監(jiān)理市場(chǎng)狀況分析及對(duì)策

費(fèi)超

摘要：交通建設(shè)工程的建設(shè)行為直接決定了工程質(zhì)量管理水平和實(shí)體質(zhì)量，而作為管理咨詢角色的監(jiān)理單位，應(yīng)該對(duì)規(guī)范建設(shè)行為，提高工程實(shí)體質(zhì)量起到積極作用。但是監(jiān)理市場(chǎng)管理的不規(guī)范、隨意壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)道德的匱乏、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理制度的不完善、人才儲(chǔ)備的嚴(yán)重不足、建設(shè)單位等社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理單位的信任度不足等問(wèn)題一直存在，究其原因，主要是當(dāng)前我國(guó)交通建設(shè)市場(chǎng)的環(huán)境和監(jiān)理行業(yè)本身的特點(diǎn)所致。解決監(jiān)理的問(wèn)題，必須分析問(wèn)題的原因，實(shí)踐摸索可行的改進(jìn)方法，探究改革方向和目標(biāo)。交通建設(shè)行業(yè)需要健康的、履責(zé)的監(jiān)理企業(yè)，需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的、合格的監(jiān)理從業(yè)人員，更需要系統(tǒng)的政策引導(dǎo)和規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；交通建設(shè)；質(zhì)量

一、監(jiān)理的處境和折射出的問(wèn)題

1.工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場(chǎng)體系不夠完善

盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，雖然在今年省質(zhì)安局發(fā)布的《監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化指南》中只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)的申報(bào)和考核程序進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面并未提及。具體表現(xiàn)在：一是監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管體系只局限在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，與建設(shè)管理部門沒有形成合力；二是各監(jiān)管部門間的層級(jí)和橫向職責(zé)不清，遇到問(wèn)題常有推諉；三是監(jiān)管程序和相關(guān)文書缺少上級(jí)文件依據(jù)，行政執(zhí)法不規(guī)范。這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管水平的提高。

2.監(jiān)理招標(biāo)不規(guī)范，企業(yè)價(jià)值和企業(yè)信用沒能有效結(jié)合

由于省廳對(duì)公路工程監(jiān)理招投標(biāo)尚沒有明確的規(guī)范，目前各區(qū)市縣大多是建設(shè)單位委托招標(biāo)代理，根據(jù)建委的招投標(biāo)辦法履行招投標(biāo)程序，而交通系統(tǒng)和建設(shè)系統(tǒng)又存在行業(yè)隔閡，致使交通系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)過(guò)程中難以實(shí)施，尤其是信用考核結(jié)果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中難以得到運(yùn)用，企業(yè)價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)，評(píng)價(jià)的再好，無(wú)用武之地也是廢紙一張。這就給建設(shè)單位隨意選擇監(jiān)理企業(yè)留出了空擋，造成了監(jiān)理市場(chǎng)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊(duì)伍自己招標(biāo)，自己的工程自己干，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。

3.監(jiān)理投標(biāo)取費(fèi)偏低以及監(jiān)理企業(yè)相對(duì)壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前，我市的監(jiān)理費(fèi)率主要通過(guò)政府決定和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式取得，雖然近三年費(fèi)率整體情況較往年有所好轉(zhuǎn)，但相對(duì)而言，監(jiān)理取費(fèi)較實(shí)際工作要求比較是嚴(yán)重偏低的。同樣是服務(wù)型企業(yè)，監(jiān)理公司的利潤(rùn)跟設(shè)計(jì)咨詢公司比較有相當(dāng)?shù)牟罹?。即使?007年國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部新頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》實(shí)行后，監(jiān)理取費(fèi)也沒有實(shí)質(zhì)提高，仍處于較低水平，行業(yè)的準(zhǔn)入門檻相對(duì)不是很高。于是很多實(shí)力不強(qiáng)的民營(yíng)小監(jiān)理企業(yè)大量涌入，這些企業(yè)沒有完善的組織結(jié)構(gòu)，人才匱乏，往往是接到監(jiān)理任務(wù)后，臨時(shí)聘用沒有豐富實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，工資等相關(guān)費(fèi)用較低，所以這些監(jiān)理企業(yè)能夠以比市場(chǎng)平均價(jià)格和國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低價(jià)格獲得中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果必然導(dǎo)致降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，使監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)蒙受損失，過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)勢(shì)必會(huì)造成監(jiān)理人員待遇偏低，使高素質(zhì)的監(jiān)理流失，導(dǎo)致監(jiān)理的成效降低，反過(guò)來(lái)又影響了監(jiān)理的報(bào)酬，這樣就形成了惡性的循環(huán)。從而導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)率不斷降低，人才不斷流失，監(jiān)理行為質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量不斷下降。從本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，一般水平相當(dāng)?shù)募夹g(shù)人員，在施工現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)工程師，比擔(dān)任監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)，其收入要高30%以上，而且現(xiàn)場(chǎng)工程師的責(zé)任小、權(quán)力大，試問(wèn)在這樣的差距下誰(shuí)還愿意當(dāng)監(jiān)理，固然直接導(dǎo)致了監(jiān)理從業(yè)人員水平不高。由于監(jiān)理市場(chǎng)的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的生存空間被一次次地壓縮，也使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)。

4.監(jiān)理企業(yè)掛靠、人員離崗現(xiàn)象普遍

由于我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)理制度，很多時(shí)候建設(shè)單位只是把監(jiān)理視作建設(shè)單位的勞務(wù)，并不指望監(jiān)理發(fā)揮實(shí)際的作用，從而壓低監(jiān)理費(fèi)率，監(jiān)理企業(yè)為了生存，經(jīng)常通過(guò)違規(guī)的轉(zhuǎn)包、掛靠等途徑壓低自身的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致人員離崗現(xiàn)象非常普遍。給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度，同時(shí)監(jiān)管部門一旦監(jiān)管不力就會(huì)順勢(shì)分擔(dān)市場(chǎng)違規(guī)行為帶來(lái)的質(zhì)量和安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)管工作顯得十分被動(dòng)。

監(jiān)理市場(chǎng)資質(zhì)掛靠狀況及原因主要有：一是個(gè)別工程需要的監(jiān)理業(yè)績(jī)較高，而我市監(jiān)理企業(yè)缺乏業(yè)績(jī)，所以不得不借用其他企業(yè)資質(zhì)；二是有的監(jiān)理企業(yè)為了保證中標(biāo)，借用其他企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)，結(jié)果用其他企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)；三是個(gè)別沒有注冊(cè)企業(yè)的個(gè)人或組織掛靠其他監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)從業(yè)。

5.監(jiān)理人員投入不足

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要取得競(jìng)爭(zhēng)的勝利，最有效、最簡(jiǎn)單的方法就是壓價(jià)。在收入嚴(yán)重萎縮的情況下，為保證生存，許多監(jiān)理企業(yè)便開始在監(jiān)理人員上做文章。一是減少實(shí)際參與工程監(jiān)理的監(jiān)理人數(shù)，二是一個(gè)監(jiān)理工程師分管幾個(gè)工地，三是降低資質(zhì)要求聘用監(jiān)理人員。目前我市的監(jiān)理市場(chǎng)持證從業(yè)人員不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，是客觀存在的重要矛盾，但為什么在目前建設(shè)任務(wù)如此繁重的情況下仍能滿足市場(chǎng)需求呢？正是由于人員流動(dòng)頻繁，掛名現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍缺崗漏崗，業(yè)主不重視和監(jiān)督管理缺口等原因造成了目前市場(chǎng)飽和的假象。只要我們稍加分析，這種矛盾就會(huì)立刻暴露出來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照工程造價(jià)每5000萬(wàn)配備一名監(jiān)理工程師，1：3配備監(jiān)理員的量化標(biāo)準(zhǔn)，去年本地區(qū)所有監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)投入監(jiān)理人員151人，相比投標(biāo)承諾的263人已經(jīng)放寬了112人，然而監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際投入人員僅為70人，占放寬后的標(biāo)準(zhǔn)還不足50%，也就是說(shuō)目前的監(jiān)理人員數(shù)量?jī)H僅能滿足全市不足50%的市場(chǎng)需求。

6.監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理

一是從事工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面窄、綜合素質(zhì)不高，懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂試驗(yàn)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂合同條款的綜合業(yè)務(wù)型人才十分缺乏；二是監(jiān)理隊(duì)伍的年齡出現(xiàn)不是老化就是太年輕的兩極分化現(xiàn)象；三是投標(biāo)時(shí)掛名的多，但實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員普遍存在資質(zhì)嚴(yán)重降低，有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人員嚴(yán)重不足；四是部分監(jiān)理人員職業(yè)操守較差，利用職權(quán)謀取個(gè)人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些都與日益加大的建設(shè)難度已經(jīng)不成正比，甚至被落下了一大截，其中最明顯的是常規(guī)的普通公路和農(nóng)村公路工程還能應(yīng)付，但遇到大型橋隧工程比重大的工程時(shí)基本都被外地企業(yè)搶占市場(chǎng)，偶有利用多年的在普通公路建設(shè)領(lǐng)域積攢下的慣性優(yōu)勢(shì)掙得個(gè)別標(biāo)段的，實(shí)際證明都是差強(qiáng)人意，無(wú)論是人員配備、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作質(zhì)量都達(dá)不到工程管理要求。從業(yè)人員的普遍素質(zhì)不高，難以向建設(shè)單位提供高水平的管理服務(wù)，建設(shè)單位無(wú)法從監(jiān)理的服務(wù)中獲得足夠的效益。監(jiān)理的技術(shù)服務(wù)的價(jià)值不足以吸引建設(shè)單位埋單，這樣的局面反映了監(jiān)理角色的尷尬和錯(cuò)位。

7.項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不到位，管理行為不規(guī)范，監(jiān)理責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

一是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用在認(rèn)識(shí)上有偏差。有的項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為，請(qǐng)監(jiān)理的目的只是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量把關(guān)，僅僅把監(jiān)理人員當(dāng)作工程質(zhì)量檢查員、監(jiān)督員，投資和進(jìn)度控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理。當(dāng)然質(zhì)量把關(guān)是監(jiān)理義無(wú)反顧的責(zé)任，但投資控制是質(zhì)量、進(jìn)度控制的有效手段之一，沒有投資控制權(quán)，也不利于監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度控制；還有的項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為，現(xiàn)在都提倡“少花錢，多辦事，不花錢，也能辦成事”，搞工程建設(shè)，本單位也有內(nèi)行人，采用業(yè)主自行監(jiān)控的傳統(tǒng)模式即可，不需要花錢請(qǐng)監(jiān)理，請(qǐng)監(jiān)理主要是上級(jí)文件硬性規(guī)定，只能應(yīng)付，招進(jìn)來(lái)的監(jiān)理只做抵擋責(zé)任的盾，不做施展監(jiān)管的矛，所以在委托監(jiān)理時(shí)把監(jiān)理服務(wù)費(fèi)降得很低，大大超出國(guó)家規(guī)定的合理定價(jià)，甚至以種種理由扣減和拖欠，使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法開展正常工作。

二是業(yè)主的不規(guī)范行為造成監(jiān)理責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

目前，我市的監(jiān)理市場(chǎng)還存在“大業(yè)主，小監(jiān)理”現(xiàn)象，有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的業(yè)主則不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給施工方下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。有的項(xiàng)目業(yè)主遇到質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)還出現(xiàn)重罰監(jiān)理、偏袒施工的怪現(xiàn)象，當(dāng)然，監(jiān)理是依據(jù)合同、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用業(yè)主授予的權(quán)力，對(duì)工程實(shí)施不間斷的、全過(guò)程的、全方位的監(jiān)理的，其工作的優(yōu)劣直接影響著工程質(zhì)量和安全，但這絕不能排除施工方的第一質(zhì)量安全責(zé)任人的地位。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的惟一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。為什么監(jiān)理企業(yè)敢于掛靠，人員敢于離崗呢？關(guān)鍵在于監(jiān)理的責(zé)任沒有真正落實(shí)，離崗之后并沒有太大的責(zé)任后果。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建設(shè)單位沒有真正授權(quán)，監(jiān)理的權(quán)力很小，也無(wú)法承擔(dān)實(shí)際的監(jiān)理責(zé)任。作為監(jiān)理合同的甲方，建設(shè)單位心知肚明，難以對(duì)監(jiān)理質(zhì)量提出較高的要求，比如監(jiān)理轉(zhuǎn)序工作等等。

二、原因分析及對(duì)策

1.完善法律法規(guī)體系，明確各方監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目計(jì)劃、資質(zhì)初審、招投標(biāo)、執(zhí)業(yè)過(guò)程管理、考核評(píng)價(jià)、信用累積等，這些環(huán)節(jié)中參與管理的部門包括交通主管部門、建設(shè)單位等，比如市場(chǎng)定價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理過(guò)程管理、信用結(jié)果運(yùn)用等重要環(huán)節(jié)還需要其他部門共同完成，這其中如果任一個(gè)部門不作為，就會(huì)致使相應(yīng)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)扭曲，最終影響整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展導(dǎo)向。所以需要對(duì)這些部門在各環(huán)節(jié)的職能進(jìn)行明確，只有在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上明確各方的管理職責(zé)后才能促進(jìn)各部門真正的發(fā)揮管理動(dòng)能，避免推諉扯皮，共同推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的正向發(fā)展。

2.應(yīng)盡快規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制

市場(chǎng)作為“看不見的手"調(diào)控著企業(yè)行為和市場(chǎng)選擇，其中，企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制最為關(guān)鍵，而且信用和價(jià)格機(jī)制應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)和制約，此外、在建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的同時(shí)建立監(jiān)理行業(yè)個(gè)人的誠(chéng)信機(jī)制，減少和杜絕不良分子對(duì)監(jiān)理行業(yè)的損害。監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格費(fèi)率應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，具體選擇監(jiān)理企業(yè)時(shí)，按照企業(yè)信用作為競(jìng)爭(zhēng)的主要依據(jù)。信用好的監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理成果好，監(jiān)理價(jià)值高于一般企業(yè)，可以獲得更多的機(jī)會(huì)甚至更高的價(jià)格，最終獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，并更好地提高技術(shù)能力和監(jiān)理質(zhì)量，形成良性循環(huán)。但是，這樣的市場(chǎng)機(jī)制在現(xiàn)今的監(jiān)理業(yè)內(nèi)還遠(yuǎn)沒有形成，導(dǎo)致了監(jiān)理的市場(chǎng)選擇幾乎是單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果就是監(jiān)理進(jìn)一步壓低成本，監(jiān)理質(zhì)量更低。

3.規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)管理

目前，招投標(biāo)是能夠讓定價(jià)機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制在市場(chǎng)選擇過(guò)程中真正發(fā)揮作用的唯一途徑，尤其是誠(chéng)信機(jī)制的運(yùn)用，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，就要遵循木桶效應(yīng)，這三者缺一不可。首先要制定公路建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一的監(jiān)理市場(chǎng)招投標(biāo)管理辦法，明確招投標(biāo)過(guò)程中參與各方的責(zé)任和要遵守的秩序；其次是要將招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入信用體系管理范疇，推動(dòng)招投標(biāo)管理辦法的順利普及實(shí)施；最后是要利用招投標(biāo)辦法中的職責(zé)分工加強(qiáng)部門間監(jiān)管，不可一方獨(dú)大，保障招投標(biāo)的程序和內(nèi)容規(guī)范。

4.積極探索和倡導(dǎo)監(jiān)理打捆招標(biāo)模式

打捆招標(biāo)就是以某個(gè)地區(qū)為單位，在某個(gè)建設(shè)期內(nèi)對(duì)進(jìn)行一次性招標(biāo)監(jiān)理合同段總監(jiān)辦，即地區(qū)級(jí)總監(jiān)辦，后續(xù)每開工一個(gè)項(xiàng)目，其監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理費(fèi)用直接追加至地區(qū)級(jí)總監(jiān)辦，總監(jiān)辦下設(shè)若干駐地辦，總監(jiān)辦不在直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，而主要對(duì)中心實(shí)驗(yàn)室和駐地辦實(shí)施規(guī)范化管理。是監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理和行業(yè)管理的一大進(jìn)步，一是通過(guò)集約化的管理，壓縮監(jiān)理企業(yè)在總監(jiān)辦建設(shè)上的投入，從而保證監(jiān)理人員力量的投入；二是總監(jiān)辦和駐地辦間的權(quán)責(zé)更加分明，既有利于發(fā)揮監(jiān)理人員的工作積極性，又可以利用獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)培養(yǎng)人才；三是該模式的實(shí)施需要將監(jiān)理招投標(biāo)的職能從縣區(qū)建設(shè)單位手中提升到建設(shè)管理部門，這就大大削弱了以往的地方保護(hù)主義造成的市場(chǎng)壟斷，對(duì)費(fèi)率的保證、信用體系的運(yùn)行、監(jiān)理的威信和積極性等益處良多，更有利于引導(dǎo)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)；四是可以建立行業(yè)管理部門、地區(qū)級(jí)總監(jiān)辦、建設(shè)單位、駐地辦四層聯(lián)動(dòng)層級(jí)管理體系，便于各管理部門的工作開展；五是由于對(duì)總監(jiān)辦人員素質(zhì)要求的提高，更有利于培養(yǎng)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的綜合高素質(zhì)人才，為公路建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)一批技術(shù)一流經(jīng)驗(yàn)豐富的智囊團(tuán)，服務(wù)于工程建設(shè)和未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)管理力量的有力補(bǔ)充。

5.監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管手段要做出趨向?qū)嵭У霓D(zhuǎn)變

在目前的監(jiān)理市場(chǎng)形勢(shì)下，一味的實(shí)行嚴(yán)厲的、一刀切的管理方法是不科學(xué)的，要注重嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，更要注重宏觀控制。一是在面對(duì)目前監(jiān)理從業(yè)人員基數(shù)低，人員素質(zhì)不均衡的現(xiàn)狀，要實(shí)行草根化的人員調(diào)控模式，這就要求作為監(jiān)督部門要對(duì)所有從業(yè)人員的業(yè)績(jī)、能力、責(zé)任心等素質(zhì)情況有總體掌握，對(duì)人員配置不求多但求精，按照工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)配，并且要注重后備人才的培養(yǎng)；二是監(jiān)督頻率和督查內(nèi)容要有計(jì)劃，要針對(duì)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)做以傾向，能力弱的機(jī)構(gòu)主抓責(zé)任和基礎(chǔ)工作，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)主抓亮點(diǎn)和成績(jī)提升，以拔高為目標(biāo)，使各機(jī)構(gòu)間拉開層次。三是在信用評(píng)價(jià)方面要根據(jù)市局的市場(chǎng)信用體系建設(shè)要求，在原有評(píng)價(jià)細(xì)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)監(jiān)理單位、建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)處等部門的職責(zé)和評(píng)價(jià)流程進(jìn)行明確，開展督查工作時(shí)要為年終的信用評(píng)價(jià)收集充足的彩信依據(jù)，為我站的綜合評(píng)價(jià)爭(zhēng)取主動(dòng)，為宏觀控制留出充足空間。

（作者單位：大連市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督服務(wù)中心）