海外項(xiàng)目用工屬地化管理探析

李輝輝

摘要：“一帶一路”倡議的實(shí)施為中國施工企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域帶來了前所未有的機(jī)遇，越來越多的企業(yè)以此為契機(jī)參與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目屬地化用工管理作為海外項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。本文介紹了項(xiàng)目用工屬地化的背景、概念，必要性、可行性，并以坦桑尼亞112項(xiàng)目為例，闡述屬地化用工的管理方法。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)；用工；屬地化；管理

1 工程概況

坦桑尼亞松巴萬加經(jīng)馬太至卡桑加港口112公里公路升改造級工程位于坦桑尼亞西南的魯跨省境內(nèi)，距首都1150公里，項(xiàng)目始于松巴萬加西北5公里處，與該市至木潘達(dá)干道交匯，一直延伸至坦邊境坦噶尼喀湖的卡桑加港口；該工程將原有的沙石路面升級改造為瀝青路面，建成后將成為坦噶尼喀湖地區(qū)重要的水陸交通紐帶，對聯(lián)系湖區(qū)各國，繁榮邊境貿(mào)易意義深遠(yuǎn)。主要工程量有：路基挖方150萬方，填方170萬方，石方20萬方，圓管涵箱涵278道，中橋1座，混凝土1.3萬方，水穩(wěn)27萬方，級配碎石24萬方，雙表處112.4萬平方米。

2 項(xiàng)目用工屬地化的背景及概念

2.1 項(xiàng)目用工屬地化的背景

“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的初期，中國建筑企業(yè)的海外項(xiàng)目多處于欠發(fā)達(dá)的亞洲和非洲地區(qū)。由于項(xiàng)目所在國勞動力勞動技能底下及語言障礙，多數(shù)中國建筑企業(yè)更習(xí)慣于雇傭技術(shù)相對成熟的中國技工，而只使用項(xiàng)目所在地的勞動力作為力工，形成了“中方管理人員管理中國勞務(wù)，中國勞務(wù)管項(xiàng)目所在國勞務(wù)”的獨(dú)特管理方式。

隨著這些欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基建市場也呈現(xiàn)出繁榮景象。這些國家為了規(guī)范勞動力市場，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，大多都對既有勞動法進(jìn)行了修改。新勞動法大都增加了雇傭和解聘流程、勞動保護(hù)、外企當(dāng)雇員的比例、各行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、以及勞動糾紛的處理等。相對于舊勞動法，新勞動法最大的變化就是限定了外企當(dāng)?shù)毓蛦T比例及女工比例。中國企業(yè)要想在這些國家立足，不得不遵守當(dāng)?shù)胤?。好在這些國家人力資源相對充足，人力成本相對較低，至于勞動者勞動技能低下的問題，可以動過崗位技能培訓(xùn)得到解決，這為項(xiàng)目雇傭本土員工的打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反觀國內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍日新月異地發(fā)展，技術(shù)工人的需求與日俱增，人力資源也成本不斷上漲。雇傭更多的中國技工就意味著成本增加，競爭力減弱。

在此背景下，“走出去”的中國建筑企業(yè)不得不對項(xiàng)目人員構(gòu)成做出調(diào)整，雇傭更多項(xiàng)目所在國、所在地的員工，特別是技術(shù)管理人員，一方面響應(yīng)項(xiàng)目所在國的法律規(guī)定，另一方面則有效控制項(xiàng)目成本，以便于在競爭日趨激烈的海外建筑市場保持優(yōu)勢。

2.2 項(xiàng)目用工屬地化的概念

從海外項(xiàng)目用工屬地化的背景不難看出，所謂的項(xiàng)目用工屬地化是指在執(zhí)行項(xiàng)目的過程中雇傭更多項(xiàng)目所在國或所在地員工參與項(xiàng)目實(shí)施。被雇傭者不只是力工，技工，司機(jī)，操作手等具體施工任務(wù)的實(shí)施者，還包括現(xiàn)場工班長，合同工程師，現(xiàn)場工程師，測量工程師，實(shí)驗(yàn)工程師以及HSE工程師等項(xiàng)目實(shí)施的組織和管理者。

3 項(xiàng)目用工屬地化的必要性、可行性

3.1 項(xiàng)目用工屬地化的必要性

首先，項(xiàng)目用工屬地化符合“一帶一路”倡議實(shí)施的要求。屬地化用工能夠加強(qiáng)我們和當(dāng)?shù)貑T工在工作上的團(tuán)結(jié)協(xié)作和文化交流，真正做到“民心相通”，更好的服務(wù)于項(xiàng)目。中國企業(yè)要想“走出去”，在亞、非、拉美的發(fā)展中國家立足，就必須做好用工屬地化的工作。

其次，項(xiàng)目用工屬地化管理有利于企業(yè)控制項(xiàng)目成本，提高效益?！白叱鋈ァ钡闹袊ㄖ髽I(yè)要想在競爭日趨激烈的國際基建市場處于領(lǐng)先地位，就必須深化改革，必須由單純的“勞務(wù)輸出”型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)輸出”型企業(yè)。畢竟相對于國內(nèi)來說，項(xiàng)目所在國的人力資源充足，成本很低。因此，要控制企業(yè)成本，提高競爭力，就必須做到項(xiàng)目用工屬地化。

第三，項(xiàng)目用工屬地化有利于扭轉(zhuǎn)中國企業(yè)在欠發(fā)達(dá)國家的形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國企業(yè)參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了助其發(fā)展，目的與西方殖民者完全不同，但傳統(tǒng)的管理模沒有能夠使上述目的得到充分展現(xiàn)。然而，項(xiàng)目用工屬地化就是要雇傭更多的當(dāng)?shù)貑T工參與項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)層面，并通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作和文化交流增強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工的主人翁意識，確實(shí)讓當(dāng)?shù)貑T工保持能夠參與國家建設(shè)的自豪感，從而改變當(dāng)?shù)貑T工的觀念，進(jìn)而影響周圍人民改變中國企業(yè)在其心目中的形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，項(xiàng)目用屬地化增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展，是履行企業(yè)社會責(zé)任的必然要求。中國企業(yè)通過實(shí)施人力資源屬地化，聘用大量的當(dāng)?shù)貏趧恿?，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，增?qiáng)了當(dāng)?shù)貑T工的歸屬感、幸福感、責(zé)任感。此外，在中國企業(yè)在項(xiàng)目所在國，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料，都有著龐大的需求，帶動了當(dāng)?shù)厣舷掠萎a(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目用工屬地化的可行性

首先，項(xiàng)目用工屬地化具有合同及法律依據(jù)。修改后的勞動法及新近簽訂的施工合同中都包含當(dāng)?shù)毓蛦T最低比例，最低工資等要求，是項(xiàng)目用工屬地化的依據(jù)。

其次，項(xiàng)目用工屬地化具有資源基礎(chǔ)。中國企業(yè)參與建設(shè)的國家多處于亞、非、拉美等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)人力資源相對充足，成本較低。勞動者雖然勞動技能不高，但經(jīng)過培訓(xùn)能夠勝任項(xiàng)目管理工作，是項(xiàng)目用工屬地化的資源基礎(chǔ)。

最后，項(xiàng)目用工屬地化符合項(xiàng)目所在國勞動者的意愿。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，就業(yè)機(jī)會很少。中國企業(yè)參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目用工屬地化，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，增加了被雇傭當(dāng)?shù)厝说氖杖?，極大的改善了他們的生活，實(shí)現(xiàn)了他們改善生活質(zhì)量的愿望。

4.項(xiàng)目用工屬地化管理的具體方法

項(xiàng)目用工屬地化是海外項(xiàng)目管理的必然。“走出去”的工作企業(yè)要想扎根海外，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須做到項(xiàng)目用工屬地化，必須做好屬地化用工管理。下面以坦桑尼亞112項(xiàng)目為例，說明項(xiàng)目用工屬地化管理的具體方法。

4.1 建立項(xiàng)目用工屬地化管理制度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益

經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，項(xiàng)目部在2013年建立了符合坦桑國情的當(dāng)?shù)貑T工管理制度，使項(xiàng)目用工屬地化管理有了依據(jù)。

首先，明確項(xiàng)目綜合辦公室為項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工的管理機(jī)構(gòu)，綜合辦公室設(shè)人力資源專員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貑T工的日常管理工作。人力資源專員在當(dāng)?shù)貏趧泳止ぷ鞯膮f(xié)助下完成了《112項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工管理辦法》，用于規(guī)范了項(xiàng)目用工屬地化管理的各個(gè)方面，包含當(dāng)?shù)貑T工的招聘、培訓(xùn)、勞動合同簽訂及解雇流程等并對當(dāng)?shù)貑T工各工種、各崗位職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)范，同時(shí)制定完善的獎懲制度，包括榮譽(yù)的設(shè)立、失職的處罰等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工的榮辱感。

其次，建立完備的當(dāng)?shù)貑T工檔案。簽訂合同時(shí)要建立員工卡，對當(dāng)?shù)貑T工的姓名、年齡、家庭狀況、工作經(jīng)歷、工種、薪酬、病史、有無犯罪記錄等生活和工作信息都一一記錄在案，并及時(shí)更新，做到了基本信息的完備。

再次，聘用有經(jīng)驗(yàn)的人力資源師作為項(xiàng)目人力資源專員的助手，利用其語言的優(yōu)勢參與到項(xiàng)目政策宣講，員工招聘，員工回訪，安全教育，糾紛處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到上傳下達(dá)，使當(dāng)?shù)貑T工切實(shí)理解管理者的意圖，一方面，按照合同履行自己則職責(zé)與義務(wù)，另一方，根據(jù)合同聲張自己的合法權(quán)益。

4.2 注重當(dāng)?shù)貑T工勞動技能的培養(yǎng)

針對當(dāng)?shù)貑T工勞動技能普遍低下的特點(diǎn)，人力資源專員會在當(dāng)?shù)貑T工入職后牽頭組織項(xiàng)目各專業(yè)負(fù)責(zé)人對新員工進(jìn)行崗位基本技能培訓(xùn)。讓新員工了解自己從事工作的基本要求和方法，盡快適應(yīng)本崗位工。項(xiàng)目還會不定期利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行專題培訓(xùn)，員工可以按照需求選擇性地參加。另外，項(xiàng)目部還會定期舉行技工“技能比武”，對成績優(yōu)異者進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎勵，激發(fā)當(dāng)?shù)貑T工學(xué)習(xí)的積極性。切實(shí)提高了當(dāng)?shù)貑T工的勞動技能，做到了“授人以漁”。

4.3 建立有效的溝通機(jī)制

經(jīng)過探索，項(xiàng)目部摸索出通過座談會和當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行有效溝通的機(jī)制。按照項(xiàng)目要求，每個(gè)班組上報(bào)至少一名，最多三名員工代表參與定期舉行的員工代表座談會。選出的員工代表不是德高望重的年長者，就是有影響力的智者，這些人涉及各個(gè)專業(yè)的各個(gè)工種，能夠代表所有工人。項(xiàng)目部會利用每個(gè)月發(fā)工資的時(shí)間召開座談會，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)輪流出席，傾聽員工心聲，了解當(dāng)?shù)貑T工工作和生活上的困難。對于集中出現(xiàn)的問題，項(xiàng)目部會加以匯總并安排相關(guān)部門處理解決并將處理結(jié)果反饋給與會代表。該機(jī)制真正做到了有效溝通并將解決員工問題落到了實(shí)處。

4.4 努力改善當(dāng)?shù)貑T工的工作和生活條件

項(xiàng)目部按需給當(dāng)?shù)貑T工配發(fā)勞保用品，并通過安全知識宣講增強(qiáng)工人的安全意識，使其自覺和正確使用勞保用品。針對項(xiàng)目土方作業(yè)灰塵大的特點(diǎn)，項(xiàng)目部要求各個(gè)工班按照需要不定時(shí)地在工作面及運(yùn)輸?shù)缆飞蠟⒊龎m，水改善工人工作環(huán)境。項(xiàng)目部還雇傭部分當(dāng)?shù)貑T工家屬在各工點(diǎn)附近起灶做飯，徹底解決了野外施工吃飯難的問題。另外，項(xiàng)目部還會利用業(yè)余時(shí)間組織籃球，足球，羽毛球等體育比賽邀請當(dāng)?shù)貑T工參加，既豐富了員工業(yè)余生活，又增加了交流，增進(jìn)了感情。

5 結(jié)束語

在海外基建市場競爭日趨激烈、國內(nèi)人工成本不斷上漲的背景下，項(xiàng)目用工屬地化是中國建筑企業(yè)在海外建筑市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是企業(yè)控制成本、永葆競爭力的基石。做好項(xiàng)目用工屬地化管理就是要不斷完善當(dāng)?shù)貑T工管理制度，注重當(dāng)?shù)貑T工技能培養(yǎng)，建立有效溝通機(jī)制，努力改善當(dāng)?shù)貑T工的工作和生活條件，真正融入當(dāng)當(dāng)?shù)厣鐣`行“國之交在于民相親”。

參考文獻(xiàn)

[1]Contract of the project（本項(xiàng)目合同）

[2]《國際工程與勞務(wù)雜志》（2018年12月版）

[3]《 Employment and Labour Relations Act of Tanzania 2014》

[4]《坦桑尼亞勞工法2014版》

（作者單位：中鐵十五局集團(tuán)第三工程有限公司）