“云上揚州”為紀(jì)檢監(jiān)察插上騰飛的翅膀

李強(qiáng)

當(dāng)今世界，已經(jīng)迎來了“大數(shù)據(jù)時代”。面對“大數(shù)據(jù)時代”，中央將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展提升至“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”層面，并強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”；國內(nèi)一些先行試驗探索地區(qū)，也為我們提供了“鮮活樣本”。揚州市第七次黨代會和市八屆人大一次會議作出了建設(shè)“云上揚州”的總體部署安排，以更加積極的態(tài)度、自覺的行動，借助“云上揚州”機(jī)遇，建立“一門戶”、“四支撐”、“四管理”、“五大庫”、“六模型”、“十監(jiān)督”，實現(xiàn)前端“一體化”、后端“一站式”和事項流程標(biāo)準(zhǔn)化、申批辦公移動化、文傳監(jiān)督在線化、分析對比自動化，整合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共建共享平臺，建設(shè)揚州紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，意義重大、影響深遠(yuǎn)，將為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作插上了信息化騰飛的翅膀。

現(xiàn)實條件基礎(chǔ)

“云上揚州”機(jī)遇難得。2017年，全市啟動了“云上揚州”建設(shè)工作，目前頂層設(shè)計已經(jīng)通過專家評審，正在實施一期工程建設(shè)。“云上揚州”建設(shè)，按照“大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務(wù)”一體化設(shè)計理念，突出了“大智物移云、大平臺協(xié)同、大數(shù)據(jù)應(yīng)用”。即：充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，建設(shè)多部門協(xié)同大平臺應(yīng)用，實現(xiàn)部門大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用?！霸粕蠐P州”建設(shè)，為以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為主要職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了難得的融入時機(jī)和良好的建設(shè)基礎(chǔ)。

探索實踐基礎(chǔ)良好。2008年，揚州市數(shù)據(jù)與紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合工作的“首秀”是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，市紀(jì)委制定的電子監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)被省紀(jì)委作為全省電子監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)頒布實行。該項目既能了解民情、密切政府與群眾聯(lián)系，又能政府管理方式創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，從而為紀(jì)檢監(jiān)督防治腐敗源頭提供了手段。此外，在工程建設(shè)、商業(yè)賄賂治理、網(wǎng)上文件流轉(zhuǎn)等，也進(jìn)行了數(shù)據(jù)應(yīng)用分析與紀(jì)檢監(jiān)督工作結(jié)合的一些探索，并取得了一批實踐成果。

平臺建設(shè)勢在必行。建設(shè)全市紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，用全新的視角、思維和方法，做好紀(jì)檢監(jiān)察的新路徑、新手段、新技術(shù)。但是，由于多種原因，揚州市紀(jì)監(jiān)大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)起步較晚、不成一體，系統(tǒng)不兼容、不集成，數(shù)據(jù)不流通、不碰撞等，已經(jīng)相對滯后形勢趨勢，落后需要需求。因此，必須擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以大數(shù)據(jù)運用為支撐，構(gòu)建集監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、分析和決策于一體化監(jiān)督平臺，不斷為建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”新?lián)P州提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

平臺建設(shè)目標(biāo)

“線上線下”大聯(lián)通。將紀(jì)檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公辦事、清風(fēng)手機(jī)APP等功能高度集成，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、“三重一大”、涉農(nóng)涉企等相關(guān)事項高度融入，采取“線上”與“線下”直通的方式，無縫對接、即時呈現(xiàn)，分級掌控、全面研判，預(yù)警提醒、督查督促。

“人干云算”新格局。全方位收集、多角度抓取、即時性比對信息資源，做好大數(shù)據(jù)的定量分析、定性分析、預(yù)測分析，定期或不定期地對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等進(jìn)行綜合考核評價、研判，以系列數(shù)據(jù)列表、可視動態(tài)圖例等方式呈現(xiàn)結(jié)果，把問題“成像”、把落實“留痕”，實現(xiàn)“人在干、云在算”的紀(jì)檢監(jiān)察新格局。

“顯形糾偏”快反應(yīng)。從浩瀚的數(shù)據(jù)中，分析運用大數(shù)據(jù)間數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化，“讓數(shù)據(jù)自己說話”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的追蹤、挖掘、現(xiàn)影等“成像”作用，為查處、追究、問責(zé)等“糾偏”提供事實支撐，促進(jìn)各層各司其職、各級各盡其責(zé)，為全市大紀(jì)檢、深監(jiān)察決策當(dāng)好“高參”，大力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

支撐平臺框架

大平臺、大數(shù)據(jù)推進(jìn)廉政管理無死角

學(xué)習(xí)教育管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)的特征，網(wǎng)上開辦廉政課堂，對重要部門、關(guān)鍵崗位，因人因崗開展遠(yuǎn)程教育、全覆蓋教育、點對點教育，創(chuàng)新網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育的方法方式，提高黨風(fēng)廉政教育的針對性和實效性。制度落實管理。堅持突出重點、抓好落實和與時俱進(jìn)、及時微調(diào)的原則，利用現(xiàn)代信息化手段，抓好制度規(guī)范化落實。廉政風(fēng)險管理。針對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，相對固定建立或隨機(jī)調(diào)整設(shè)立相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控領(lǐng)域、防控機(jī)制。業(yè)務(wù)責(zé)任管理。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作實際和需求，按照監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和業(yè)務(wù)模塊或紀(jì)檢機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)不同工作的情況等，分別設(shè)立不同的子項目、子模塊、子功能，做到留文留事、留痕留跡、專項專管、專考專評。

大平臺、大數(shù)據(jù)推進(jìn)電子監(jiān)督無縫隙

行政審批電子監(jiān)督。將各級各部門行政審批的辦理清單、辦理時限、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理承諾等全面向社會公開，實現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，且由系統(tǒng)能即時呈現(xiàn)給相關(guān)部門和有關(guān)工作人員。

行政處罰電子監(jiān)督。對行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰、行政征用、行政裁決等行政權(quán)力，系統(tǒng)自動采集行政處罰權(quán)力網(wǎng)上運行過程中的詳細(xì)信息。

政務(wù)公開電子監(jiān)督。對市級機(jī)關(guān)部門及下屬部門政務(wù)公開信息公開的及時性、公開性、完整性，進(jìn)行實時預(yù)警監(jiān)控。

“陽光三農(nóng)”電子監(jiān)督。將全市農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村扶貧扶助、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等所有涉農(nóng)項目，分門別類整合在“陽光三農(nóng)”框架下，設(shè)立實施項目、資金發(fā)放、產(chǎn)權(quán)交易等若干個靠實的具體的子模塊，按市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域與紀(jì)檢監(jiān)察分級授權(quán)登錄和分別進(jìn)行統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析。

“三重一大”電子監(jiān)督。按照“五可”要求，將全市上下的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等，按照上下聯(lián)通、左右鏈接、分層負(fù)責(zé)、分級辦理、逐層把關(guān)、實時監(jiān)督的原則，建立統(tǒng)一的登載、管理、審批、監(jiān)督平臺系統(tǒng)，設(shè)立項目相對獨立、數(shù)據(jù)并行互通的子系統(tǒng)或模塊，全面開展電子記錄和監(jiān)督紀(jì)實。

工程建設(shè)電子監(jiān)督。將行政工程建設(shè)監(jiān)督納入系統(tǒng)，歸并、整合、新建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)專項管理監(jiān)督，分別設(shè)立財政投入的城市交通運輸工程、城鄉(xiāng)水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程等子模塊，引入或鏈接各地各級工程建設(shè)信息數(shù)據(jù)，逐步對工程立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工驗收等進(jìn)行綜合監(jiān)督。

政府采購電子監(jiān)督。從招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)至采購、辦理、使用等整個過程，統(tǒng)一納入此系統(tǒng)加強(qiáng)管理監(jiān)督，完善規(guī)范政府采購操作，自動監(jiān)控、提示、檢閱政府采購情況，保證政府采購的公開公平公正和權(quán)力制約、規(guī)范操作、效益原則。

“三公經(jīng)費”電子監(jiān)督。加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費的管理監(jiān)督，設(shè)立審批、梳理日常管理監(jiān)督子模塊，與外事管理、機(jī)關(guān)管理、財務(wù)管理和機(jī)關(guān)各部門的事務(wù)辦理相銜接、數(shù)據(jù)相連通。

民生幸福電子監(jiān)督。堅持以民為本，突出重點關(guān)鍵，采取“云上揚州”互通、部門原有系統(tǒng)對接、完善配套補(bǔ)充新建等方式，分析、梳理和構(gòu)建“民生幸福監(jiān)督系統(tǒng)”，建立政府扶助濟(jì)困惠民、公共交通改造提升、藥品采購招標(biāo)、農(nóng)村扶貧開發(fā)及各類財政性支持、補(bǔ)貼、保障項目等專業(yè)性業(yè)務(wù)監(jiān)督模塊。

公眾訴求電子監(jiān)督。以網(wǎng)絡(luò)平臺為主體，建立“一頭受理、全網(wǎng)聯(lián)動”的公眾監(jiān)督受理系統(tǒng)，將各級門戶網(wǎng)站、服務(wù)電話、電子郵件等市民的建議意見、舉報投訴等需求信息，自動統(tǒng)一匯集反饋到監(jiān)督平臺。

大平臺、大數(shù)據(jù)推進(jìn)考評結(jié)果無疑義

“兩個責(zé)任”業(yè)務(wù)模型。設(shè)定職責(zé)清單、任務(wù)清單、目標(biāo)清單、責(zé)任清單功能，建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)模型，實時進(jìn)行情況登錄記載和落實監(jiān)督提醒，自動對匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、即時生成考量結(jié)果，強(qiáng)化主體責(zé)任落實、監(jiān)督責(zé)任落地。

“黨員成影”業(yè)務(wù)模型。運用“移動互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)”技術(shù)手段，利用個人手機(jī)，完善黨員干部廉政建設(shè)個人電子檔案和全市公用的黨風(fēng)廉政手機(jī)終端，且與市公安機(jī)關(guān)等部門的有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互動交換，切實加強(qiáng)重點監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實發(fā)揮有效的監(jiān)督作用和預(yù)警作用。

“部門成像”業(yè)務(wù)模型。由系統(tǒng)進(jìn)行自動匯總分析，形成直觀的 “地方畫像”和“部門成像”評價結(jié)果，杜絕人為考核、人情變量，做到一鍵出結(jié)果、一鍵定優(yōu)劣。

“紀(jì)監(jiān)評估”業(yè)務(wù)模型。緊盯監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，將縣（市、區(qū)）紀(jì)委和聯(lián)合派駐紀(jì)檢組分為兩個類別，完善和建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部綜合考評體系，將單位和個人系統(tǒng)平臺內(nèi)日常工作日記化、主題化、數(shù)據(jù)化。

“異議數(shù)據(jù)”提醒模型。按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立層層負(fù)責(zé)、級級留痕的紀(jì)實功能和過錯標(biāo)注、個別警示的提醒功能，探索發(fā)生失誤、限期改正的容錯機(jī)制，鼓勵積極提供信息、應(yīng)用數(shù)據(jù)，引導(dǎo)責(zé)任干事、寬容辦事。

“數(shù)據(jù)可視”結(jié)果模型。重視大數(shù)據(jù)的分析運用，采取信息數(shù)據(jù)技術(shù)手段，實現(xiàn)從定量分析、定性分析、預(yù)測分析等方面，定期與不定期地對黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等進(jìn)行綜合考核評價、研判。

大平臺、大數(shù)據(jù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察無漏洞

構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息門戶。圍繞監(jiān)督對象，實現(xiàn)按規(guī)則、按權(quán)力、按用戶使用的綜合信息展示服務(wù)門戶，并建立各類信息專題目錄、查找搜索、訂閱投送等服務(wù)系統(tǒng)，為全網(wǎng)用戶設(shè)置和特定信息服務(wù)的統(tǒng)一入口、結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息的信息資源共享平臺，配置和預(yù)留提供信息資源網(wǎng)絡(luò)化接口，提供和保障分布式搜索、多角度分析、個性化分發(fā)等功能服務(wù)。

構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)則庫。以權(quán)力運行和權(quán)力制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自動流程化和融合化為核心，優(yōu)化、細(xì)化和固化權(quán)力運行流程，自組織系統(tǒng)工程內(nèi)建立行政權(quán)力規(guī)則庫，確保權(quán)力不缺位、不越位、不錯位，實現(xiàn)反腐工作從事后懲處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑懊庖摺?/p>

構(gòu)建黨員干部廉政數(shù)據(jù)庫。以全國統(tǒng)一的公民身份證號碼為唯一索引，通過采取個人填報、組織填報、紀(jì)檢組填報和部門信息共享、社會數(shù)據(jù)采集等渠道，挖掘利用或直接鏈接全市現(xiàn)有的黨員干部信息數(shù)據(jù)庫，匯聚被監(jiān)督對象的各類數(shù)據(jù)信息，建立起全市黨員干部紀(jì)律檢查數(shù)據(jù)庫。

構(gòu)建部門黨風(fēng)廉政信息庫。以社會信用代碼為唯一索引，采取部門填報、紀(jì)檢組填報和部門信息共享、社會數(shù)據(jù)采集等渠道，匯聚被監(jiān)督部門的各類數(shù)據(jù)，建立機(jī)關(guān)部門黨風(fēng)廉政信息庫。

構(gòu)建黨紀(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本庫。立足當(dāng)前、著眼普及，組織有關(guān)部門責(zé)任包干、各負(fù)其責(zé)，全面、系統(tǒng)、整理有關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，建立健全包括法律數(shù)據(jù)、政策數(shù)據(jù)、管理辦法數(shù)據(jù)、規(guī)章制度、國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法解釋數(shù)據(jù)等在內(nèi)的揚州信息數(shù)據(jù)平臺黨紀(jì)政紀(jì)庫。

構(gòu)建業(yè)務(wù)情報交換資源庫。通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，將各類涉及紀(jì)檢監(jiān)察、需要監(jiān)督的部門業(yè)務(wù)運行數(shù)據(jù)，匯聚到業(yè)務(wù)情報交換庫中。

大平臺、大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享無缺位

制定信息數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理有關(guān)規(guī)定辦法，建設(shè)揚州紀(jì)檢監(jiān)督大數(shù)據(jù)綜合信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保各類信息資源共享的合規(guī)性、安全性、完整性。

編制信息資源共享目錄。依照國家、省、市級政務(wù)信息資源目錄，加強(qiáng)組織、推進(jìn)和落實，提出、界定、編制統(tǒng)一的全市紀(jì)檢監(jiān)督數(shù)據(jù)資源目錄的數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限、更新要求等要素，組織編制信息資源共享指南及其標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施揚州全市級紀(jì)檢監(jiān)督數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄。

實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交換共享。按照揚州紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)共享開放平臺應(yīng)當(dāng)具備的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)分析等功能建設(shè)的要求，統(tǒng)籌、接入和匯聚全市紀(jì)檢監(jiān)督數(shù)據(jù)資源及相關(guān)社會數(shù)據(jù)資源，接入大綜合、大信息、大數(shù)據(jù)的“云上揚州”共建共享開放平臺，實現(xiàn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作大數(shù)據(jù)的采集網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、隊伍全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋。

（作者單位：江蘇省揚州市政府信息資源管理中心）