基于群眾需求的少數(shù)民族地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究
——以云南省紅河州瀘西縣為例

， ，

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.機(jī)關(guān)黨委，b.人文學(xué)院；云南 昆明 650201；2.瀘西縣圖書館，云南 瀘西 652400)

黨的十九大報告明確提出，新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民生活越來越美好，需求層次也越來越高。在馬斯洛《激勵與個性》一書中認(rèn)為：人的求知需求居于尊敬需求與自我實現(xiàn)需求之間。在我國人民日益增長的美好生活需要背景下，預(yù)示著人民的求知需求也在不斷增強(qiáng)，并且這種需求從發(fā)達(dá)城市逐步蔓延到農(nóng)村及邊疆少數(shù)民族地區(qū)。因此，擔(dān)負(fù)著知識傳播的基層圖書館也面臨著平衡和充分發(fā)展以滿足人民求知需求的重任。

1 國內(nèi)外基層公共圖書館服務(wù)研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家對公共文化建設(shè)比較重視，圖書館是基層公共文化服務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)項目之一。國外對這方面的研究也起步較早，著述也頗多。早在1850年，英國議會就已經(jīng)通過世界上第一部由國家政府頒布的公共圖書館法案，使得英國公共圖書館“率先走上法制化軌道”。19世紀(jì)中葉，英國費(fèi)林頓出現(xiàn)了馬車圖書館，定期為偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民送書，如今它已經(jīng)成為英國農(nóng)村為農(nóng)民提供圖書服務(wù)的主要方式。英國公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)駐地不僅有商店、教堂、郵局和銀行，而且還有博物館、老人院和福利院，以及地方政府的相關(guān)部門(如市民建議局)，其目的是為居民提供更為便捷的圖書館服務(wù)。美國主要從人口密度和服務(wù)對象的角度建設(shè)農(nóng)村圖書館，因此，美國農(nóng)村圖書館體系包括某些城市中心館的分館、部分城鎮(zhèn)社區(qū)圖書館以及流動圖書館，其服務(wù)范圍覆蓋了社會的各個角落。美國對分館的建設(shè)過程中，地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)(如圖書館理事會)通常會制定統(tǒng)一的分館建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，既可防止低水平的建設(shè)與服務(wù)，又可使遠(yuǎn)離中心城市的居民能夠獲得具有基本品質(zhì)保障的圖書館服務(wù)。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國基層公共文化建設(shè)相對滯后，但隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，基層公共文化建設(shè)得到了高度重視，基層公共圖書館的建設(shè)也成為公共文化建設(shè)的重中之重。近年來，我國學(xué)者針對基層公共圖書館的研究著述也頗多。張世穎考察美國、英國、澳大利亞、加拿大和北歐四國的公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置模式，發(fā)現(xiàn)西方國家都以法律形式規(guī)定地方政府為公共圖書館建設(shè)主體，同時又規(guī)定省級政府和中央政府為地方公共圖書館事務(wù)的支持性建設(shè)主體。在具體設(shè)置模式上，西方國家普遍采用聯(lián)合建設(shè)主體模式。孫慧明等介紹紐約、倫敦、東京三大城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在管理模式、資源配置、地域分布等方面表現(xiàn)出國外城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的特點(diǎn)。吳春燕介紹了日本的圖書館在服務(wù)意識和服務(wù)手段上已形成科學(xué)、人性化的管理模式。王潤霞介紹陜西省定邊縣的“多位一體，城鄉(xiāng)一體”服務(wù)模式。羅京萍介紹杭州市公共圖書館有效地結(jié)合農(nóng)村圖書館(室)的發(fā)展特點(diǎn)，把“一證通”工程的服務(wù)延伸到村圖書館(室)，為村圖書館(室)帶來新的辦館理念和服務(wù)模式。

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，學(xué)者們探索的圖書館服務(wù)都是為了讓群眾更加方便地獲取想要的信息和資源，積極探索人性化的服務(wù)模式，完善合理的服務(wù)體系，提供全方位、多元化的服務(wù)以保障群眾的信息需求和基本文化權(quán)益。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，以少數(shù)民族地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)體系為研究對象，以當(dāng)?shù)厝罕娦枨鬄檎{(diào)查對象，旨在探尋少數(shù)民族地區(qū)的公共圖書館服務(wù)現(xiàn)狀、群眾滿意度和服務(wù)中存在的問題，并從群眾需求的角度為公共圖書館的服務(wù)體系構(gòu)建提出相應(yīng)的策略，以期為少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館的建設(shè)發(fā)展提供參考。

2 基于群眾需求的基層公共圖書館服務(wù)調(diào)查——云南省紅河州瀘西縣群眾滿意度分析

2.1 云南省紅河州瀘西縣基層公共圖書館現(xiàn)狀

云南省紅河州瀘西縣位于云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，這里居住著彝、回、壯、苗、傣、漢等民族，總面積 1 674 平方公里，戶籍人口43.7萬人(2016年統(tǒng)計數(shù)字)，全縣共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個社區(qū)，81個村民委員會，486個村民小組。

目前，全縣共有公共圖書館7個、流通點(diǎn)21個、農(nóng)家書屋87個。為推進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正著力建設(shè)以縣圖書館為中心，以農(nóng)家書屋及企事業(yè)單位、軍營、社區(qū)圖書室為分館和流通點(diǎn)，以圖書和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的圖書館聯(lián)合體。每年接待讀者累計達(dá)到10萬余人次，借閱圖書累計達(dá)到6萬余冊次。自建瀘西文化信息資源網(wǎng)和瀘西地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，把地方戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、文物、飲食文化等地方特色資源進(jìn)行加工整合，累計發(fā)布各類資源 1 800 余種，未來打算構(gòu)建“圖書館+農(nóng)家書屋”一體化服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸基層圖書館的服務(wù)觸角。

2.2 群眾滿意度調(diào)查

任何一種服務(wù)的最終目的都是讓用戶滿意，為了解群眾對基層圖書館的服務(wù)滿意程度，筆者于2017年8月對云南少數(shù)民族地區(qū)紅河州瀘西縣縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層圖書館進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，發(fā)放問卷500份，收回有效問卷438份。為了能聽到更多群眾的聲音，在問卷調(diào)查的時候更注重自然村一級的調(diào)查。收回調(diào)查問卷情況如下：縣級公共圖書館的調(diào)查問卷收回有效問卷146份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館收回的有效問卷102份，自然村級圖書室收回的有效問卷190份。問卷采用李克特量表的方法設(shè)計，5分表示“非常滿意”、4分表示“基本滿意”、3分表示“一般”、2分表示“不太滿意”、1分表示“非常不滿意”五種答案。結(jié)果如圖1所示。

圖1 基層公共圖書館服務(wù)滿意程度對比圖

從縣級公共圖書館到自然村級圖書室，群眾對圖書館的服務(wù)非常滿意和基本滿意程度整體呈遞減狀態(tài)，越往下群眾滿意程度越低。

群眾對縣級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館和自然村級圖書室的平均滿意度如圖2所示。

圖2 基層公共圖書館平均服務(wù)滿意程度

綜合圖1、圖2來看，群眾對縣級公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館的滿意程度較高，但是對自然村級圖書室的滿意程度較低，非常滿意和基本滿意度為44%，說明自然村級圖書室還存在資源匱乏、服務(wù)力低下等問題，服務(wù)建設(shè)還需加強(qiáng)。

2.3 群眾期待值調(diào)查

公眾的期待既是公民意識的覺醒，也是推動圖書館事業(yè)成長和進(jìn)步的力量?；鶎訄D書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，除了內(nèi)部業(yè)務(wù)的改革和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，更重要的是從群眾的角度來審視。我們?nèi)笔裁?？群眾期待什么？還有哪些服務(wù)是群眾沒有充分獲得滿足的？解決這些問題是基層圖書館存在的價值所在。為更好地了解群眾對基層圖書館服務(wù)有哪些方面的期待，筆者設(shè)計了10道選擇題供調(diào)查對象選擇，5分表示“非常期待”，1分表示“非常不期待”分?jǐn)?shù)越高代表調(diào)查對象對此項服務(wù)內(nèi)容的期待程度越高。筆者計算出各項服務(wù)的期待平均值，由高到低順序排列，如表1所示。

表1 群眾對基層圖書館服務(wù)的期待

除了“發(fā)揮圖書館的基層黨組織凝聚力”為3.92分外，其他的服務(wù)期待得分均在4分以上，說明群眾對這些服務(wù)都非常期待。期中“大力開展流動文化服務(wù)”“關(guān)注弱勢群體服務(wù)”和“延長免費(fèi)開放時間服務(wù)”得分高于4.5分，說明這三項服務(wù)是群眾最期待的，群眾希望公共圖書館能主動到各村開展推廣讀書日活動、公益性講座、知識競賽和藝術(shù)展覽等流動文化服務(wù)，同時關(guān)注留守婦女兒童、殘障人士和老年人等弱勢群體的文化需求并能適當(dāng)延長圖書館的開放時間。還有其他一系列“訂單式服務(wù)”“一卡通服務(wù)”等也是偏遠(yuǎn)山村的群眾需求較為強(qiáng)烈的。

筆者通過調(diào)查我國具有代表性的少數(shù)民族地區(qū)云南省紅河州瀘西縣的基層公共圖書館的現(xiàn)狀、群眾滿意度和期望值等，發(fā)現(xiàn)瀘西縣在公共圖書館服務(wù)建設(shè)方面取得了顯著的成績，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的圖書館群眾滿意度較高，而村一級的圖書館依然存在資源匱乏、服務(wù)力低下和群眾滿意度較低等問題。瀘西縣基層公共圖書館的服務(wù)情況是我國少數(shù)民族地區(qū)所具有的共性，通過瀘西縣基層公共圖書館這一縮影，筆者把我國少數(shù)民族地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)中存在的問題總結(jié)如下。

3 我國少數(shù)民族地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)中存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和資源整合技術(shù)

我國少數(shù)民族地區(qū)的公共圖書館在管理標(biāo)準(zhǔn)和資源整合技術(shù)上存在諸多問題，缺乏統(tǒng)一的資源管理標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的資源優(yōu)化整合技術(shù)，資源管理較為渙散，數(shù)據(jù)庫不集中，逐級圖書館的聯(lián)系性較弱，不能形成一個有機(jī)的整體。自然村級的系統(tǒng)和設(shè)備配備不足，且較為陳舊，數(shù)字化系統(tǒng)還未實現(xiàn)，無法逐級構(gòu)建統(tǒng)一完善的檢索體系。在館藏資源功能和標(biāo)引服務(wù)方面，標(biāo)引不太清楚，宣傳力度弱。由于電子資源的優(yōu)化配置、整合技術(shù)、指引宣傳不到位，加上群眾自身知識欠缺，導(dǎo)致群眾在操作中不熟練，達(dá)不到便捷和高效使用的目的，從而導(dǎo)致群眾在整個檢索和信息獲取中效果不理想。

3.2 缺少財力與專業(yè)人才的支持

基層公共圖書館屬于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其財政支持力度相對較弱，少數(shù)民族地區(qū)的財政支持和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，更是九牛一毛。缺乏強(qiáng)大的財力支持，基層公共圖書館的建設(shè)就非常受限，導(dǎo)致很多服務(wù)無法有效開展，加上工資待遇和編制的限制，圖書館的管理人員大部分為非專業(yè)人士，比如大學(xué)生村官或者村委會的臨時工兼職，專業(yè)人才的短缺導(dǎo)致圖書館無法有效地服務(wù)群眾，從而阻礙了基層公共圖書館的發(fā)展。

3.3 缺乏資源整合與協(xié)作共享途徑

少數(shù)民族地區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共圖書館根據(jù)群眾的需求購買了部分?jǐn)?shù)字化資源，但這些數(shù)字化資源重復(fù)率高、實用性不強(qiáng)，致使資源較為浪費(fèi)。同時基層公共圖書館受限于對數(shù)字化資源的優(yōu)化整合管理能力，與其他機(jī)構(gòu)的溝通交流和協(xié)作受到很大的限制，大部分村級圖書館還停留在比較落后傳統(tǒng)的借閱服務(wù)上，嚴(yán)重降低了基層公共圖書館的社會服務(wù)效益和資源利用率。

3.4 文化服務(wù)面窄，育民作用不突出

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)力低下，外出務(wù)工人員較多，尤其是一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，文化服務(wù)對象多為村中的留守兒童和老人，因此群眾參與文化的積極性降低，導(dǎo)致圖書館利用率低下，開展文化活動受限，圖書館的文化育民作用得不到有效發(fā)揮。

4 立足群眾需求的基層公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建策略

圖書館館藏資源與服務(wù)屬于辯證的統(tǒng)一體，館藏資源建設(shè)是圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ)，在資源建設(shè)的同時還要把延伸服務(wù)做好，要了解群眾需要什么，哪些服務(wù)是群眾最迫切需要的，如何來滿足群眾需求。筆者通過對群眾需求和滿意度一系列的調(diào)查和分析，立足群眾需求，對基層公共圖書館的服務(wù)體系提出了針對性的構(gòu)建策略。

圖3 滿足群眾需求的服務(wù)體系

4.1 立足群眾需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系

積極探索“總分館制”建設(shè)路子，延伸館外服務(wù)。以縣圖書館為中心，以學(xué)校圖書館、農(nóng)家書屋等其他形式的圖書館和圖書室為分館和流通點(diǎn)，以圖書和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組建圖書館聯(lián)合體，推進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，免費(fèi)接入互聯(lián)網(wǎng)，形成一個覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的文化網(wǎng)絡(luò)體系。自建縣級文化信息資源網(wǎng)和地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，把地方戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、文物、飲食文化等地方特色資源進(jìn)行加工整合。進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，大力建設(shè)農(nóng)家書屋，構(gòu)建“圖書館+農(nóng)家書屋”一體化服務(wù)模式。

4.2 立足群眾需求，構(gòu)建錯延時服務(wù)體系

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和群眾需求，建立完善的以“錯時延時”服務(wù)為核心的免費(fèi)開放工作制度，建立“白加黑，五加二”的常態(tài)服務(wù)方式，考慮群眾的空余時間大部分在晚上，增加晚上圖書館服務(wù)窗口的開放時間，采取周末全天開放，妥善解決廣大讀者上班工作、地里務(wù)農(nóng)或是學(xué)生上學(xué)等與進(jìn)館學(xué)習(xí)時間沖突的矛盾。隨著“中國文化網(wǎng)絡(luò)電視進(jìn)村入戶”試點(diǎn)建設(shè)項目的推廣，基層圖書館可依托這一工程放映文化共享工程影片，播放“百家講壇”專題片、故事片和其他廉政文化教育影片。每個月定期開展“文化共享工程五進(jìn)”活動，利用學(xué)生寒暑假期，在圖書館舉辦青少年電腦知識培訓(xùn)，利用晚上空閑時間舉辦成年人電腦培訓(xùn)，并與老年大學(xué)聯(lián)合舉辦老年人電腦培訓(xùn)，適時開展農(nóng)民工主題實踐活動。通過積分換取購書券等積分獎勵制度，激發(fā)群眾參加各項讀書活動或由圖書館組織的培訓(xùn)活動的熱情，營造良好的文化活動氛圍。

4.3 立足群眾需求，構(gòu)建菜單式服務(wù)體系

通過建立網(wǎng)上讀者意見箱、安裝群眾滿意度評價器、提前公開服務(wù)內(nèi)容等措施，開展菜單式、追蹤式服務(wù)，滿足群眾需求。針對老年人、成年人、青少年需求，可由基層圖書館開展電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、電腦繪畫培訓(xùn)和讀書競賽等活動。圍繞國家“脫貧攻堅”建設(shè)行動計劃等中心工作，針對群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際技能需求，以網(wǎng)培學(xué)校為平臺，以“網(wǎng)培學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，聯(lián)合相關(guān)職業(yè)技師學(xué)院，開展“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”教育培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的學(xué)分和考核制度，定期對學(xué)員進(jìn)行綜合考核評價，考評合格或者優(yōu)秀者，由文化體育局和職業(yè)技術(shù)學(xué)院頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H種植和養(yǎng)殖需求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)培學(xué)校聯(lián)合基層圖書館放映蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品等種植技術(shù)，并通過邀請相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行傳授講解，以提高群眾的種植技能，聯(lián)合多方機(jī)構(gòu)讓文化共享工程落到實處。

4.4 立足群眾需求，構(gòu)建活動新常態(tài)服務(wù)體系

要積極引導(dǎo)和鼓勵廣大人民群眾走進(jìn)圖書館，經(jīng)常性地開展讀書公益活動。通過讀者積分活動，積分達(dá)到一定數(shù)值的，可換取購書券，免費(fèi)到指定書店購書，對老年人、殘障人士、婦女兒童，可通過提供往返車票等優(yōu)惠政策，刺激廣大群眾的閱讀欲望，樹立全民讀書新風(fēng)尚。定期開展“你讀書，我買單”等新書推薦活動，讓廣大群眾把自己想讀的書進(jìn)行登記，圖書館有針對性地進(jìn)行采購，并通過發(fā)送信息的方式，及時告知讀者新書到館情況，以便讀者能及時讀到自己想讀的書籍，讓圖書館的服務(wù)更加人性化。做好圖書館的宣傳服務(wù)，印制有吸引力的宣傳材料和擺放有趣的展板或者通過工作人員的現(xiàn)場咨詢，經(jīng)常性地展出各類有代表性的新書、刊物，讓廣大群眾及時了解和利用圖書館的資源。營造濃烈的節(jié)日讀書氛圍，在各類節(jié)日期間，深入學(xué)校和鄉(xiāng)村開展讀書比賽等活動，提升青少年的閱讀水平和農(nóng)民群眾的閱讀興趣，讓讀書變成一項豐富多彩的有趣的活動。

4.5 立足群眾需求，構(gòu)建文化育民服務(wù)體系

圍繞國家“脫貧攻堅”項目建設(shè)、全國衛(wèi)生縣城、省級文明城市等重點(diǎn)工程，基層公共圖書館要抓住時機(jī)，根據(jù)習(xí)總書記的指示，以實現(xiàn)中國夢為核心，以“誦讀國學(xué)經(jīng)典·傳承華夏文明”等為主題，開展形式多樣的讀書活動及書畫展覽活動。引導(dǎo)廣大群眾閱讀反映社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等能陶冶情操、傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的書籍，培養(yǎng)廣大人民群眾熱愛國家、文明待人、愛崗敬業(yè)、誠實守信的高尚情操，著力打造積極健康的生活方式和助人為樂等文明行為，讓基層公共圖書館成為一座散發(fā)著正能量、傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的文化寶庫。

4.6 立足群眾需求，構(gòu)建自動化服務(wù)體系

基層圖書館要向現(xiàn)代化、自動化邁進(jìn)，逐步引進(jìn)“24小時自助圖書館”和“自助借還書機(jī)”等自動化服務(wù)系統(tǒng)，可為讀者提供全天24小時的辦證與借閱自助服務(wù)，充分發(fā)揮自助借書、還書、辦證、查詢、續(xù)借等服務(wù)功能，從空間、時間的角度拉近與群眾的距離，極大地延伸圖書館的服務(wù)功能。方便快捷的操作，能提高書籍的流通速度，降低人工操作的錯誤率并提升防盜性能。讓自助圖書館窗口人性化、數(shù)字化、智能化的服務(wù)平臺，成為群眾身邊“永不關(guān)閉的圖書館”。

5 結(jié) 語

黨的十九大報告提出了新時代文化建設(shè)的目標(biāo)就是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國?；鶎訄D書館作為公共文化體系的一部分，要發(fā)揮自身文化傳播的作用，努力提高基層圖書館的利用率和吸引力，充分調(diào)動廣大群眾的閱讀熱情和文化激情，堅持“以人為本”，加強(qiáng)對留守婦女兒童、殘障人士、老年人及務(wù)工人員的針對性服務(wù)，努力構(gòu)建人性化的、接地氣的、完善的基層圖書館服務(wù)體系，讓每一個群眾都能享受圖書館服務(wù)帶來的快樂，早日實現(xiàn)國家文化強(qiáng)國的夢想。

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