原州區(qū)水利建設(shè)發(fā)展中水生態(tài)安全保障探討

(寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

1 原州區(qū)水土資源利用現(xiàn)狀

1.1 土地利用現(xiàn)狀

原州區(qū)土地總面積3506km2。全區(qū)總耕地面積412.2萬畝，其中旱地面積406.65萬畝，占87%，川塬地159萬畝，占39%，其中水澆地50.85萬畝，占川塬地的32%。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀

原州區(qū)水資源按照河系分三大流域，即清水河、茹河和葫蘆河流域，原州區(qū)地表水資源總量0.77億m3，可利用量為0.58億m3；地下水量為0.68億m3，可利用量為0.41億m3；境外調(diào)水0.88億m3，通過各類水利設(shè)施攔蓄可利用水量為1.77億m3，原州區(qū)各行業(yè)用水量達(dá)到1.82億m3(詳見表1)，隨著原州市區(qū)人口增加、工農(nóng)業(yè)發(fā)展，用水量日趨緊缺，大力推廣節(jié)水型社會(huì)勢在必行。

表1 原州區(qū)水資源現(xiàn)狀調(diào)查

原州區(qū)現(xiàn)有中小型水庫共計(jì)40座，其中中型水庫4座，小(1)型水庫19座，小(2)型水庫17座，骨干壩60座，總庫容10720萬m3,有效庫容8423萬m3,有效灌溉面積7.6萬畝。水庫灌區(qū)33處，小揚(yáng)水36處，機(jī)井967眼，人飲工程67處，重點(diǎn)人飲供水工程2處，淤地壩和水保壩244座，詳見表2。這些水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了強(qiáng)勁的活力。

表2 原州區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

2 原州區(qū)“十二五”水利建設(shè)取得的成效

原州區(qū)“十二五”建成高效節(jié)水灌溉工程38處、示范基地24個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝；建成農(nóng)村飲水安全工程31處，解決了10.6萬人農(nóng)村安全問題；完成18座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，新增庫容1500萬m3；完成中河、冬至河、張易馬蓮河道治理87.6km，兩岸砌護(hù)34.5km；水土保持生態(tài)建設(shè)17處小流域治理工程，治理水土流失面積175.41km2,治理程度達(dá)36%，實(shí)現(xiàn)了 “土不下山，水不出溝，山青樹綠”的目標(biāo)。2017年主要完成沈家河水庫改造提升和上灘水庫新建工程前期工作，中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源連通工程基本完成，縣級水質(zhì)監(jiān)測中心建成投入使用。

3 存在的主要問題

a.水資源短缺和調(diào)控能力不強(qiáng)，供需矛盾日益突出；節(jié)水工程體系不健全，管理體制落后，依法治水能力不夠，水利效益發(fā)揮不明顯；水利工程投入不足仍是原州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

b.水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，河流生態(tài)功能衰減，農(nóng)業(yè)污染日趨加重，溝渠水污染不容樂觀，水土流失和水污染尚未得到根本遏制。

4 原州區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃

原州區(qū)“十三五”水利規(guī)劃的總體思路概括為：著力打造“四個(gè)水利”，建設(shè)完善“四大體系”，大幅提升“八個(gè)能力”；構(gòu)建“水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水工程安全、水制度體系”五位一體的現(xiàn)代水治理布局，兼顧扶貧規(guī)劃相配套。

4.1 發(fā)展措施

a.加快水利工程建設(shè)，基本建成重點(diǎn)流域綜合防洪減災(zāi)體系。加快清水河重點(diǎn)河段和主要支流治理力度，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好高效節(jié)水灌溉工程，加快庫井灌區(qū)改造步伐。加強(qiáng)城市(鎮(zhèn))防洪排澇工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等。

b.積極推進(jìn)資源水利，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。以強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為核心，注重節(jié)約和保護(hù)水資源。依法關(guān)閉取締水污染企業(yè)和違法建筑，堅(jiān)決打擊破壞水利設(shè)施案件。

c.傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。實(shí)施好民生扶貧水利工程，2017年全面完成原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村扶貧人口飲水安全改造提升工程，2020年全面完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)任務(wù)，解決好關(guān)系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉水問題。強(qiáng)化水利管理，健全應(yīng)對突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系。

d.同步打造生態(tài)水利，全面實(shí)行河長制，保護(hù)河流、水生態(tài)環(huán)境體系。著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保水生態(tài)安全。樹立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)水土保持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，大力發(fā)展貧困村小型水利工程建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

到2020年規(guī)劃共涉及水庫改造、新建灌區(qū)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、飲水安全、抗旱應(yīng)急水源、水土保持、小型農(nóng)田水利等8類200項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資11.86億元，其中申請中央財(cái)政配套資金8.30億元，省級財(cái)政配套資金2.37億元，地方財(cái)政配套資金1.19億元。完成自來水入戶改造提升22.9萬戶，新增節(jié)水灌溉面積8.5萬畝。實(shí)施大營河、雙井子溝、楊達(dá)子溝、小河4條中小河流治理工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，每年綜合治理水土流失面積150km2、實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積25km2。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“美麗原州”建設(shè)目標(biāo)，爭取實(shí)施清水河流域及移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理，加快建成西海子、冬至河、中莊3處水源濕地保護(hù)區(qū)和沈家河、青石峽、柯莊3處濕地公園，形成分布合理、類型多樣、各具特色的公共綠地體系，建立健全城鄉(xiāng)污水處理和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高水環(huán)境質(zhì)量、保障水生態(tài)安全。

5 實(shí)施水生態(tài)保障措施

5.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，基本建成水資源監(jiān)控體系。

5.2 加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水力度

優(yōu)化水資源配置，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)水資源循環(huán)利用率。嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積，規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)用水定額管理，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用；全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣普及節(jié)水器具，深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)；加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。

5.3 打贏水利脫貧攻堅(jiān)工程

著力完善中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程及配套工程、清水河綜合治理工程、六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)水資源綜合利用工程、貧困村飲水安全鞏固提升工程、貧困地區(qū)“五小水利”工程及抗旱水源建設(shè)工程、高效節(jié)水灌區(qū)改造工程、中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、水環(huán)境治理工程。

5.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工程

六盤山是清水河、涇河、葫蘆河發(fā)源地，采取最嚴(yán)格措施保護(hù)“三河源”涵養(yǎng)水源及飲用水水源地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)治理，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林還草力度。加強(qiáng)“三河源”水源地信息管護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)禁地下水超采和水資源不達(dá)標(biāo)排放，開展水土保持和生態(tài)預(yù)防治理監(jiān)測評估體系。

5.5 注重培養(yǎng)基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

水利工程是一項(xiàng)民生工程，直接為三農(nóng)服務(wù)。原州區(qū)成立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，有些非水利專業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，著力提高他們的業(yè)務(wù)水平，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用,讓基層工作者與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),更好地服務(wù)于社會(huì)。

6 結(jié) 語

原州區(qū)“十三五”時(shí)期，水利建設(shè)重點(diǎn)仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、保供給、上水平、促發(fā)展、惠民生的發(fā)展階段，需要積極抓住國家精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)遇，理清思路，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，圍繞破解影響水利和生態(tài)”兩大發(fā)展瓶頸，加大水利與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建水安全保障體系、加快民生水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、空氣新鮮，環(huán)境優(yōu)美，促進(jìn)人與自然和諧相處，增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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