高標準推進河長制 建設美麗浙江大花園

(浙江省治水辦(河長辦)，浙江 杭州 310016)

1 浙江省河長制工作情況概述

2017 年，全省圍繞打造“河長制”升級版的要求，以更高標準、更大力度，更實舉措，高位深入推進治水工作，河長制工作年度目標任務全面完成，工作成效顯著，亮點紛呈。

1.1 落實“四個到位”，全力營造“河長制氛圍”

a.明方向,定方案。對10個地市70多個縣(市、區(qū))的河長制工作進行了調(diào)研座談，統(tǒng)一思想認識、借鑒經(jīng)驗亮點、會診存在問題、共商下步計劃。在此基礎(chǔ)上，明確提出了浙江省河長制工作思路，以“系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化、信息化、社會化”的工作理念，以“更高、更嚴、更實”的要求，全力打造全省河長制工作升級版，并印發(fā)《浙江省全面深化河長制工作方案(2017—2020年)》,進一步細化了2017至2020年的具體目標和任務。同時指導全省開展方案編制工作，市、縣、鄉(xiāng)各級全部1507項工作方案，提前3個月全部編制完成。

b.建隊伍、強組織。省、市、縣各級河長辦與當?shù)亍拔逅仓巍鳖I(lǐng)導小組辦公室實行合署辦公,統(tǒng)籌指導全省河長制工作。省河長辦主任由分管副省長擔任，成員單位包含水利、環(huán)保、發(fā)改、建設、農(nóng)辦等26個省級政府部門，各成員單位各司其職、各負其責，與河長齊抓共管，工作成效顯著。在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長的基礎(chǔ)上，將河長制進一步延伸到溝渠塘池等小微水體，構(gòu)建起五級聯(lián)動、水域全覆蓋的河長體系。目前，全省河流總長13.8km，共配備村級以上河長5.7萬余名，其中省委書記、省長擔任全省省總河長，共有省級河長6名、市級河長260多名、縣級河長27余名、鄉(xiāng)級河長近2萬名、村級河長3.5萬余名。

c.立制度、健機制。為切實履行河長職責，狠抓制度建設，對照中央要求，印發(fā)了河長會議制度、信息報送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核問責及激勵制度、驗收制度等6項制度。在此基礎(chǔ)上，修改印發(fā)了《浙江省河長巡河細則》《浙江省2017年度河長制長效機制考評細則》《浙江省河長制“一河(湖)一策”方案編制指南》《浙江省河長制管理信息化建設導則》等一系列新的規(guī)章制度,初步構(gòu)建起以制度定事、以制度促治的河長制制度體系。

d.強督查、嚴考核。省委督查室安排30個督查組每季度對各縣(市、區(qū))開展一次督查，同時，浙江省委組織部和省河長辦聯(lián)合組織14675名機關(guān)干部分成108個督導組奔赴治水一線，駐村駐點，責任掛鉤，確保督導工作無死角、無盲區(qū)。省河長辦開展5輪明察暗訪活動，記者隨行，采取“三不”(不定時間、不打招呼、不聽匯報)、“三直”(直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光)方式，采集第一手的影像資料。5輪明察暗訪專項行動累計檢查270個縣(市、區(qū))、859個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3238條河道及小微水體，刊發(fā)新聞報道22篇，發(fā)現(xiàn)各類問題509個。同時，將河長制落實情況納入省“五水共治”、平安浙江、美麗浙江建設和最嚴格水資源管理制度等考核，與各市簽訂責任書，實行月度通報機制,對年底考核優(yōu)秀的市縣頒發(fā)“大禹鼎”，確保河長制任務落到實處。

1.2 堅持多措并舉，加快推進“河長制實踐”

a.強化組織領(lǐng)導，形成全省一盤棋。省委、省政府領(lǐng)導高度重視河長制工作，3月22日，召開了省市縣鄉(xiāng)村五級萬人視頻會議，以全省剿滅劣Ⅴ類水為重點，部署全年治水工作。印發(fā)《關(guān)于全面深化落實“河長制”進一步加強治水工作的若干意見》，并把河長制寫入省十四次黨代會報告，強化頂層設計，指導全省河長制工作。今年以來，省級總河長和省級河長已累計巡河24次，確保一季度一次，切實履行起河長責任。期間，水利部和省委省政府主要領(lǐng)導對全省治水、河長制工作做了25次批示,其中5月12日水利部部長陳雷批示:浙江省委、省政府高度重視河長制工作，全省各地進展明顯、成效顯著。各市縣主要領(lǐng)導均擔任其本地區(qū)的總河長，各相關(guān)部門與河長凝心聚力齊抓共管,每個縣級以上河長明確一個聯(lián)系部門，為河長當好參謀員和服務員;各級公安機關(guān)為每條河道都配置了一一名河道警長，為河湖治理保駕護航。

b.堅持問題導向，打好剿劣攻堅戰(zhàn)。圍繞河長制六大任務，針對全省治水面臨的水環(huán)境治理、水污染防治以及水生態(tài)修復等突出問題，把“剿滅劣Ⅴ類水”作為全年河長制工作的重點。明確由各級黨政主要負責人擔任劣Ⅴ類斷面的河長,把河長作為治水的第一責任人,實現(xiàn)從抓部門治水向抓政府治水的轉(zhuǎn)變。圍繞全面剿滅劣Ⅴ類水，由河長牽頭制定“一河一策”工作方案和劣Ⅴ類水體清單、主要成因清單、治理項目清單、銷號報結(jié)清單和提標深化清單等“五張清單”，重點推進截虧納管、河湖庫塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復等六大工程,實施掛圖作戰(zhàn)。全年累計投入資金492億元，52個縣控以上劣Ⅴ類斷面以及16455個劣Ⅴ類小微水體治理完成并通過銷號驗收。

c.引領(lǐng)輿論宣傳，展現(xiàn)“河長制聲音”。充分挖掘全省河長制工作的典型做法和經(jīng)驗亮點,運用新聞媒體、大型會議、主題活動等宣傳載體，不斷提升浙江河長制的知名度和品牌度。積極對接新聞媒體，在國家級、省級媒體發(fā)布信息。及時做好信息報送工作，全年及時向省委、省政府主要領(lǐng)導報送專報、工作簡報、工作通報，并在全國河長制簡報中刊發(fā)浙江動態(tài)。運用新媒體，開通“浙江河長”微信公眾號推送信息。注重交流學習，協(xié)助水利部太湖局舉辦太湖片第2次河長制交流會，承辦水利部文明辦“關(guān)愛山川河流保護城市水體”志愿服務暨公益宣傳活動等大型會議。組織開展特色活動，與浙江財經(jīng)大學合作開展“百名學者訪百名河長”社會實踐活動，與國家山地自行車協(xié)會合作開展、“騎行河長”巡河專項行動。發(fā)動全民參與，打造管護共同體。堅持“黨政長+民間河長”，以官方河長、警長為治水主體，帶領(lǐng)民間河長、公眾等力量，已初步建成一個主體、多個層面參與的社會治理協(xié)同創(chuàng)新模式。在全民治水行動中，“民間河長”是基石，他們中既有“紅領(lǐng)巾河長”“河小二”等青年人，也有“池大爺”“塘大媽”等老年人;既有“巾幗護河隊”“自強志愿者護河隊”，更有企業(yè)河長、洋河長和鄉(xiāng)賢河長。十萬“民間河長”善行義舉參與“五水共治”，被評選為今年浙江省十大慈善熱點事件之一。社會共治共享作為匯聚治水合力、創(chuàng)新治水改革的重要途徑，已經(jīng)成為河湖長效管理、鞏固治水成效的重要舉措。

2 浙江省河長制工作成效

2.1 2017年及“五水共治”實施以來的工作成效

“五水共治”實施以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全省上下的共同努力，取得了顯著成效。2017年省委、省政府做出了全面剿滅劣Ⅴ類水工作部署，將全面剿劣作為“五水共治”重中之重，高標準制定治理目標，全方位落實治理舉措，層層細化治理責任，打響了剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。

a.剿滅劣Ⅴ類水任務全部完成銷號。全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議和全省剿滅劣Ⅴ類水誓師大會后，各地立即開展地毯式的全面排查，共排查梳理出劣Ⅴ類小微水體16455個，制定“一河一策”工作方案，梳理出了劣Ⅴ類水體清單、主要成因清單、治理項目清單、銷號報結(jié)清單和提標深化清單等“五張清單”。市、縣、鎮(zhèn)、村四級層層簽訂工作責任書，實施掛圖作戰(zhàn)。截至12月底，2016年底的6個省控、27個市控、25個縣控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)已全部達到剿劣驗收管理辦法要求完成銷號，全省已全部消除省控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)。全省年初排查出的16455個劣Ⅴ類小微水體也已全部完成銷號。

b.治污水各項工程順利推進。加快實施截污納管、河湖庫塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復等治污六大工程。截止12月底，年度各項主要任務完工率均達到或超過100%。全省累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠303個，通過提標改造已全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠一級A達標排放；累計建成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)4.1萬km；基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村全覆蓋，農(nóng)戶受益率74%；累計完成河湖庫塘清淤2.5億km3；排查整治排污(水)口33萬個。

c.防洪排澇保供水抓節(jié)水全面統(tǒng)籌。以“十百千萬治水大行動”項目建設為載體，以項目化責任制的方式推進“五水共治”。?防洪水，重點抓好強庫、固堤、擴排工程建設，累計完成病險水庫除險加固489座，海塘河堤加固完工1704.4km。?排澇水，重點抓好強庫堤、疏通道、攻強排，建設雨水管網(wǎng)6090km，清淤排水管網(wǎng)97500km，增加應急抽水設備能力47.6萬km3/h。?保供水，重點抓好開源、引調(diào)、提升工程建設，新建供水管網(wǎng)7760km，改造供水管網(wǎng)5640km。?抓節(jié)水，重點抓好改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用，改造節(jié)水器具47.5萬套，改造“一戶一表”59.6萬戶，新增高效節(jié)水面積117.9萬畝。

d.河長制進一步法制化標準化信息化。2013年浙江省在全國率先省域推行河長制以來，逐步實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河長全覆蓋。為進一步深化落實河長制這一治水長效機制，2017年，省河長辦和省治水辦實行合署辦公，統(tǒng)籌指導全省河長制工作。10月1日《浙江省河長制規(guī)定》正式實施，成為全國第一個河長制專項地方立法。印發(fā)了《浙江省全面深化河長制工作方案(2017—2020年)》和河長會議制度等6項配套制度。全省11個設區(qū)市均已完成市級平臺改造建設和省市平臺數(shù)據(jù)對接，河長制信息化平臺建設不斷推進。

e.治水六項保障機制進一步得到加強。?督查考核。省委、省政府派出30個督查組全省專項督查，省委組織部和省治水辦(河長辦)組織省市縣三級萬名機關(guān)干部督導剿劣，省治水辦(河長辦)實施五輪明察暗訪行動。實行月通報、季督查、年考核制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。?執(zhí)法保障。2017年，共查處環(huán)境違法案件18611件，罰款8.05億元，行政拘留727人，刑事拘留1048人。?資金保障。2017年全省“五水共治”完成投資1069.9億元。省財政設立剿劣專項補助資金3.5億元。?科技指導。建立了首席技術(shù)顧問制度，遴選33位高水平專家負責指導33個市控斷面的消劣工作。?輿論監(jiān)督。今年以來《今日聚焦》報道涉水問題72起，多名地方領(lǐng)導干部被約談、問責。?全民參與。加強宣傳引導，推動政、企、民擰成一股繩，形成全民參與治水的良好格局。

2017年，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的省控斷面比例同比上升5.0個百分點，比2013年上升18.6個百分點；全省已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，省控劣Ⅴ類斷面比2013年減少12.2個百分點。日前，環(huán)保部公布了2016年度《水污染防治行動計劃》(“水十條”)實施情況考核結(jié)果，浙江省列全國首位。水質(zhì)改善，贏得了老百姓的普遍點贊。2014年以來全省社會公眾對治水的支持度均達到96%以上，滿意度逐年提高。通過治水，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，美好藍圖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

3 浙江省推行河長制正常實施典型實例

3.1 丁橋新城二號港水環(huán)境治理

3.1.1 流域概況

丁橋新城二號港位于杭州市江干區(qū)丁蘭街道，南起五會港，北至大農(nóng)港，全長975m，河面寬度為15m，水域面積14625m2，涉及1個社區(qū)。

3.1.2 治理背景

該河原為城鄉(xiāng)接合部一條農(nóng)灌河道，河岸沿線遍布農(nóng)居房和農(nóng)田，污水直排河道，環(huán)境臟亂差，河水發(fā)黑發(fā)臭。隨著城市快速發(fā)展，河道問題日益凸顯，給沿河居民日常生活帶來嚴重困擾，既制約了江干區(qū)丁蘭區(qū)塊的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也受到了社會、媒體的廣泛關(guān)注。

3.1.3 治理思路

全面推進“五水共治”工作，結(jié)合丁蘭智慧小鎮(zhèn)建設，以水質(zhì)改善為核心，堅持高起點謀劃、深層次研究、全方位推進，在丁蘭區(qū)塊創(chuàng)新采用“設計-治理-養(yǎng)護”一體化的升級版BOD模式，全力打造河道生態(tài)系統(tǒng)修復示范區(qū)、河道長效管理示范基地、智慧治水管水示范區(qū)、小流域配水調(diào)度示范區(qū)、河道水岸休閑示范區(qū)等“五位一體”的治水綜合示范區(qū)，丁橋新城二號港就是其中的一條典型河道。

3.1.4 具體做法

a.流域聯(lián)動，系統(tǒng)謀水。示范區(qū)項目創(chuàng)新采用“設計-施工-養(yǎng)護”一體化的升級版BOD模式，統(tǒng)籌丁蘭流域11條河道進行一次性聯(lián)動治理，從單一治理向系統(tǒng)治理、流域治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一立項、統(tǒng)一招標，改變對單條河道分時、分段、分項治理的老做法，整合“生態(tài)治理、配水泵站建設、河道清淤、入河污染控制、智慧指揮系統(tǒng)建設、河岸水環(huán)境綜合利用”等六大治理手段，致力打造河道生態(tài)系統(tǒng)修復示范區(qū)、河道長效管理示范基地、智慧治水管水示范區(qū)、小流域配水調(diào)度示范區(qū)、河道水岸休閑示范區(qū)等“五位一體”的治水綜合示范區(qū)。

b.創(chuàng)新舉措，精準治水。抽調(diào)人員，組建由區(qū)城管局、丁蘭街道、監(jiān)理單位、施工單位等部門單位組成的工程推進組，現(xiàn)場辦公室設在丁蘭公園內(nèi)，嚴格把控各個施工環(huán)節(jié)，堅決落實重點部位監(jiān)理督崗、過程留痕；在清淤工程實施過程中，根據(jù)水位降低，對新發(fā)現(xiàn)的20個排污口實施掛牌銷號，杜絕污水入河；實施“曝氣裝置+水下森林+生物操控+排出口預處理”的生態(tài)深度治理，針對跨區(qū)河道泥橋港和配水通道丁橋新城二號港，在全市率先引進并安裝了兩臺“秘密武器”——多相微濾設備，設備可迅速處理含污量高的來水,過濾水中的雜質(zhì)，使總磷平均下降80%，氨氮平均下降40%，原來劣Ⅴ類的水可提升至Ⅳ類,精準改善河道的水質(zhì)。

c.依托科技，智慧管水。結(jié)合丁蘭街道“智慧小鎮(zhèn)”建設，加快打造清水排澇智慧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“實時掌控河道、排水管網(wǎng)、閘泵站運行情況，遠程智能控制閘泵站”的目標。截至目前，已在丁蘭區(qū)域建成河道沿岸監(jiān)控19個、在線水位監(jiān)測點4處。2016年基本實現(xiàn)查詢配水閘泵站設施運行情況、河道水位流量及市政排水管網(wǎng)分布、標高、運行等情況，實現(xiàn)丁蘭治水示范區(qū)信息化管理，提高應急處置能力。同時，布設水位監(jiān)測點23處，加密水質(zhì)監(jiān)測頻次由每月1次增加為每月2次，實行三色預警，及時掌握河道水質(zhì)動態(tài)。

d.狠抓河長，長效護水。2016年以來，該區(qū)不斷深化“5+2”特色河長制，將其納入治水示范區(qū)的創(chuàng)建中。積極探索“5+2”(五長即為區(qū)級河長、街道河長、社區(qū)河長、民間河長、河道警長，兩員即為河道觀察員和河道保潔員)向“5+X”(X為群眾參與)轉(zhuǎn)型。從6月開始，首推“河長固定活動日”，以街道河長為核心，利用每月第一周的周一開展河長團隊活動。并將“河長固定活動日”與丁蘭治水綜合示范區(qū)建設有機結(jié)合，各級河長團隊利用活動日巡查河道、清掃溝渠、召開河情分析會等，聽取沿河群眾和基層社區(qū)意見和建議。

e.增強力量，嚴格管水。為進一步加強河長團隊的執(zhí)法力量，創(chuàng)新“河道執(zhí)法長”制度，增設屬地城管執(zhí)法中隊隊員擔任執(zhí)法長，與河道警長聯(lián)動，嚴查重罰涉河違法行為，形成“公安、城管、環(huán)?！比铰?lián)合的最嚴執(zhí)法模式；與此同時，進一步加強督查檢查，自上而下建立水質(zhì)突變應急機制，形成“區(qū)級治水辦、街道城管科、社區(qū)聯(lián)防隊”三級監(jiān)管的最細網(wǎng)格管理，為丁蘭治水示范區(qū)創(chuàng)建形成穩(wěn)固保障。

f.社會參與，全民愛水。邀請沿河居民、中小學生、熱心人士、專家學者參與示范區(qū)創(chuàng)建，舉辦“護航G20·全民共建治水示范區(qū)”等宣傳活動，通過學生志愿者與丁蘭街道河長實行結(jié)對制，開展“校地共建·結(jié)對護河”行動，積極發(fā)揮志愿者巡查監(jiān)督、建言獻策的作用，宣傳發(fā)動轄區(qū)居民，變“五水共治”為“吾水共治”，助力丁蘭治水示范區(qū)創(chuàng)建。同時，通過打造丁蘭“五水共治”文化公園，試點設置27個釣魚點和3個休閑平臺等親水設施。

3.1.5 治理效果

通過以上各種措施，丁橋新城二號港的治水工作全面完成，目前該河道水質(zhì)基本保持在Ⅳ類水以上，真正實現(xiàn)了城市和河道參差有序、渾然一體的優(yōu)美景致，人與山水完美交融，營造全民共建共享的良好氛圍，丁橋二號港水環(huán)境治理前后對比見圖1所示。

圖1 丁橋二號港水環(huán)境治理前后對比

3.2 熟溪河水環(huán)境治理

3.2.1 流域概況

熟溪河源于武義境內(nèi)桃溪鎮(zhèn)大河源村，流域面積354km2，流經(jīng)白姆、王宅、大田、熟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全長45km，是貫穿武義縣城的“母親河”。

3.2.2 治理背景

隨著城市快速發(fā)展，熟溪河流域內(nèi)人口急劇增加，畜禽養(yǎng)殖污水入河、工業(yè)污染、市政基礎(chǔ)配套設施滯后等問題日益嚴重，使熟溪河生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，給沿河居民日常生活帶來嚴重困擾，既制約了武義經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也受到了社會、媒體的廣泛關(guān)注?！墩憬淞x熟溪河水葫蘆四葉萍瘋長河道成“綠色草原”》被全國各大新聞網(wǎng)站及有關(guān)媒體連篇累牘進行報道。

3.2.3 治理思路

武義縣委、縣政府以打造武義“最美河道”為目標，堅持以排查整治、截污納管、河道清淤、景觀綠化、生態(tài)修復、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水整治、重污染行業(yè)整治、治河清水、鐵腕治污等十大行動為抓手，全面消除黑臭河，大力改善河道景觀和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

具體做法：

a.武義江全流域開展綜合治理十大行動。十大行動以武義江流域治理為重點，著力加快“三點三線三面”工程項目建設，包括建好城市污水處理廠二期工程、第二(桐琴泉溪)污水處理廠和泉湖電鍍功能區(qū)等污水集中處理三個“點”；布好白鷺溪流域截污納管、小白溪流域截污納管和各工業(yè)功能區(qū)配套主管網(wǎng)等污水收集系統(tǒng)三條“線”；抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活污水治理三個“面”。

b.全面開展熟溪河流域污染防治。武義縣以整治污染企業(yè)為龍頭，先后關(guān)停熟溪河上游造紙企業(yè)2家、制砂企業(yè)7家，使熟溪河污染源得到了控制，為改善水質(zhì)打下了堅實基礎(chǔ)。嚴控畜禽養(yǎng)殖污染，制定關(guān)停拆除補償政策，將熟溪河沿線禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)300余家養(yǎng)殖場全部關(guān)停拆除。

c.重點實施熟溪河(城中段)綜合整治工程。工程總投資2.17億元，集中對熟溪河河道進行清淤，建防洪堤5.3km，修筑城區(qū)段攔水堰壩8條，兩岸綠道20多公里，打造“藍脈、綠脈、文脈”三脈合一的濱水帶狀景觀，既發(fā)揮了防洪效益，也發(fā)揮了巨大的生態(tài)環(huán)境效益。

自開展“五水共治”以來，武義縣圍繞“一年滅黑臭，兩年提水質(zhì)，三年可游泳”總體目標完成熟溪河流域整治，熟溪河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水質(zhì)由原本Ⅲ類以下，現(xiàn)保持Ⅱ類以上，河道水環(huán)境品質(zhì)得到提升，沿河居民生活環(huán)境得到改善，熟溪河整治前后對比見圖2所示。

圖2 熟溪河整治前后對比

3.3 長湖水環(huán)境治理

3.3.1 長湖流域概況

長湖是婺江自然形成的古河道，為其一條較大支流，位于金華市區(qū)西郊的城西街道、乾西鄉(xiāng)和竹馬鄉(xiāng)境內(nèi)，東起城西街道西郊村，西至乾西鄉(xiāng)柵川村，最終流入金華江，全長12.2km，俗稱“十里長湖”。湖面最窄處約4m，最寬處約60m，湖面面積約416畝。歷史上的長湖水清如鏡，風景優(yōu)美，有“水閣上陳”之說。

3.3.2 治理背景

近20年，長湖區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)不斷增多，其中178家重點污染企業(yè)年排放污水共126萬t；沿線16個村(社區(qū))總?cè)丝诩s3.8萬人，每年向長湖排放生活污水約87萬t，污水入河、市政配套設施滯后等問題日益嚴重，使長湖生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞；各類畜禽養(yǎng)殖場污水排放量近5000t。種種因素致使長湖污染日益加劇，昔日風景如畫的長湖成了金華有名黑臭湖、垃圾湖。

3.3.3 治理思路

積極踐行治水新思路，改變就河治河的理念，認真落實“一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)、三年可游泳”的治理要求，從注重岸內(nèi)的管理向岸上延伸，在治污截污工作中做到溯源治污，按照“一河一策、一口一策”的原則，將“上下游、干支流、左右岸、”統(tǒng)籌起來系統(tǒng)治理。

具體做法：

a.重點實施排污口整治工程。研究制定長湖工貿(mào)街橋北側(cè)市控排污口和長湖雅宅村橋南側(cè)排污口的“一口一策”整治方案，并對整治任務進行分解落實，明確責任單位、責任人、完成時限，實行“一口三哨”制度，全面加大整治力度。

b.全力推進截污干管建設。按期完成金華江北岸、金華江北岸東延、長湖截污干管和竹馬污水干管四大污水干管。

c.加速推進長湖流域景觀工程建設。長湖治理景觀提升工程總投資660萬元，用地總面積0.9719公頃，涉及沿河駁岸及親水通道、親水平臺、治水長廊、游步道、人行道鋪設、沿溪綠化種植和提檔等工程。

d.全面完成農(nóng)村生活污水治理。實施長湖乾西鄉(xiāng)沿線村的生活污水治理擴面提升工程。同時，堅持建管并舉，逐步完善和落實長效運維機制。繼續(xù)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，逐步推進農(nóng)村生活垃圾“兩級四分”。在此基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)村“潔美家園”創(chuàng)建工程。

e.分段實施清淤疏浚工程。自2013年以來，分標段對長湖開展了三輪次全流域清淤工程，清理淤泥量共計26萬km3。

f.嚴格落實“河長制”。嚴格落實巡河制度，尤其是加大鄉(xiāng)、村兩級河長的巡查力度，重點對整治后的畜禽養(yǎng)殖場復養(yǎng)、工業(yè)污水偷排、河道河岸保潔等方面進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，實現(xiàn)長效動態(tài)管理。

經(jīng)過三年多治理，長湖水環(huán)境得到明顯改善，水質(zhì)得到顯著提升，水體景觀及周邊環(huán)境日益美化。目前，長湖污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無污水直排現(xiàn)象，劣Ⅴ類水質(zhì)已徹底消除，平均水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ到Ⅳ類，長湖整治前后對比見圖3所示。

圖3 長湖整治前后對比

4 工作展望

2018年，在確保完成水利部、環(huán)保部排污口專項整治等各項河長制工作部署的基礎(chǔ)上，針對浙江當前治水存在的突出問題，按照“系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化、信息化、社會化”的工作目標，以“美麗河湖”創(chuàng)建為主要抓手，大力推進“1234.”工程建設，全面深化河長制。

4.1 啟動美麗河湖建設，打造河長制工作升級版

圍繞“美麗河湖”建設，大力推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建、污水處理廠提標擴容、水環(huán)境功能區(qū)達標、飲用水水源達標、防洪排澇行動、河湖生態(tài)修復、河長制標準化管理建設、近岸海域污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理提升、全民節(jié)水護水等十大專項行動，進一步鞏固治水成果，提升老百姓的獲得感和滿意度。

4.2 夯實兩項基礎(chǔ)，健全河長制長效機制

進一步查清河湖家底，以村級河長負責的河流(段) 為基本單位，完成全省“一河(湖)一檔”建檔工作。進一步提升河長履職能力，開展河長履職情況月通報機制，強化河長培訓機制，計劃省、市、縣開展多輪次、多形式的培訓，力爭實現(xiàn)全年培訓河長萬人以上。

4.3 推進三大專項，豐富河長制工作載體

?開展“美麗河湖”和“最美河湖”評選，推廣各地治水經(jīng)驗，強化河長的榮譽責任。?舉辦“多樣河長”主題行動，在企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、河小二、河大嫂等探索的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各界組織河長騎行、河長游河、河長釣魚等多樣活動，大力推進社會共建、共治、共享。?推行“河長制”進校園，在各設區(qū)市選取3～5家中小學，通過開辦特色課程、主題活動，進一步加強河長制的普及和教育。

4.4 強化四類保障，提升河長制工作實效

?全面推行河長制工作標準化管理,加快完善工作制度、技術(shù)標準、專業(yè)規(guī)劃、管理平臺、參與規(guī)范。?持續(xù)保持督查高壓態(tài)勢，以問題為導向，發(fā)揮兩代表一委員以及媒體的作用，公開曝光問題河道、問題河長，動員社會各界參與監(jiān)督，構(gòu)建起“政府+媒體+公眾”的全方位督查體系，促使各級河長始終繃緊治水這根弦。?強化河長制宣傳，挖掘各地典型經(jīng)驗和亮點成效，充分運用媒體展現(xiàn)，吸引大眾關(guān)注和參與。?深化河長制信息管理平臺建設，建設全省河長制管理(河湖綜合管理) 數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計算，為河長、河長辦提供科學的決策依據(jù)。推進“河長之眼”項目研究，探索視頻監(jiān)控、無人機、自動化采集等技術(shù)在河長制管理中的應用。

下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,秉持紅船精神，貫徹落實好水利部、環(huán)保部的工作部署，全力打造浙江省河長制升級版，譜寫“兩個高水平”的浙江治水篇章，繼續(xù)保持全省河長制工作走在全國前列。