創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下公共圖書館為政府提供信息服務(wù)研究
——以安徽省圖書館為例

程 強

（安徽省圖書館，安徽 合肥 230001）

一、引言

創(chuàng)新最早由美籍經(jīng)濟學(xué)家熊彼特于1912年提出，他認為創(chuàng)新即生產(chǎn)要素的新組合[1]。20世紀60年代，新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，美國經(jīng)濟學(xué)家華爾特·羅斯將“創(chuàng)新”的概念發(fā)展為“技術(shù)創(chuàng)新”。創(chuàng)新驅(qū)動最早由美國管理學(xué)家邁克爾·波特（2002）提出，它認為國家經(jīng)濟發(fā)展有四個階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動（factor-driven）階段、投資驅(qū)動（investment-driven）階段、創(chuàng)新驅(qū)動（innovation-driven）階段和財富驅(qū)動（wealth-driven）階段[2]。國家主席習(xí)近平在2014年11月9日APEC開幕式上首次系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 “新常態(tài)”。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，公共圖書館發(fā)展模式正在不斷的外延，為不同用戶提供不同的服務(wù)需求，走向以學(xué)科服務(wù)、情報服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)等，全面增強公共圖書館的服務(wù)功能與服務(wù)效果。本文以安徽省公共圖書館為例，深入了解其為政府提供信息服務(wù)的內(nèi)容及存在的問題，并有針對性的提出改進建議。

二、公共圖書館為政府提供信息服務(wù)的發(fā)展歷程

本文選取中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)來源進行文獻統(tǒng)計，以“公共圖書館”并且“政府信息服務(wù)”作為檢索名進行高級檢索，共得到268篇與主題相關(guān)的文章。從表1中可以看到從2008年到2010年發(fā)文量逐年呈增長趨勢，2010年最高達到42篇，隨后發(fā)文量雖呈逐步減少的態(tài)勢，但一直穩(wěn)定在10篇以上，這說明公共圖書館為政府提供信息服務(wù)的研究成為國內(nèi)專家和學(xué)者關(guān)注的話題之一。2008年李國新[3]在政府信息公開體系中引入公共圖書館這一新元素,有利于逐步改變以“信息不存在”為由的信息不公開,以及某些檔案館成為政府不公開信息“掩體”的現(xiàn)象；2009年李靜[4]討論公共圖書館參與政府信息公開的意義、開展政府信息服務(wù)面臨的問題、應(yīng)采取的措施以及國外相關(guān)理論研究與實踐現(xiàn)狀等；2010年王志庚，陳力[5]在政府信息整合服務(wù)方面，公共圖書館應(yīng)該采取共建共享的策略，通過專業(yè)化管理提供社會化服務(wù)；2011年謝歡[6]在中美公共圖書館政府信息服務(wù)比較研究提出中國需要加強相關(guān)法律的制訂與完善,為圖書館開展政府信息服務(wù)創(chuàng)造一個好的環(huán)境,此外圖書館自身也要積極參與到政府信息服務(wù)這項工作，同時通過努力強化公民的參與意識；2013年吳秀花[7]提出以用戶合作為基礎(chǔ)，以用戶平臺為依托,資源嵌入和服務(wù)嵌入為手段的“嵌入式”政府決策信息服務(wù)模式，打破了各種服務(wù)障礙，開啟了館員和用戶之間的聯(lián)系通道，同時提升了用戶在信息服務(wù)中的互動參與積極性，并利用政府信息資源和平臺優(yōu)勢實現(xiàn)最優(yōu)服務(wù)；2016年劉子君[8]提出大多數(shù)地方政府對公共圖書館提供信息服務(wù)的反應(yīng)較為冷漠，參與度不高，導(dǎo)致圖書館此項服務(wù)難以長久持續(xù)發(fā)展。整體而言，大部分省級公共圖書館開設(shè)了政府信息服務(wù)平臺，但在實施過程中存在一些新問題，因此很有必要對其進行深入研究從而提高服務(wù)效果。

表1 2008-2017年公共圖書館為政府提供信息服務(wù)研究文獻分布

三、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研

公共圖書館作為社會文化服務(wù)體系中的重要提供者，應(yīng)充分利用本館資源，積極主動的為本地區(qū)政府部門提供信息決策和專題服務(wù)。因此本文通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式對部分省級公共圖書館為政府提供決策咨詢服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對象進行梳理（如表2）。

表2 部分省級公共圖書館為政府提供信息服務(wù)簡表

四、安徽省圖書館實地調(diào)研

（一）調(diào)研設(shè)計

本文實地調(diào)研的主要方法是對安徽省圖書館信息咨詢部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接工作人員進行一對一的訪問，并獲得第一手資料。大致包括以下幾個方面：（1）目前安徽省圖書館為政府提供信息服務(wù)的內(nèi)容有哪些；（2）信息咨詢部門在為政府提供信息服務(wù)中發(fā)揮了哪些作用；（3）在為政府提供信息服務(wù)過程中遇到了哪些困難；（4）與首批成為全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)的八館之一的南京圖書館相比，安徽省圖書館還存在哪些差距；（5）到目前為止，地方政府及相關(guān)部門對于安徽省圖書館提供的信息服務(wù)反饋意見是怎樣的；（6）除了熱門的時政話題，安徽省圖書館有沒有參與政府本省的專題信息服務(wù)。

（二）調(diào)研結(jié)果

見表3。

（三）服務(wù)現(xiàn)狀分析

安徽省圖書館面向政府提供的信息服務(wù)主要包括3個板塊的內(nèi)容，主要是專題服務(wù)、編輯信息?？?、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

1.專題服務(wù)

安徽省圖書館根據(jù)省政府機關(guān)或者地方政府的需要，不定期的制定專題服務(wù)，例如2017年“兩會”熱點系列10個專題：安徽“兩會”、供給側(cè)改革下的房地產(chǎn)市場調(diào)控、全面從嚴治黨下的制度反腐、高鐵經(jīng)濟與高鐵經(jīng)濟帶、知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)約車管理資料輯匯、綠色金融、文化創(chuàng)意、文化輸出。表3是安徽省圖書館近5年來為政府提供信息專題服務(wù)。

2.編輯信息專刊

編輯信息?？饕ǎ骸缎畔⒖肌贰段幕劢埂贰段幕魣蟆?本內(nèi)部讀物。其中《信息參考》主要欄目包括方針政策，關(guān)于熱點時政的解析，政策解讀；關(guān)注三農(nóng)，關(guān)于三農(nóng)新解、縣域經(jīng)濟，科教興農(nóng)等；經(jīng)濟風(fēng)云，關(guān)于理論經(jīng)濟，宏觀經(jīng)濟，經(jīng)濟觀察，區(qū)域經(jīng)濟，企業(yè)文化，經(jīng)濟縱橫，財經(jīng)聚焦等；文化體育，關(guān)于文化廣角、文化長廊；環(huán)境保護；民生民情，關(guān)于住房、就業(yè)、醫(yī)療、保險、勞動保障、勞動分配等；環(huán)球視點，關(guān)于外國人看中國，環(huán)球視野，海外傳真；城鄉(xiāng)建設(shè)；交通運輸；調(diào)查報告等，這些信息為省委省政府以及地方政府的信息決策提供了全方位的參考資源。

《文化聚焦》主要是采集安徽省圖書館藏資源，解讀國內(nèi)外媒體文章，為基層宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)提供文化信息參考。它是每個季度定期出版的內(nèi)參刊物，具體欄目包括國家領(lǐng)導(dǎo)人的高層聲音，相關(guān)的政策法規(guī)是對國家文化政策的解讀、文化動態(tài)反映的國家文化發(fā)展的新變化、聚焦安徽落實到本省的具體文化情況、各地經(jīng)驗是國內(nèi)典型文化的創(chuàng)新代表、環(huán)球視野是全球優(yōu)秀文化案例分析。

《文化剪報》主要是搜集整理安徽省內(nèi)外關(guān)于文化方面的大事件，例如：2017年6月發(fā)表的關(guān)于我省舉辦《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》專題報告會；安徽省圖書館開展“講政治、重規(guī)矩、做表率”專題學(xué)習(xí)教育；安徽發(fā)布全民閱讀“十三五”發(fā)展規(guī)劃以此來提高本省民眾的閱讀水平等。這些文章為安徽省文化廳未來發(fā)展方向提供了信息服務(wù)的參考價值。

表3 安徽省圖書館實地調(diào)研簡表

表4 安徽省圖書館近5年來為政府提供信息專題服務(wù)

3.建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

安徽省圖書館根據(jù)于2008年開通了“安徽省人民政府信息公開網(wǎng)”該平臺網(wǎng)站以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會要求，編制政府信息公開指南和目錄，進一步推進政務(wù)公開，切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，提高政府工作透明度，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，設(shè)有“信息公開條例和規(guī)定”、“信息公開指南和目錄”、“依申請公開”、“工作動態(tài)”、“經(jīng)驗交流”、“監(jiān)督保障”等欄目，并推出“信息搜索”、“信息公開單位導(dǎo)航”等服務(wù)項目，方便公眾獲取各類政府信息；2013年開通了“安徽省政府公開信息查詢服務(wù)平臺”該平臺主要是政府公開最新專題活動，其中包括鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、招商引資和安徽環(huán)保欄目，為了幫助廣大安徽人民能夠迅速地了解省內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展?fàn)顩r，促進安徽省更好地發(fā)展。

五、安徽省圖書館為政府提供信息服務(wù)中存在的問題

（一）公共圖書館缺少資金來更新信息服務(wù)設(shè)備

自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，公共圖書館政府信息服務(wù)有了較大的發(fā)展，在調(diào)查過程中相關(guān)人員不僅重視公共圖書館的基本服務(wù)職能包括保護地方文獻為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)活動、為社會群體提供課外學(xué)習(xí)延伸空間、為特殊群體提供數(shù)字閱讀服務(wù)等，還密切關(guān)注政府機構(gòu)信息服務(wù)的需求和相關(guān)企業(yè)競爭情報的需求。但由于資金和資源方面的不足從而在一定程度上造成信息設(shè)備更新緩慢、維修成本過高、信息內(nèi)容的滯后、輿情監(jiān)測信息服務(wù)無法開展、很難滿足政府多樣化需求。

（二）公共圖書館專業(yè)的信息服務(wù)人員短缺

信息服務(wù)人員素養(yǎng)的高低決定著政府信息決策質(zhì)量的好壞，由此可見從事信息服務(wù)館員具備專業(yè)技能和專業(yè)知識是何等的重要。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，館員基本上都是文科出身，理工科基礎(chǔ)比較薄弱，沒有專業(yè)的培訓(xùn)和系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，對該領(lǐng)域的敏感度不高，很多館員的工作比較雜和分散，沒有一支專門的信息服務(wù)團隊來為政府提供咨詢服務(wù)，所以有時候很難真正做到為政府提供科學(xué)的信息決策。

（三）公共圖書館對政府提供信息服務(wù)模式單一

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，全國各省市的公共圖書館為政府提供服務(wù)內(nèi)容大致相同，但是服務(wù)的模式卻有差異?；旧鲜遣捎镁庉嬓畔Q策?？?、定題專題服務(wù)、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺這3種單一的服務(wù)模式。只有少數(shù)公共圖書館建立了自己特有的政府信息服務(wù)模塊。例如：黑龍江省圖書館開展了龍江講壇服務(wù)平臺、上海圖書館開展了情報服務(wù)平臺、南京圖書館開展了港澳臺及境外媒體輿情跟蹤的服務(wù)平臺、深圳圖書館開展了特色館藏包括藝術(shù)設(shè)計區(qū)文獻、港澳臺文獻、深圳學(xué)派文獻等。

六、安徽省圖書館為政府提供信息服務(wù)的改進建議

（一）公共圖書館應(yīng)加大資金投入，引進先進技術(shù)

公共圖書館作為該地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的資源庫應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其服務(wù)功能，充分利用國家數(shù)圖推廣工程項目，加強政府公開信息的資源收集、整合、發(fā)布功能，建立公共圖書館與政府合作發(fā)展的長效機制，合理對公共圖書館進行資源分配，加大對信息咨詢部門資金投入，積極更新信息服務(wù)設(shè)備、建立長效合作機制。這樣不僅可以為政府機構(gòu)提供更加全面、科學(xué)的信息決策，還能增強公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

（二）公共圖書館應(yīng)培養(yǎng)一支高水平信息服務(wù)隊伍

公共圖書館應(yīng)選取一些具有專業(yè)學(xué)科背景的人員，包括從事信息資源管理、計算機、圖書情報等專業(yè)的人員，將他們組成一個團隊，聘請受過高等專業(yè)素養(yǎng)的專家對他們進行定期的培訓(xùn)與指導(dǎo)。同時公共圖書館還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門為政府提供信息咨詢服務(wù)部門，例如：南京圖書館設(shè)立專門小組為當(dāng)?shù)卣M行實時跟蹤，通過各種渠道搜集政府信息并能夠及時準確地發(fā)現(xiàn)民生熱點內(nèi)容，不僅要與國內(nèi)各省市級圖書館保持聯(lián)絡(luò)交流，更要密切關(guān)注國際圖書館界的動態(tài)[9]。

（三）公共圖書館應(yīng)豐富館藏數(shù)字資源，開展特色服務(wù)

公共圖書館作為人民政府信息公開網(wǎng)站平臺，應(yīng)當(dāng)最大限度的做好群眾與政府信息服務(wù)的橋梁工作，建立政府信息反饋機制，反映廣大群眾最需要解決的問題?？梢酝ㄟ^定期開展一些特色服務(wù)：（1）舉辦政府專題講座，解讀政策要聞、法政新知、改革動態(tài)等主題，讓廣大人們真正理解政府的發(fā)展動態(tài)，加強政府與廣大群眾之間的密切關(guān)系；（2）豐富館藏數(shù)字資源，建立以當(dāng)?shù)靥厣恼Y源庫，隨時搜集、整理、發(fā)布關(guān)于該省市的熱門話題，同時根據(jù)查閱需求科學(xué)的進行分類排列，這樣不僅完善了公共圖書館的資源整合，而且還便于用戶和政府工作人員操作；（3）開設(shè)政府網(wǎng)上咨詢服務(wù)，包括政府微博咨詢、QQ咨詢、電話咨詢、當(dāng)面咨詢、FAQ常見問題解答、E-mail咨詢等，將公共圖書館的資源服務(wù)轉(zhuǎn)化為個性化服務(wù)。

（四）建立安徽省“智庫”，提升服務(wù)效能

圖書館應(yīng)當(dāng)敏銳捕捉新的機遇，順勢而動，探索建立新的政府信息服務(wù)模式，而新的智庫型專報服務(wù)可以作為一個新的突破口。利用安徽省圖書館豐富的信息文獻資源，建設(shè)安徽省信息資源“智庫”,圖書館高水平的專業(yè)咨詢?nèi)藛T就是智庫”管家”。學(xué)習(xí)國家圖書館的先進經(jīng)驗，將智庫專報方式和圖書館為政府進行的決策咨詢服務(wù)進行有機結(jié)合，形成決策咨詢的專報服務(wù)。智庫建設(shè)中的專報服務(wù)通常以“內(nèi)參”、“簡報”形式報送決策者，決策者再對專報內(nèi)容進行圈閱、批示和轉(zhuǎn)發(fā)，這一模式將在政府決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。