淺談遼寧省水利風景區(qū)開發(fā)現狀及發(fā)展態(tài)勢

李元

(1.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧省水利廳河庫處，遼寧 沈陽 110003)

水利風景區(qū)在涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、維護工程安全、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經濟發(fā)展、促進人水和諧、建設美麗中國等方面有著顯著的功能和作用，水利風景區(qū)建設促進生態(tài)文明建設，促進水利工程建設經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

為進一步推進遼寧省水利風景區(qū)建設發(fā)展，促進生態(tài)文明和美麗中國建設，科學合理地保護和利用河流湖泊自然生態(tài)和文化資源，根據國家全面深化改革的要求，在遼寧省水資源和水利工程現狀條件的基礎之上，結合遼寧省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃和省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對全省范圍內的水利風景資源進行了充分調查，并對風景優(yōu)美、自然生態(tài)和文化資源價值較高的重點區(qū)域進行了實地詳細勘查及研判。以環(huán)渤海經濟區(qū)和東北亞經濟區(qū)的巨大發(fā)展為依托，給遼寧省旅游業(yè)帶來了動力源泉，也為水利風景區(qū)的發(fā)展帶來了機遇。在現代化發(fā)展的熱潮中，充分考慮人們的休閑娛樂需求，瞄準遼寧省服務業(yè)的未來市場，是開創(chuàng)水利旅游業(yè)的新方向，是興水利、保生態(tài)、促和諧的共同發(fā)展目標。

1 概 況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部。土地總面積14.84萬km2，東西長約574km，南北寬約530km。東北部與吉林省相鄰，西南與河北省毗鄰，西北與內蒙古自治區(qū)接壤。東南隔鴨綠江與朝鮮民主主義人民共和國相望，國境線長約269km。南鄰黃海和渤海，海岸線總長3032km，占全國海岸線總長的12.0%。遼寧省是東北地區(qū)通往關內的交通要道，也是東北地區(qū)和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸版塊的重要門戶和前沿地帶，居東北亞中心部位。

遼寧省地貌總體格局為遼東山地丘陵區(qū)、遼西低山丘陵區(qū)及遼北康法丘陵區(qū)三面環(huán)繞下的遼河平原。地貌類型大體呈“六山一水三分田”。遼寧省位于中緯度地區(qū)，屬溫帶半濕潤和半干旱的季風氣候區(qū)。氣候主要特征是四季分明，雨熱同季，日照豐富。全省多年平均降水量約688mm。

遼寧省流域水系劃分為三大流域七大水系。三大流域分別為遼河流域、黑龍江流域和海河流域。七大水系分別為遼河水系、遼東灣東部沿渤海諸河水系、遼東灣西部沿渤海諸河水系、遼東沿黃海諸河水系、鴨綠江水系、松花江水系、灤河及冀東沿海諸河水系。遼寧省流域面積50km2以上的河流共有845條。

2 水利風景區(qū)開發(fā)現狀

2.1 水利風景區(qū)概況

遼寧省內水利風景區(qū)數量遠低于全國平均水平。截至2017年底，全省共有水利風景區(qū)13個，其中國家級水利風景區(qū)10個，省級水利風景區(qū)3個；按類型劃分城市河湖型4個、水庫型6個、自然河湖型1個、濕地型1個、水土保持型1個；總建設面積113.73km2。遼寧省已批復水利風景區(qū)概況詳見下表。

遼寧省已批復水利風景區(qū)概況表

2.2 現狀開發(fā)特點

a.以公益性開發(fā)為主導。全省已建的13個水利風景區(qū)中，4個為城市河湖型景區(qū)，景區(qū)建設主要為城市綠化、河流美化及居民休閑提供了積極的作用，實現了“水連、路通、岸綠、河清、景美、宜居”的目標。6個水庫型風景區(qū)建設中，相比旅游設施建設則更加注重水質保障、水源涵養(yǎng)等公益性建設。

b.旅游環(huán)境資源總體良好。根據《遼寧省環(huán)境狀況公報》及《各地環(huán)境質量公報》，已建成的景區(qū)空氣質量都達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095—2012)二級標準，空氣質量良好；涉及水功能區(qū)水質均達《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838—2002)Ⅳ類標準以上，水體清澈，水質良好；景區(qū)建設及旅游開發(fā)沒有造成景區(qū)水體的惡化，相反景區(qū)建設帶來了環(huán)境治理與保護資金，有效保證了景區(qū)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。

c.注重外埠旅游資源整合。景區(qū)建設不僅要關注以水利工程為主體的水利管理區(qū)，同時要注重與毗鄰地區(qū)的地質、地貌、氣象、生物、園林、林業(yè)、農業(yè)、歷史文化遺產、民族風情等旅游資源的整合，豐富旅游產品，實現水利風景區(qū)的規(guī)模效益。

2.3 存在主要問題

a.水利風景資源開發(fā)程度較低。遼寧省是水利大省，水系發(fā)達，庫湖眾多，擁有數目較多的大型水利工程，并且地貌特征多樣，植被類型豐富，具有較好的風景資源優(yōu)勢。而全省建成的水利風景區(qū)僅13個，且多為開放式公益性景區(qū)，沒有形成生態(tài)旅游規(guī)模產業(yè)，未能帶來明顯的社會經濟效益，水利風景區(qū)開發(fā)程度與水利大省不相適應。

b.景區(qū)雷同現象突出，地域和季節(jié)因素影響較大。?水利風景可開發(fā)資源比較單一，如不采取風景資源歸類整合和深度挖掘，水利風景區(qū)在水文化、歷史、民俗及景點觀賞度等方面無法與其他風景區(qū)相比，使得游人窺一斑而便知全觀，大大降低了游覽興趣；?從行、住、食、娛、游、購等旅游的六大要素看，活動項目相差無幾，可能會有“似曾相識”的感覺，缺乏特色旅游與文化內涵，開發(fā)思維和游樂設施大同小異；?遼寧地處東北腹地，受地域性和季節(jié)性的制約，多數水利風景區(qū)在每年11月至翌年4月均處于閑置狀態(tài)。

c.規(guī)劃薄弱，服務設施與基礎設施不足。水利風景區(qū)的開發(fā)與管理，涉及水源水質安全、水工程安全、環(huán)境保護等問題，有其獨特的要求和內容，需要以全面的規(guī)劃來保障，但現階段遼寧省多數景區(qū)還未做相應的前期規(guī)劃等工作。一部分景區(qū)的規(guī)劃有一定的缺陷和不足，服務設施和基礎設施設置不合理，容易造成環(huán)境污染和破壞。

d.管理粗放，運營理念滯后。現階段遼寧省多數水利風景區(qū)的經營管理與水工程或水資源的管理一體化，責任不清，分工不明，缺乏人才，機制不活，運營與管理工作落后。這種政企合一的運營體制既影響了水資源的有效管理，也壓抑了生產經營的積極性和主動性。

e.良性運行機制尚未建立。目前遼寧省水利風景區(qū)的開發(fā)與管理都未形成良性的運營機制，原因是：?缺乏合理的資金投入渠道。景區(qū)建設屬于水利部門多種營銷的范疇，目前各級政府沒有固定的開發(fā)資金來源，基本上由自營單位自籌建設資金，大大限制了景區(qū)旅游產業(yè)的良性發(fā)展。雖然一些景區(qū)取得了牌子，但后期的運營與深入開發(fā)工作跟不上，僅靠已有的游樂設施和景觀效果難以吸引更多游人，甚至景區(qū)游客越來越少，最終形成 “有名無實”。?缺乏專業(yè)的管理機構和人才隊伍。優(yōu)秀的經營人才和專職人員奇缺，造成景區(qū)建設滯后和運營不佳。

3 水利風景區(qū)旅游市場的發(fā)展態(tài)勢

遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經濟區(qū)的結合部。兩區(qū)域未來發(fā)展的前景，將為遼寧水利風景區(qū)旅游業(yè)的騰飛提供堅實的依托，同時水域景觀是旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的一大部分。兩大經濟區(qū)的崛起，將給遼寧水利風景區(qū)發(fā)展帶來深遠的影響：環(huán)渤海和東北區(qū)域旅游合作的深化，使遼寧將能更大程度分享區(qū)域嵌入型客源，比如黑龍江的俄羅斯客源、山東的韓國客源、福建的臺灣客源等，商務會展旅游市場也將得到極大的提升。遼寧水利風景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面對的市場情景，主要包括如下六個方面。

3.1 步入新常態(tài)，民眾化旅游大趨勢

中國現已進入經濟保持高速增長時代，消費結構將逐漸向發(fā)展型、享受型升級，休閑旅游消費將會大幅上升，將迎來大眾化、休閑化旅游時代。按照發(fā)達國家的旅游業(yè)與休閑業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，當某個國家的國內生產總值人均達到5000～8000美元時，即將進入休閑旅游消費需求的快速增長期。2015年遼寧省人均GDP已超過8000美元，預計“十三五”期末，全國人均GDP將接近15000美元，已觸及了休閑消費“爆發(fā)性增長”的中高線，國內休閑度假將主導未來旅游市場格局，同時也觸進了水利風景區(qū)旅游業(yè)的大力發(fā)展。

3.2 同城化效應與一體化趨勢

區(qū)域合作與交通網絡建設將進入新階段，區(qū)域旅游市場逐步形成。從國內來看，隨著城際交通的改善，京沈、哈大、沈丹等高速鐵路的建設、煙大客輪的開通等交通設施，遼寧省的同城化效應將得以彰顯；與華北、東北其他城市的交通將更加便捷。從國際來看，遼寧作為東北亞經濟區(qū)和東北區(qū)域交通樞紐中心，水利風景區(qū)旅游產業(yè)的效應將更加突出。隨著環(huán)渤海經濟圈乃至東北亞地區(qū)區(qū)域合作的不斷深化，地區(qū)經濟一體化趨勢將日益突顯，這些都將有利于形成區(qū)域化水利風景區(qū)旅游市場大格局。

3.3 海洋經濟與海洋旅游趨勢

海洋經濟已成為世界經濟的新領域，許多國家確立了經濟發(fā)展的“下海戰(zhàn)略”。遼寧是我國海洋大省，海洋旅游資源優(yōu)勢突出，加上沿海經濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施，遼寧作為東北及蒙東地區(qū)唯一的沿海省，也是京津地區(qū)最近的沿海省之一，濱海水利風景區(qū)旅游的競爭力將得到很大提升。

3.4 體驗游與個性游是未來發(fā)展的趨勢

游客將從被動觀賞者轉變?yōu)閷で蠓e極參與的體驗者。游客對機械、單調、乏味的旅游方式逐漸失去興趣，延向寓游于樂、輕松活潑、豐富多彩、游娛結合的休閑游方式。隨著旅游者對生活品質的提高，對傳統(tǒng)的旅游形式人們已不再滿足于其中，而趨于追求富有體驗性與刺激性的高品質游。在個性化需求的時代，自行游將得到空前的發(fā)展。面對上述探索，水利風景區(qū)有著極大的發(fā)展空間。

3.5 老齡市場迅速突顯的趨勢

中國現已步入老齡化社會現象，到2020年，60周歲以上人口將占總人口的18%以上。從旅游活動時間、金錢與意愿而言，退休后的銀發(fā)族是最符合觀光與休閑游條件的群體。從氣候條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面，遼寧水利風景區(qū)具備開發(fā)異季異地養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、文化體驗、民俗探奇等面向老年市場的產品。

3.6 避暑旅游快速興起的趨勢

夏季避暑度假已成為新興的旅游消費趨勢。受國家經濟社會發(fā)展工業(yè)化、資源過度化、經濟粗放化等方面的影響，及全球氣溫逐步發(fā)展趨勢，最近幾年，國內許多地區(qū)40℃的高溫已習以為常，長沙、鄭州、石家莊等更多城市已進入“火爐”行列。遼寧沿海及東部山區(qū)氣候涼爽，具備打造國內避暑度假勝地的條件和優(yōu)勢，同時也遼寧水利風景區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。

3.7 未來應瞄準的重點市場

從國際市場發(fā)展來看，立足現實市場基礎、客源地購買力、距離阻抗、資源和文化差異等方面的預測，日本、韓國將依然是遼寧水利風景區(qū)的兩個核心入境客源國；俄羅斯、朝鮮、港澳和臺灣客源，在近幾年內將成為促進遼寧省入境旅游發(fā)展的潛力客源國和地區(qū)；歐美澳和東南亞亦有可能成為遼寧快速成長的入境客源區(qū)。從國內市場發(fā)展來看，目前最值得深度挖掘的基礎客源仍是省內市場。華北地區(qū)和東北地區(qū)將依然是遼寧水利風景區(qū)兩個核心客源區(qū)；華東地區(qū)將成為遼寧最具增長潛力的國內客源區(qū)；華南地區(qū)也將是遼寧頗具潛力的國內客源區(qū)。

4 結 語

遼寧省境內水系發(fā)達，河流眾多，水庫水域廣闊，也是一個水利工程大省，加之濕地及森林資源很豐富，形成了多樣的水利資源特征及得天獨厚的自然地貌，造就了遼寧省水利風景的獨特體現。遼寧省位于環(huán)渤海和東北亞地區(qū)的腹地，是東北地區(qū)唯一臨海的省份，地理位置獨特，交通條件便捷，同時隨著東北振興經濟的增長，居民收入的增多，人們開始追求高品質的生活，也不斷追求高品質的休閑游憩方式，希望度假時光游覽山水風光，在游樂中感悟人生，增長知識，了解水文化，因此旅游業(yè)的發(fā)展將會越來越好，也將為遼寧省水利風景旅游發(fā)展帶來巨大的潛力。

參考文獻

[1] 金鐘權.水利風景區(qū)管理模式的實踐與思考[J].中國水利，2011(5).

[2] 余韻.基于計劃行為理論的水利風景區(qū)管理水平評價指標體系[J].水利經濟，2011(1).

[3] 林松熙.福建省水利風景區(qū)建設與管理探討[J].亞熱帶水土保持，2007，19(2)：35-36.

[4] 謝祥財.劉曉明.具有地域特色的水利風景區(qū)的規(guī)劃方法初探——以聊城市徒駭河水利風景區(qū)規(guī)劃為例[J].水利經濟，2008(5).

[5] 王會戰(zhàn).我國水利風景區(qū)旅游開發(fā)存在的問題及對策[J].經濟與社會發(fā)展，2007(1)：109-111.

[6] 佘國云.堅持科學發(fā)展觀開發(fā)水利風景資源[J].中國水利，2004(19)：23-24.