加強經費科學管理 推進航標事業(yè)發(fā)展

陶萬停

摘 要：為不斷改進、規(guī)范、完善財務管理制度，本文從預算管理、固定資產管理、航測三項專項項目管理、內部控制制度建設、防治“小金庫”五個方面闡述如何加強航標經費科學管理，進一步推進航標事業(yè)再上新臺階。

關鍵詞：航標經費 預算管理 固定資產 項目管理 內部控制制度 防治“小金庫”

近年來，廣州航標處在領導的重視和上級單位的領導下，不斷適應國家財政管理體制改革要求，改進和完善財務管理制度，財務管理工作日益規(guī)范，但我們清醒地認識到財務管理工作中仍存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

1.加強預算管理

預算管理是財政管理的重要組成部分，加強預算管理是提高財政資金使用效益，優(yōu)化公共財政支出結構的一項重要舉措。廣州航標處作為財政撥款的事業(yè)單位，納入中央部門預算管理。為切實嚴格預算管理，不斷推進預算管理科學化、精細化工作，應努力做到：

（1）加強預算編制管理，為預算執(zhí)行提供良好條件。目前部海事局研發(fā)的預算管理系統(tǒng)軟件已經開始試運行，要求全員參與預算編制。在預算編制時應做到與業(yè)務量緊密聯(lián)系，做到數據要真實、完整，測算要依據（政策、計劃、任務）充分，計算要量化、科學、準確，內容要條理清晰、詳細。

（2）實行預算執(zhí)行的計劃管理，均衡合理地安排各項支出。應繼續(xù)深化歸口部門預算管理制度，費用支出歸口管理部門應按照時間和項目進度要求，編制和執(zhí)行預算計劃，及時辦理請款、付款、沖賬手續(xù)。

（3）加強預算執(zhí)行進度管理，積極開展預算執(zhí)行分析和督查工作。應逐步建立預算執(zhí)行定期分析報告制度，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題和分析原因，提高預算執(zhí)行率。

（4）加強預算執(zhí)行監(jiān)督與問責，落實預算執(zhí)行獎懲制度。我處應逐步建立預算執(zhí)行監(jiān)督機制，將預算執(zhí)行作為工作考評的一項重要內容，同時，要建立和落實預算執(zhí)行獎懲機制，明確責任主體、優(yōu)化工作流程，確保預算有效執(zhí)行。

2.加強固定資產管理

目前大多數行政事業(yè)單位的固定資產核算及管理工作，還存在著諸多不規(guī)范的地方，這不僅影響單位的發(fā)展，而且有可能成為國有資產流失的一大隱患。為加強固定資產管理，廣州航標處應從以下幾個方面入手：

（1）嚴格遵守財經法規(guī)，樹立依法管理國有資產意識。應嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī)，建立科學的監(jiān)督約束機制來保障固定資產管理的運行質量，并明確落實資產的管理責任，增強相關人員依法管理國有資產的意識。

（2）建立健全固定資產管理制度，加大監(jiān)管力度。應按照國有資產管理的有關規(guī)定，結合單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全本單位的固定資產管理制度，努力實現(xiàn)由財務部門統(tǒng)一建賬核算，資產管理部門統(tǒng)一登記管理，相關部門統(tǒng)一監(jiān)管的固定資產管理制度。廣州航標處已初步建立起固定資產管理制度，但還存在不少不在賬的固定資產，健全固定資產管理的工作還任重而道遠。

（3）加強固定資產的日常監(jiān)管，防止國有資產流失。對固定資產的日常監(jiān)管要做到以下三點：一是全面、正確、及時地記錄固定資產增減變動情況，保證核算、管理和使用部門的銜接一致；二是建立固定資產核銷制度，調撥、轉讓、報廢、報損固定資產必須嚴格履行報批審核程序；三是建立固定資產清查盤點制度，定期或不定期對固定資產進行清查盤點，防止國有資產流失。

3.航測三項、專項項目管理

無論是航測三項、專項項目管理，還是基本建設項目管理，由于工作專業(yè)性強、涉及面廣，財務管理難度較大。從歷年來的項目完成情況來看，項目完成率較低，資金使用效益低下的問題比較明顯。因此，應努力做好以下幾方面工作：

（1）完善規(guī)章制度，抓好制度落實。要研究建立科學、系統(tǒng)、規(guī)范的三項、專項制度體系；認真監(jiān)督本單位落實好制度，切實增強依法行政的意識。

（2）加強程序管理，規(guī)范建設行為。進一步嚴格項目立項、設計審查，工程招標投標備案，開工備案，以及竣工驗收等工作程序，重點做好項目立項前的項目前期工作，力爭項目批復后即可進入工程招投標程序，提高項目完成率，提高資金使用效益。

（3）加強項目監(jiān)管，打造陽光工程。要圍繞工程建設是否依法合規(guī)、招投標是否公開公平公正、資金管理是否規(guī)范合理有效、工程建設是否優(yōu)質安全廉潔等重點，進一步加大監(jiān)督檢查力度，避免工程建設被層層轉包。

4.加強內部控制制度建設

結合筆者的多年的工作實踐，認為應當從以下內容開展工作：

（1）開展內部控制基礎性評價。①單位層面。主要包括以下六個方面：內部控制建設啟動情況；單位主要負責人承擔內部控制建立與實施責任情況；對權力運行的制約情況；內部控制制度完備情況；不相容崗位與職責分離控制情況；內部控制管理信息系統(tǒng)功能覆蓋情況等。②業(yè)務層面。主要包括以下六個方面：預算業(yè)務管理控制情況；收支業(yè)務管理控制情況；政府采購業(yè)務管理控制情況；資產管理控制情況；建設項目管理控制情況；合同管理控制情況。

（2）建立健全單位內部控制體系。①優(yōu)化流程設計。分析業(yè)務流程中阻礙單位內部控制目標實現(xiàn)的制約因素，確定業(yè)務流程優(yōu)化的目標、對象和范圍，提出優(yōu)化的整體思路。通過歸并工作事項、調整工作程序、明確工作要求，完善和改進流程，提高內部控制效率和效果；通過增設相應的監(jiān)督控制環(huán)節(jié)和內容，強化流程控制的制衡性。②明晰崗位權責。根據單位自身管理架構和業(yè)務特點，按照決策、執(zhí)行、督促相互分離、相互制衡的要求，科學設置內設機構、崗位，明確職責、權限，切實做到依職定崗、分崗定權、分級行權，防止出現(xiàn)職責不清、權限交叉、授權不當的情況。要建立健全重要經濟業(yè)務管理和監(jiān)督等關鍵崗位責任制，明確崗位履職和責任追究等要求、重點領域的關鍵崗位要實行定期輪崗。③完善管理制度。以內部控制基本原則為指導，重點做好制度的查漏補缺，及時修訂或廢止與現(xiàn)行法規(guī)制度和政策要求不相符的制度規(guī)定，提高制度的可執(zhí)行性。④健全協(xié)調機制。建立健全各業(yè)務部門和崗位之間的溝通協(xié)調機制，明確日常溝通的內容、渠道和方式，確保重要經濟業(yè)務信息能夠全面、準確、及時共享。⑤推進信息化建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的原則，邀請專業(yè)機構和具有內部控制管理經驗的專業(yè)人員參與內部控制信息化建設和完善工作。

在內部控制體系建設中應堅持以預算管理為主線，以資金管控為核心，綜合運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、程序控制、單據控制、信息內部公開等方法，對單位經濟業(yè)務活動、內部權力運行實施有效控制。

5.防治“小金庫”

行政事業(yè)單位現(xiàn)金、銀行存款及賬戶管理混亂，極易造成國有資產流失、個人貪污和挪用公款等問題，也為少數單位私設“小金庫”提供了可能和便利。為防止出現(xiàn)上述問題，應注意把握以下幾關：

（1）建立并完善資金和銀行賬戶管理制度。我處根據《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，規(guī)定了結算起點（1000元）以上的除差旅費、藥費報銷外的支出需使用銀行轉賬支票支付。所有銀行賬戶均經財政部專員辦審批，不得出租、出借銀行賬戶。

（2）建立日常清查盤點制度。財務部門要落實現(xiàn)金日清月結、銀行定期對賬、編制銀行余額調節(jié)表等日常工作。要定期清理職工內部借款、現(xiàn)金報銷等業(yè)務，發(fā)現(xiàn)不正常的借款或超期未還的借款，要查明原因并報處領導。

（3）強化監(jiān)督、嚴格查處。財務、紀檢部門要加強對本單位及所屬單位現(xiàn)金、銀行賬戶管理情況檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。通過檢查，要做到庫存現(xiàn)金與銀行存款賬實相符、庫存合理、賬賬相符，杜絕挪用公款和“小金庫”現(xiàn)象。

6.總結

目前，海事轉制工作正在進行，航標事業(yè)作為航海保障體系的重要組成部分，面臨重要的機遇和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位區(qū)別于海事局的行政性質，經費管理的體制、政策會有不同，需要我們深刻地領會和把握。如何科學、合理地用好航標經費，是新時期財務管理工作的中心所在。我們緊抓預算管理、固定資產管理、航測三項專項項目管理、內部控制制度建設、防治“小金庫”五個方面的工作，必將促進航標經費的科學管理，為航標事業(yè)的發(fā)展起到重要的保障作用。