“三位一體”信息資源管理的揚(yáng)州模式初探

程海翔

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展使數(shù)據(jù)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提高。信息資源，特別是以數(shù)據(jù)資源為代表的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。如何管理好政務(wù)信息資源，解決好政務(wù)“數(shù)據(jù)沉淀”與社會(huì)“數(shù)據(jù)饑渴”，是DT時(shí)代利用好、開(kāi)發(fā)好數(shù)據(jù)資源的前提條件，也是政務(wù)數(shù)據(jù)管理者必須破解的首要課題。

“三位一體”信息資源管理的揚(yáng)州模式

信息技術(shù)的發(fā)展是信息資源管理方式變化的“原動(dòng)力”，什么類型的信息資源決定了什么樣的管理方式。但是，在實(shí)際的信息資源管理實(shí)踐中，往往是快速發(fā)展的技術(shù)與相對(duì)滯后的管理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性矛盾造成了“數(shù)據(jù)沉淀”與“數(shù)據(jù)饑渴”并存。因此，解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾需要在技術(shù)、需求和管理等三方面形成合力。

在技術(shù)上，政務(wù)信息資源目錄體系為信息資源管理提供新的手段。

2014年，揚(yáng)州市啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，完成67家重點(diǎn)部門及其73家下屬單位的政務(wù)信息資源梳理，涉及各類信息4171項(xiàng)和信息系統(tǒng)356個(gè)。同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市信息資源的采集、注冊(cè)、審核、更新、修訂、發(fā)布等整個(gè)流程進(jìn)行跟蹤和控制，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用以及各類智慧應(yīng)用提供信息資源支撐。截至2017年10月，存檔68個(gè)部門信息資源6672條，五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)存檔數(shù)據(jù)達(dá)330萬(wàn)條，平臺(tái)信息資源訪問(wèn)申請(qǐng)總數(shù)670萬(wàn)次，平均每天有40余條信息資源被登記，平均每天有500余條信息資源被訪問(wèn)。

在需求上，清單化成為信息資源管理的新機(jī)制。

近年來(lái)，針對(duì)信息資源的不同需求，積極探索信息資源制度化、清單式管理。2016年，梳理?yè)P(yáng)州市近二十年所積累政務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)信息資源的需求不同，先后整理了《揚(yáng)州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單》、《揚(yáng)州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單》、《揚(yáng)州市政務(wù)信息資源公開(kāi)清單》，通過(guò)清單化的管理實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化價(jià)值。同時(shí)，積極推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的綜合信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源積累，通過(guò)信用體系和綜合治稅建設(shè)，向全市各個(gè)單位明確提出清單式信息資源共享要求，并強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。信用平臺(tái)通過(guò)開(kāi)出信用信息共享清單，現(xiàn)已歸集市公安局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局等48家部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息31433978條，其中法人庫(kù)歸集27238239條，個(gè)人庫(kù)歸集4195739條。綜合治稅已實(shí)現(xiàn)市直45個(gè)部門、7個(gè)縣（市、區(qū)）（含開(kāi)發(fā)區(qū)）、149類數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)的交換，截至2017年7月，累計(jì)已歸集近6000萬(wàn)條數(shù)據(jù)。揚(yáng)州市政府辦下發(fā)的《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同共治實(shí)施社會(huì)綜合治稅的工作意見(jiàn)》（揚(yáng)府辦發(fā)〔2017〕100號(hào)）附有《揚(yáng)州市社會(huì)綜合治稅共享平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)》，明確列出了51個(gè)單位的所應(yīng)提供的數(shù)據(jù)項(xiàng)的內(nèi)容、方式和周期等。

在管理上，數(shù)據(jù)資源作共享成為信息化建設(shè)的前置條件。

2014年，揚(yáng)州市頒布《揚(yáng)州市政務(wù)信息資源共享管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定了政務(wù)信息資源共享的類型和應(yīng)當(dāng)遵守的原則，確定了信息采集、信息共享、信息安全、監(jiān)督管理等方面相關(guān)事項(xiàng)。2016年的全市信息化工作會(huì)議中對(duì)《市委辦、市政府辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政性資金信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》做了進(jìn)一步的補(bǔ)充，規(guī)定所有政府資金投入的信息化項(xiàng)目建設(shè)必須將信息資源整合共享納入審核，作為進(jìn)行信息化建設(shè)前提條件。2017年，根據(jù)實(shí)際的需要，著手草擬《揚(yáng)州市政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則》，在《辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，依托政務(wù)信息資源目錄體系系統(tǒng)平臺(tái)，著力強(qiáng)調(diào)信息資源管理的實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放應(yīng)用情況實(shí)行問(wèn)責(zé)管理，并納入市級(jí)機(jī)關(guān)年度作風(fēng)與目標(biāo)考核范疇。

“三位一體”信息資源管理的揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)“三位一體”信息資源管理的揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出以下四條經(jīng)驗(yàn)：一是要有前瞻眼光，主動(dòng)適應(yīng)信息資源管理的新需要。早在2015年江蘇省政府辦發(fā)文要求全省各地市建設(shè)云中心、數(shù)據(jù)交換中心和目錄體系的時(shí)候，揚(yáng)州的三項(xiàng)工作就已經(jīng)完成或即將完成。而這三項(xiàng)工作為揚(yáng)州的信息資源共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以有效需求驅(qū)動(dòng)信息資源管理創(chuàng)新。在長(zhǎng)期的信息化建設(shè)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，許多的信息化系統(tǒng)不是死在“技術(shù)缺陷”，而是死在“資源枯竭”。那些純以傳輸文件和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程為主的功能性政務(wù)信息系統(tǒng)壽命有限，而那些數(shù)據(jù)資源相對(duì)豐富、具有數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對(duì)為目的的綜合監(jiān)管政務(wù)信息系統(tǒng)則生命力較強(qiáng)。揚(yáng)州的綜合治稅項(xiàng)目、地理信息框架建設(shè)等綜合信息系統(tǒng)通過(guò)長(zhǎng)達(dá)近10年的建設(shè)，積累、歸集、共享和迭代開(kāi)發(fā)大量信息資源，實(shí)現(xiàn)以有效需求驅(qū)動(dòng)信息資源管理。三是想方設(shè)法摸清自家“家底”。利用政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)、信用體系建設(shè)、綜合治稅項(xiàng)目等契機(jī)，從不同方面摸清全市信息資源的現(xiàn)狀。最近五年，我們進(jìn)行了三次比較全面的信息資源調(diào)查：2014年6月對(duì)全市66個(gè)單位進(jìn)行的為期7個(gè)月的調(diào)研、2016年對(duì)全市87個(gè)部門444個(gè)系統(tǒng)部署情況的調(diào)研以及正在開(kāi)展政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)自查和審計(jì)工作。通過(guò)這些調(diào)研和調(diào)查，不僅摸清了揚(yáng)州信息資源的家底，也加深了各個(gè)單位對(duì)自身數(shù)據(jù)資源工作的重視程度，提升了信息系統(tǒng)建設(shè)理念。

“三位一體”信息資源管理的揚(yáng)州探索

目前，正在開(kāi)展的政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)自查和審計(jì)工作是國(guó)家層面自上而下的信息資源管理的實(shí)質(zhì)性改革創(chuàng)新舉措，它既是對(duì)地方信息資源管理經(jīng)驗(yàn)探索的肯定，也是未來(lái)信息系統(tǒng)和信息資源管理的方向。揚(yáng)州要抓住機(jī)會(huì)，做好“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。

“審、清”結(jié)合，消除僵尸系統(tǒng)。根據(jù)這次調(diào)研的初步結(jié)果，對(duì)全市系統(tǒng)無(wú)效的信息系統(tǒng)、僵尸信息系統(tǒng)、使用頻度過(guò)低的信息系統(tǒng)、功能重復(fù)的信息系統(tǒng)堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。對(duì)無(wú)效、僵尸系統(tǒng)堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)功能重復(fù)、使用頻率過(guò)低要停止使用并一律按模塊化方式整合。同時(shí)通過(guò)定期的信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)，倒逼各部門了解摸清各自的信息系統(tǒng)基本情況，建立覆蓋全市信息系統(tǒng)的數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等基本信息的臺(tái)賬，為“云上揚(yáng)州”建設(shè)打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)管理能力。建議市委市政府創(chuàng)新信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，探索“派出制”信息化體制。將市政府信息資源管理中心打造成為全市信息化規(guī)劃、建設(shè)、培訓(xùn)為一體的“種子單位”，并從市信息政府信息資源中心抽調(diào)技術(shù)和管理骨干力量深入信息化基礎(chǔ)薄弱但需求強(qiáng)烈的部門，協(xié)助開(kāi)展信息化規(guī)劃、建設(shè)，提升各單位的信息化能力，提高各單位的“共享意識(shí)”。

建設(shè)“云上揚(yáng)州”，提升共享效果。加速“云上揚(yáng)州”建設(shè)，通過(guò)“統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、應(yīng)用上云、安全管云”，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大服務(wù)”，形成領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的“大匯聚、大共享、大開(kāi)放”推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與開(kāi)放，達(dá)成“云集智慧、云惠民生、云推治理、云助產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力全面提升，社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍、城市環(huán)境更加宜居。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市政府信息資源管理中心數(shù)據(jù)管理部）