。1920年《復(fù)旦大學(xué)章程》更為全面,詳細規(guī)范了學(xué)生參與學(xué)校活動的各項權(quán)利,如藏書、演說、運動會、雜志、音樂、演劇、英語辯論會、兵操童子軍及技擊等。其中,第二十三章學(xué)校自治寫道:“本校為令學(xué)生遵守校規(guī)起見,特設(shè)法盡力鼓勵自治,使全校學(xué)生共受其益。每級由學(xué)生中推一級長,每宿舍推一舍長,期于校中秩序,同學(xué)品行,宿舍整潔等事,得互相監(jiān)察勸勉之益,每星期六開討論會一次，又立學(xué)生評議部由學(xué)生公推評議員若干人,隨時就商庶務(wù)部,整理校務(wù)。凡關(guān)于食品衛(wèi)生問題皆得建議焉?！庇墒怯^之,將學(xué)生參與學(xué)校自治單列一章,可見其對學(xué)生個體權(quán)利的重視程度之高。

表4 大學(xué)章程文本中的個體權(quán)利與義務(wù)*此表內(nèi)容來源于筆者對張國有主編的《大學(xué)章程》(第一卷)和王杰、祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納,其中“——”代表該校章程中沒有直接與所列要素相關(guān)的章節(jié)。

三 中國近代大學(xué)章程文本要素構(gòu)成的啟示

當(dāng)前,中國高等教育正處于快速發(fā)展與變革的新時期,重新追溯中國近代這段同樣處于變革時期的輝煌歷史,探究其中蘊含的高等教育本質(zhì)特點與基本規(guī)律,對于今天完善大學(xué)章程建設(shè),早日構(gòu)筑現(xiàn)代大學(xué)制度具有積極的推動作用。

(一)弘揚辦學(xué)理念,彰顯文化自信

大學(xué)的辦學(xué)理念體現(xiàn)在大學(xué)章程文本之中。從宏觀上講,辦學(xué)理念本身屬于文化范疇;從微觀上講,辦學(xué)理念又體現(xiàn)了不同的文化內(nèi)涵?；仡欀袊髮W(xué)章程,其中有對中國傳統(tǒng)文化的繼承,也有對西方文化的借鑒,還有對中西文化的融合與碰撞,這些在其章程文本中都能夠顯現(xiàn)出來。如在1898年的《南洋公學(xué)章程》中規(guī)定了“公學(xué)所教,以通達中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ),以西國政治家日本法部文部為指歸,略仿法國國政學(xué)堂之意”,這是對“中體西用”辦學(xué)理念的最好詮釋?？梢?大學(xué)章程以文本的形式把學(xué)校的規(guī)章制度內(nèi)化為師生員工自覺的行為規(guī)范和習(xí)慣,形成全體師生共同的辦學(xué)理念和行為準(zhǔn)則。大學(xué)章程是對辦學(xué)理念的傳承、是對辦學(xué)宗旨的昭示。因此,發(fā)揮大學(xué)章程的引領(lǐng)作用,首先要弘揚辦學(xué)理念,彰顯文化自信。

今天我們再次審視“中體西用”的辦學(xué)理念,意圖為當(dāng)今大學(xué)章程建設(shè)和高等教育改革提供可資借鑒的歷史經(jīng)驗。正如習(xí)近平總書記所言:“辦好中國的世界一流大學(xué),必須有中國特色。沒有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫葫蘆,是不可能辦成功的?！盵6]202面對紛繁復(fù)雜的國際局勢,我們更應(yīng)樹立民族文化的自尊與自信,深刻挖掘傳統(tǒng)文化的巨大潛能,充分認識西方文化的本質(zhì)特征,汲取先進文化的核心精髓,不斷革新傳統(tǒng)文化。神州大地正在經(jīng)歷著一場深刻的社會變革,我們必須堅持以中國特色社會主義文化為根本,借鑒西方優(yōu)秀的文化成果,兼容并蓄,推陳出新,努力構(gòu)筑社會主義文化強國,增強社會主義國家的文化軟實力。

(二)推進教授治學(xué),維護學(xué)術(shù)獨立

如果將“教授治?！狈旁诮裉斓默F(xiàn)實背景下進行觀照,應(yīng)是與現(xiàn)代大學(xué)制度中所提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”所一致的。[7]確立教授治學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)思想,就是將決策重心下移,實現(xiàn)從學(xué)校層面向各級基層科研機構(gòu)的決策重心位移,這是大學(xué)進行科學(xué)決策的有效途徑,也是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展態(tài)勢。在新時期,院(系)等基層科研機構(gòu)無論在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,還是社會服務(wù)等方面承擔(dān)的責(zé)任日益加重,必然需要做出科學(xué)而有效的決策。有鑒于此,決策權(quán)力的逐層下放、決策重心的部分下移已是發(fā)展趨勢。若依舊沿用權(quán)力過于集中的學(xué)校決策管理體制,則很難確保決策的科學(xué)有效性,更難調(diào)動各級基層科研機構(gòu)人員的工作積極性。教授群體是各級基層科研機構(gòu)的學(xué)術(shù)骨干,也是院(系)進行人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)的中堅力量,唯有充分發(fā)揮其作為管理者與決策者的重要作用,即“教授治學(xué)”的作用,才能最終實現(xiàn)大學(xué)的健康快速發(fā)展。

維護學(xué)術(shù)獨立就是實現(xiàn)從行政本位向?qū)W術(shù)本位的過渡,讓學(xué)術(shù)人員真正成為學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)路人,使大學(xué)走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。在大學(xué)里,學(xué)術(shù)人員掌握著大量且寶貴的知識財富,應(yīng)當(dāng)享有進行學(xué)術(shù)研究的平等與自由,通過傳遞科學(xué)文化知識、探究科學(xué)研究真理,從而能夠在某一特殊領(lǐng)域獲得一定的學(xué)術(shù)話語權(quán),而不應(yīng)該是依據(jù)職位的高低來體現(xiàn)其學(xué)術(shù)地位。學(xué)校是研究高深學(xué)問之地,不應(yīng)該像行政組織機構(gòu)那樣擁有一整套等級森嚴(yán)的管理制度。知識的產(chǎn)生需要尊重思維與認知的規(guī)律,更需要極大的自由來予以保障。因此,推行教授委員會(學(xué)術(shù)委員會)制度,賦予學(xué)術(shù)人員參與學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)利,使其真正關(guān)心大學(xué)的學(xué)術(shù)事業(yè),為大學(xué)的發(fā)展貢獻自己的智慧和力量,從而對大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。

(三)厘定權(quán)責(zé)邊界,注重學(xué)生權(quán)利

綜上所言,發(fā)揮大學(xué)章程在學(xué)校管理和辦學(xué)實踐中的積極作用,關(guān)鍵是對個體權(quán)責(zé)邊界的清晰厘定。目前,全國普通高校已基本完成了本校章程的制定工作,借此,應(yīng)以大學(xué)章程的推廣實施為主要契機,深入探索面向社會自主辦學(xué)的發(fā)展思路,完善大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵是要處理好影響大學(xué)發(fā)展的兩大主要內(nèi)外部關(guān)系:一是理順大學(xué)與政府、社會之間的外部關(guān)系,積極深化大學(xué)與各部委、各行業(yè)之間的交流與合作,抓住機遇,迎難而上;二是厘清學(xué)校與各級基層科研機構(gòu)之間的內(nèi)部關(guān)系,推動學(xué)校決策重心下移,擴充各級基層科研機構(gòu)自主管理的空間和領(lǐng)域,確保權(quán)責(zé)一致、事權(quán)相宜,有效提升內(nèi)部辦學(xué)活力。黨委常委會要根據(jù)本校章程依法授權(quán),在章程推廣實施過程中如遇到重大棘手問題進行科學(xué)合理的解釋,校長、各級基層學(xué)術(shù)組織以及教職工代表大會等職能機構(gòu)和組織應(yīng)依據(jù)章程的文本規(guī)定,各司其職、各盡其責(zé),確保本校章程的有效運行,切實發(fā)揮本校章程的綱領(lǐng)作用。

2016年12月新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是提升中國大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的有力保障,同時也是中國大學(xué)踐行“以人為本”學(xué)生觀的直觀體現(xiàn),極具規(guī)范性、時代性、創(chuàng)新性特征。從這部新《規(guī)定》的文本內(nèi)容上看,更加重視對學(xué)生個體發(fā)展權(quán)利的保護,充分體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位,如在其第二章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”內(nèi)容中,特別注重學(xué)生參與學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利,同時還增加了“學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團體,并以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理,對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[8]等內(nèi)容,確保學(xué)生享有對學(xué)校建設(shè)發(fā)展和教學(xué)科研活動提出有益的意見和建議的權(quán)利。有鑒于此,學(xué)校更應(yīng)在其章程文本內(nèi)容中盡快完善對學(xué)生各項權(quán)利的表達,保障學(xué)生依據(jù)法律、依據(jù)章程參與學(xué)校的各項管理,促進學(xué)生發(fā)展權(quán)的早日實現(xiàn)。

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[8]中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng),2017-02-16.http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html