淺談概算審核的必要性和重要性

李存生

摘要：設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步投資估算、設(shè)計(jì)要求及初步設(shè)計(jì)圖紙或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)概算定額或概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，或參照類似工程預(yù)（決）算文件，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目由籌建至竣工交付使用的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，也是簽訂建設(shè)工程合同的重要依據(jù)，同時(shí)又是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，概算是在整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過程中重中之重的一環(huán)。下面結(jié)合本人從事上海水利工程概算審核的體會(huì)，談?wù)勗O(shè)計(jì)概算編制現(xiàn)狀，概算審核之必要性和重要性，及怎樣提高概算審核的水平。

關(guān)鍵詞：概算審核；必要性；重要性

前言

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，充分開展初步設(shè)計(jì)、概算方案的比選、優(yōu)化，滿足建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的要求，概算審核是概算編制和校核工作結(jié)束后不可忽視的環(huán)節(jié)，它對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)具有十分重要的意義。加強(qiáng)概算工作的審核，能為國(guó)家節(jié)約資金，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要作用。

1.設(shè)計(jì)概算編制現(xiàn)狀

（1）認(rèn)識(shí)上的不足

a.建設(shè)單位在認(rèn)識(shí)上存在不足夠

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，關(guān)系到施工組織設(shè)計(jì)、工程占地和動(dòng)拆遷、工程投資、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)穩(wěn)定等眾多因素，然而一些人對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算在認(rèn)識(shí)上存在不足。設(shè)計(jì)單位在工程造價(jià)方面的力量有所不足，設(shè)計(jì)單位往往看重設(shè)計(jì)人員，造價(jià)人員往往不多，編制的設(shè)計(jì)概算隨意性較大，常常出現(xiàn)缺項(xiàng)等情況。再加上部分建設(shè)單位未充分重視設(shè)計(jì)概算，而是把控制工程投資的眼光放在施工階段的施工圖預(yù)算上，以至部分項(xiàng)目至后期要?jiǎng)佑妙A(yù)備費(fèi)。

b.審批部門在認(rèn)識(shí)上存在偏差

另外，隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，有些審批部門也疏于對(duì)設(shè)計(jì)概算的把關(guān)、審核。致使目前少部分設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，編制的概算與工程實(shí)際有較大偏差、常?？偸窃跊Q算上下功夫，甚至動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)有的控制作用。

（2）設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠

a.設(shè)計(jì)圖紙粗糙

部分設(shè)計(jì)院由于設(shè)計(jì)文本、圖紙的深度不夠，致使造價(jià)人員不能較為全面準(zhǔn)確詳細(xì)地編制設(shè)計(jì)上報(bào)概算。很多項(xiàng)目因?yàn)樵靸r(jià)人員不足、時(shí)間緊，使設(shè)計(jì)院的初步設(shè)計(jì)文本較十分粗糙，設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，套匯圖、建施圖、結(jié)構(gòu)圖未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)出圖，從而影響到概算編制的深度、進(jìn)度。為了確保我國(guó)各階段設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和完整性，我國(guó)頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2003年版），其中對(duì)在設(shè)計(jì)文件的深度、要求都作了詳細(xì)具體的規(guī)定。

b.設(shè)計(jì)文本達(dá)不到相應(yīng)深度

例如水利工程項(xiàng)目中的一系列要求，有很多設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)文件中往往沒有達(dá)到這個(gè)深度，套匯圖樁號(hào)過稀，鋼筋含量過于保留，過度設(shè)計(jì)，未考慮經(jīng)濟(jì)合理性，致使在編制概算時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確算量，這就有可能出現(xiàn)多算少算，造成與實(shí)際造價(jià)的偏離過多，超出了允許偏差。

（3）設(shè)計(jì)單位在概算編制力量上不能完全滿足要求

a.概算編制人員重視度不足

有些設(shè)計(jì)單位不重視造價(jià)工作，使造價(jià)編制人員失去積極性，隨意亂算，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算編制方面的規(guī)定。以致有時(shí)少算，有時(shí)任意擴(kuò)大造價(jià)指標(biāo)，脫離施工組織設(shè)計(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有時(shí)不對(duì)工程方案進(jìn)行多方案選優(yōu)，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，浪費(fèi)投資重復(fù)計(jì)算等時(shí)常發(fā)生。部分造價(jià)編制人員對(duì)定額的理解模糊，又不愿學(xué)習(xí)，造成概算與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，作業(yè)方式、開挖坡比、土方劃分常常算錯(cuò)等問題比較嚴(yán)重。

b.概算編制不足的原因

主要原因一是采用的定額選用錯(cuò)誤，不能事先認(rèn)真研讀施工組織設(shè)計(jì)；二是概算中少計(jì)漏計(jì)較多，不能充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖；三是編制人員對(duì)有關(guān)規(guī)定不了解，省市對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)部分定額的選用有一系列的內(nèi)部決定，如果造價(jià)人員不能很好地去學(xué)習(xí)，那么就會(huì)致使部分其他費(fèi)用沒有列或少列，或已取消的費(fèi)用又重復(fù)計(jì)列，造成投資偏差。

2.設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性

（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真編制概算

a.設(shè)計(jì)階段的概算相當(dāng)重要

建設(shè)工程造價(jià)具有單件性、多次性等特點(diǎn)。從工程造價(jià)各個(gè)階段可以看出，初步設(shè)計(jì)階段的概算是較為全面、具體的，能充分反映整個(gè)工程建設(shè)總投資，只有將工程的總概算如實(shí)報(bào)政府有關(guān)部分審批，才能為政府的投資決策提供參考，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益最大化。

b.設(shè)計(jì)單位要按相應(yīng)規(guī)定編制概算

工程中，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位按相應(yīng)深度進(jìn)行估算、概算、預(yù)算的編制，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算能夠盡量與工程建設(shè)實(shí)際情況保持一致，從而減少偏差，使整個(gè)工程建設(shè)能按照較為合理的造價(jià)進(jìn)行控制，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，發(fā)揮效益。

（2）應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效的做好概算評(píng)審工作

a.加強(qiáng)概算審核的必要性

加強(qiáng)概算審核是很有必要的。建設(shè)單位和概算批復(fù)的主管部門，如建委，發(fā)改委，及水利、交通、鐵道等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的要求，讓設(shè)計(jì)單位結(jié)合工程特點(diǎn)，優(yōu)化方案，細(xì)化圖紙，認(rèn)真編制好設(shè)計(jì)概算，讓批復(fù)概算充分指導(dǎo)后續(xù)工作。

b.建立制度，做好概算審核工作

另一方面就是應(yīng)當(dāng)建立起有效的審核制度，完善相關(guān)體系，通過對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核，減少誤差，使設(shè)計(jì)概算能盡量地接近工程實(shí)際造價(jià)，從而使建設(shè)單位能合理安排資金到位，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

（3）加強(qiáng)概算審核之必要性

a.上海市黑臭河道整治

2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，上海市結(jié)合實(shí)際情況和區(qū)域特點(diǎn)，市環(huán)保局和水務(wù)局發(fā)布了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目清單》，對(duì)上海市的黑臭河道進(jìn)行全面治理。隨著“河長(zhǎng)制”的全面推行，黑臭河道、環(huán)境污染等問題更加重視起來(lái)，把水利工作提升到了一個(gè)新的層面，上海地區(qū)迎來(lái)了大量的水利項(xiàng)目，概算審核的重要性越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)了。

b.舉例說(shuō)明概算審核的必要性

在嘉定區(qū)黑臭河道治理工程（蔡家橋港等27條河道）可行性研究（含初步設(shè)計(jì)）項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位所做的概算投資29572.53萬(wàn)元（不含建設(shè)用地費(fèi)），其中工程費(fèi)25560.76萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)2603.56萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)1408.21萬(wàn)元。設(shè)計(jì)上報(bào)概算中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是某護(hù)岸底板鋼筋含量明顯偏大；二是橋涵工程套用的打樁工作平臺(tái)定額不妥；三是截污工程中部分費(fèi)用直接按造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行估列，未按照?qǐng)D紙計(jì)算。為此，我們針對(duì)工程的實(shí)際情況，從工程量、選用定額等各個(gè)方面進(jìn)行了審核。經(jīng)我們審核后的概算投資為27918.90萬(wàn)元（不含建設(shè)用地費(fèi)），其中：工程費(fèi)用24212.35萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用2377.08萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)1329.47萬(wàn)元。僅此項(xiàng)目就核減費(fèi)用1653.63萬(wàn)元。在整個(gè)上海市“黑臭河道治理”工程中，我們審核了大量項(xiàng)目，為政府節(jié)省了大量的資金。

3.怎樣提高概算審核工作的水平

（1）針對(duì)工程特點(diǎn)

a.結(jié)合工程特點(diǎn)

每個(gè)工程的建設(shè)，都有其獨(dú)特性，在進(jìn)行造價(jià)審核前，要充分了解擬建項(xiàng)目的選址、地質(zhì)、水文、施工組織設(shè)計(jì)、比選方案等，結(jié)合各個(gè)工程的特點(diǎn)，較好地了解工程建設(shè)的大致情況。

b.充分查閱相應(yīng)資料

要搞清楚擬建項(xiàng)目的概況，首先要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)文本，充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)思路，在不清楚時(shí)，甚至可去現(xiàn)場(chǎng)察看，做到心中有數(shù)。

（2）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要費(fèi)用的審核

a.針對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行概算審核

建安工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)之和占整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)比例較大，由于設(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)化、造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平欠缺等多種原因，造成送審的概算中錯(cuò)誤也不少。在評(píng)審時(shí)，要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)工程造價(jià)方面的規(guī)定、估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、造價(jià)信息、造價(jià)指數(shù)、設(shè)計(jì)文件及圖紙等，進(jìn)行計(jì)算。如遇設(shè)計(jì)圖紙不全的，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)補(bǔ)充、提供；如遇設(shè)計(jì)方案欠妥的，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)復(fù)核，并邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行評(píng)審。

b.充分調(diào)整修正

對(duì)圖紙標(biāo)注不清楚的設(shè)備、材料等問題，要及時(shí)溝通，了解需求，確定型號(hào)，并向有關(guān)供應(yīng)商詢價(jià)，以盡量接近實(shí)際造價(jià)，并對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正，避免造成設(shè)計(jì)概算與工程預(yù)算偏差過大。

（3）嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)算獨(dú)立費(fèi)用

a.獨(dú)立費(fèi)用的定義

工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付使用止的整個(gè)建設(shè)期間，除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括土地使用費(fèi)、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用。上海地區(qū)的水利工程，稱工程建設(shè)其他費(fèi)用為獨(dú)立費(fèi)用。

b.按規(guī)定評(píng)估獨(dú)立費(fèi)用

有些概算編制人員對(duì)有關(guān)收費(fèi)規(guī)定不是很清楚，如建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)，二級(jí)累進(jìn)，多級(jí)累進(jìn)不是很清楚，還有許多設(shè)計(jì)院常常少計(jì)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、供電外線等。有的項(xiàng)目可能沒有漏計(jì)，但是計(jì)費(fèi)基數(shù)、系數(shù)調(diào)整方面時(shí)常錯(cuò)誤。概算審核中就是要嚴(yán)格參照國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不多計(jì)，也不漏計(jì)，滿足完整性、準(zhǔn)確性。

結(jié)論

綜上所述，為了確保設(shè)計(jì)概算能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際投資，為國(guó)家有關(guān)部門或投資部門節(jié)約資金，加強(qiáng)概算審核是非常必要和重要的。

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（作者單位：上海翔波工程咨詢有限公司）