政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式研究

寧 靚 趙立波

公共服務(wù)傳統(tǒng)上由政府提供。隨著20世紀(jì)70年代末政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的財(cái)政支出壓力以及公眾對(duì)公共服務(wù)多元化的需求，以政府購(gòu)買服務(wù)和民營(yíng)化為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”在英美等西方國(guó)家廣泛展開(kāi)。在我國(guó)，以1996年上海浦東新區(qū)向“羅山會(huì)館”購(gòu)買服務(wù)為起點(diǎn)，政府購(gòu)買公共服務(wù)也得以啟動(dòng)并在改革探索中不斷完善，許多地市甚至編制了政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄、制訂了操作規(guī)范。然而政府購(gòu)買公共服務(wù)仍然存在諸多不足與問(wèn)題，其中突出的是政府購(gòu)買公共服務(wù)的精準(zhǔn)性嚴(yán)重欠缺，導(dǎo)致了“物非所值”，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“供需錯(cuò)配”現(xiàn)象，即服務(wù)使用者的需求得不到真正體現(xiàn)，公共資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合，供給盲區(qū)與供給過(guò)剩同時(shí)存在等。這不僅浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金，還擾亂了公共服務(wù)市場(chǎng)秩序，損害了服務(wù)對(duì)象及承接主體等的利益。為了達(dá)到政府購(gòu)買公共服務(wù)“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”雙重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向，以滿足公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)兼顧成本效益的原則，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)組織、企業(yè)等承接主體發(fā)展，必須充分利用當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)運(yùn)作模式的精準(zhǔn)化。正如胡稅根等(2015)所指出，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)有效應(yīng)對(duì)和解決不斷變化、日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是當(dāng)代公共管理者面臨的難題，但也同時(shí)是政府保障公共決策科學(xué)性、民主性和公平性，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，為公眾提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化公共服務(wù)的重要選擇*胡稅根、單立棟、徐靖芮：《基于大數(shù)據(jù)的智慧公共決策特征研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)社會(huì)治理精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化是一種管理模式的創(chuàng)新，最早源于制造業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)化管理的理念，以對(duì)資源分配的計(jì)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化為核心?！熬珳?zhǔn)化”一詞在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，最早可以追溯到西方新公共管理理論的精髓之一：“企業(yè)家政府理論”，其認(rèn)為政府應(yīng)該采用在私營(yíng)部門已經(jīng)證明有效的管理方法，提高政府行政效率。在反思新公共管理所帶來(lái)的“價(jià)值觀”和“公共利益”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有學(xué)者將“精準(zhǔn)化”與后公共管理理論中的“社會(huì)治理理論”相結(jié)合，認(rèn)為“精準(zhǔn)”的核心是建立以社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求為靶向的積極政府，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向以顧客為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理模式*王陽(yáng)：《從“精細(xì)化管理”到“精準(zhǔn)化治理”》，《新視野》2016年第1期。。從粗略管理走向精準(zhǔn)管理，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府實(shí)施社會(huì)治理的必然要求*王春城：《政策精準(zhǔn)性與精準(zhǔn)性政策——“精準(zhǔn)時(shí)代”的一個(gè)重要公共政策走向》，《中國(guó)行政管理》2018年第1期。。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“精準(zhǔn)化治理”要求政府通過(guò)構(gòu)建治理體系，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的收集，來(lái)反映個(gè)體和公眾集體的選擇*Johnson E, Krishnamurthy R, Musgrave T, Vinze A， How Open Data Moves Us Closer to Precision Governance，Washington DC: International City/Country Management Association,2013， p.62.。精準(zhǔn)化的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)下多元主體對(duì)公共事物的參與和政府制定公共政策的自主性，通過(guò)政府、公眾和第三方組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，高效高質(zhì)的解決社會(huì)問(wèn)題，“精準(zhǔn)”滿足社會(huì)需求。

(二)公共服務(wù)精準(zhǔn)化

(三)大數(shù)據(jù)與政府購(gòu)買公共服務(wù)

綜上，精準(zhǔn)化在公共管理領(lǐng)域的相關(guān)研究，體現(xiàn)了對(duì)公共服務(wù)供給中“低質(zhì)低效”和“供需錯(cuò)配”等問(wèn)題的反思以及對(duì)公眾多元化、差異性需求的關(guān)注。但是目前大部分研究側(cè)重探討宏觀層面大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)供給的作用及意義，涉及大數(shù)據(jù)與政府購(gòu)買服務(wù)的文獻(xiàn)也集中于政府采購(gòu)信息化管理的領(lǐng)域，而基于流程視角對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)運(yùn)作管理創(chuàng)新的研究并不多*孫榮、季恒：《政府購(gòu)買公共服務(wù)流程的價(jià)值鏈分析》，《行政論壇》2017年第1期。，如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府購(gòu)買公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其精準(zhǔn)化的探討更加匱乏。因此，本研究在對(duì)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，分析了大數(shù)據(jù)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的作用機(jī)理；構(gòu)建了政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式模型，并對(duì)該模型實(shí)施的基本條件與可行性進(jìn)行了深入剖析；最后在總結(jié)大數(shù)據(jù)與政府購(gòu)買公共服務(wù)融合面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)保障措施。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的作用機(jī)理

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年發(fā)布的96號(hào)文件，將政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范為購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制和績(jī)效管理五個(gè)部分，這也分別對(duì)應(yīng)了政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及的“誰(shuí)來(lái)買”“向誰(shuí)買”“買什么”“如何買”以及“如何買得值”這些核心問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些核心問(wèn)題的剖析，結(jié)合大數(shù)據(jù)自身所具有的“數(shù)量(volume)、多樣性(variety)、速度(velocity)和價(jià)值性(value)”的“4V”特征，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的作用機(jī)理，分別從需求識(shí)別與預(yù)測(cè)、供給決策支持以及服務(wù)供需匹配過(guò)程這三個(gè)維度得以清晰展現(xiàn)：

第一，需求的精準(zhǔn)識(shí)別與預(yù)測(cè)。需求識(shí)別是政府購(gòu)買公共服務(wù)的開(kāi)端和決策制定的依據(jù)。政府作為購(gòu)買服務(wù)的主體，基于對(duì)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的收集進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，精準(zhǔn)識(shí)別來(lái)自不同年齡階段、人口密度地區(qū)和收入及消費(fèi)水平的多維度多層次公共服務(wù)需求，并且通過(guò)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性分析，把握公共服務(wù)需求的發(fā)展規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)，及時(shí)做出服務(wù)需求的預(yù)判，明確“買什么”。在政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，為了減少需求信息傳遞過(guò)程中的碎片化和失真問(wèn)題，服務(wù)供給主體可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)同服務(wù)用戶之間的信息溝通，全面感知公眾真正所需。總之，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，有關(guān)服務(wù)使用者經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景及其對(duì)于公共服務(wù)需求的種類、數(shù)量、質(zhì)量等關(guān)鍵性需求信息的收集、提取和挖掘性分析，一方面有助于政府購(gòu)買公共服務(wù)合同內(nèi)容的合理規(guī)劃，滿足服務(wù)使用者個(gè)性化需求和偏好；另一方面，社會(huì)大眾、政府與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和共享，公眾獲得了更多的需求表達(dá)渠道和參與機(jī)會(huì)，打破原來(lái)自上而下、壟斷式的供給模式，滿足差異化、個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求，提高了精準(zhǔn)化運(yùn)作的有效性。

第二，智慧性決策支持。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅回答“如何買”的問(wèn)題，而且為政府“誰(shuí)來(lái)買”“向誰(shuí)買”提供了決策的科學(xué)依據(jù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)的數(shù)據(jù)信息具有多樣性特征，意味著大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府要成為“精明買主”做出科學(xué)決策，首先需要基于政府購(gòu)買公共服務(wù)的全過(guò)程，對(duì)涉及服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的、跟蹤監(jiān)測(cè)式的收集和存儲(chǔ)，并依據(jù)歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析做出包括政府購(gòu)買公共服務(wù)成本效益、政策執(zhí)行效力和服務(wù)提供效果三個(gè)維度內(nèi)的系統(tǒng)性績(jī)效評(píng)估。政府依據(jù)此評(píng)估結(jié)果，在簽訂合同規(guī)定的預(yù)算范圍內(nèi)，進(jìn)行費(fèi)用的精準(zhǔn)核算與支付，并且做出有關(guān)新的公共服務(wù)合同承接主體的決策。一方面，有助于約束政府作為決策主體的自利性動(dòng)機(jī)，提高決策過(guò)程透明度，避免傳統(tǒng)決策模式下依靠直覺(jué)和主觀經(jīng)驗(yàn)判斷所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了政府購(gòu)買公共服務(wù)決策的科學(xué)性；另一方面，政府利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化購(gòu)買公共服務(wù)的決策手段，尋找最佳決策方案，并通過(guò)實(shí)時(shí)不斷監(jiān)測(cè)決策的效果，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程具有更大的掌控權(quán)，保證了對(duì)服務(wù)承接主體決策選擇過(guò)程的公正和服務(wù)需求反應(yīng)速度的高效。

第三，服務(wù)資源供需匹配。政府購(gòu)買公共服務(wù)的目標(biāo)之一就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)多元供給主體參與，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系*國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))。。但是如馮猛(2016)所說(shuō)，多元主體供給服務(wù)具有優(yōu)勢(shì)，也同時(shí)具有劣勢(shì)，如政府資源濫用、市場(chǎng)逃逸和社會(huì)組織尋租等*馮猛：《城市社區(qū)服務(wù)的供需匹配：模型構(gòu)建及其應(yīng)用》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。。如何克服劣勢(shì)，避免政府購(gòu)買公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)所涉及資源進(jìn)行合理配置，最大限度實(shí)現(xiàn)“買得值”?！百I得值”重視的不是最低合同報(bào)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是在滿足一定財(cái)政預(yù)算的約束內(nèi)，政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以公共利益最大化和公眾滿意為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)包括服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)公平在內(nèi)的社會(huì)總效益。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施情況，如政府的財(cái)政投入,服務(wù)提供機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的類型、人員數(shù)量、資質(zhì)水平和服務(wù)硬件設(shè)施分布等數(shù)據(jù)的收集，結(jié)合精準(zhǔn)的需求反饋，能夠精確地顯示出服務(wù)使用者實(shí)際需求與政府購(gòu)買公共服務(wù)資源投入目標(biāo)之間的差距，幫助服務(wù)決策和生產(chǎn)者及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)資源分配方案。當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的使用者很大一部分為特定的老年人、低保戶等，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)借助地理信息系統(tǒng)(GPS)，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)實(shí)時(shí)定位這部分公共服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象和弱勢(shì)群體的位置，使得政府在一定財(cái)政投入水平下購(gòu)買的公共服務(wù)能夠及時(shí)供給最需要的重點(diǎn)人群，保障弱勢(shì)群體的利益，減少“供給真空”問(wèn)題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的理論模型

(一)模型構(gòu)建及說(shuō)明

政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，就是以精準(zhǔn)化所帶來(lái)的高效性和精確性為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，圍繞政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及的主要利益相關(guān)者——政府、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)使用者的三元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)整個(gè)運(yùn)作流程的升級(jí)與創(chuàng)新。基于此模式所構(gòu)建的理論模型(見(jiàn)圖1)顯示：在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，服務(wù)使用者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備提出具體公共服務(wù)需求、反饋服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果；政府借助模型系統(tǒng)具備的公共服務(wù)資源配置及績(jī)效評(píng)估等功能，通過(guò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換和信息流動(dòng)，獲取中心數(shù)據(jù)庫(kù)中的實(shí)時(shí)服務(wù)需求和質(zhì)量反饋信息，了解服務(wù)使用者最新的反饋和服務(wù)滿意度情況，以便對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行實(shí)時(shí)持續(xù)監(jiān)督，并根據(jù)對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)資質(zhì)和服務(wù)績(jī)效表現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘性分析，進(jìn)行新一輪購(gòu)買公共服務(wù)合同的規(guī)劃，篩選合格的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，確保政府選擇公共服務(wù)承接主體過(guò)程的公平、透明，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)策略的靈活性，提高購(gòu)買公共服務(wù)的效率和效益。在這樣的情境下，政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，將分別支持政府做出購(gòu)買公共服務(wù)決策并推進(jìn)公共服務(wù)交付基本流程的實(shí)施，最終助力于政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)。

圖1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的理論模型

另外，對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式下的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，他們將更加關(guān)注服務(wù)用戶需求的差異性和服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，確保其內(nèi)部資源(人員、設(shè)備、資金)的有效配置；對(duì)于社會(huì)大眾，他們的真正需求得到了傳遞與體現(xiàn)，公共服務(wù)的供給更具有精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了供給與需求“相匹配”，而且大數(shù)據(jù)支持的信息公開(kāi)，便利了公眾對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政信息的查閱和監(jiān)督。綜上所述，政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的特點(diǎn)可以概括為：智慧化公共決策、需求的高效反應(yīng)、實(shí)時(shí)性分工協(xié)同和交互式信息共享。

(二)模型運(yùn)行條件

將上文構(gòu)建的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的理論模型付諸實(shí)踐，除了需要具備來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)以及信息技術(shù)環(huán)境等外部條件的支持，實(shí)現(xiàn)模型的順利運(yùn)行，還應(yīng)具備以下四個(gè)基本條件：

1.制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)。英國(guó)看護(hù)服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)(CQC)將影響社會(huì)看護(hù)服務(wù)績(jī)效的關(guān)鍵性因素界定為：地方政府傾聽(tīng)采納服務(wù)使用者意見(jiàn)的意愿；服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；地方政府購(gòu)買服務(wù)策略的有效性；政府公共服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作的能力；政府對(duì)服務(wù)監(jiān)管的有效性?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：政府管理的能力、資源調(diào)配的靈活性、信息的流動(dòng)與共享、服務(wù)質(zhì)量與問(wèn)責(zé)制。董楊、句華(2016)指出政府購(gòu)買公共服務(wù)并不代表政府將應(yīng)負(fù)的責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移，而是應(yīng)該成為公共服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估的“重中之重”*董楊、句華：《政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量保障問(wèn)題研究》,《中國(guó)行政管理》2016年第5期。。政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中的責(zé)任不僅是為公眾提供更多的選擇，而且要通過(guò)所提供的服務(wù)對(duì)公眾所表達(dá)的需求期望做出回應(yīng)，這必然要求將政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)制定的重點(diǎn)由關(guān)注服務(wù)提供機(jī)構(gòu)是否按照合同要求提供了服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑姆?wù)項(xiàng)目是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所需的結(jié)果并且讓社會(huì)公眾滿意這一最終目標(biāo)。即將單純購(gòu)買服務(wù)床位、天數(shù)等為內(nèi)容的公共服務(wù)采購(gòu)升級(jí)為以預(yù)先細(xì)化和量化的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)。

2.界定關(guān)鍵性信息。在私營(yíng)部門的采購(gòu)管理中，關(guān)鍵信息包括原材料、在制品和完成品的庫(kù)存以及整個(gè)生產(chǎn)和物流的過(guò)程。當(dāng)生產(chǎn)者作為買家做出采購(gòu)的決策時(shí)，他們需要從市場(chǎng)上收集客戶的需求信息，同時(shí)也要為客戶提供有關(guān)他們產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量等供應(yīng)信息。在公共部門，政府做出購(gòu)買服務(wù)的決策同樣需要面向整個(gè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)收集關(guān)鍵性信息，包括服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力、服務(wù)工作人員的情況、服務(wù)使用者的具體需求和反饋信息，以及地方政府的公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)買服務(wù)合同安排等政策。這些關(guān)鍵信息回答了政府做出購(gòu)買公共服務(wù)決策、管理市場(chǎng)和資源配置需要面對(duì)的問(wèn)題，諸如：市場(chǎng)上有多少有資質(zhì)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)？能提供哪些服務(wù)？這些可供給的公共服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量要求是什么？等等。同時(shí)，在預(yù)測(cè)服務(wù)需求方面，通過(guò)分析收集的關(guān)鍵信息能夠確定服務(wù)使用的趨勢(shì)，了解服務(wù)使用者所期望的服務(wù)是否得到滿足，服務(wù)項(xiàng)目是否被交付或者發(fā)生延遲時(shí)的情況等。關(guān)鍵性信息的界定使得政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施能夠較全面反映服務(wù)使用者乃至整個(gè)社會(huì)公眾的個(gè)性化、差異化需求，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)資源配置清單進(jìn)行全局性的掌握*陳浩天：《精準(zhǔn)扶貧政策清單治理的價(jià)值之維與執(zhí)行邏輯》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。

3.設(shè)置基本功能。由圖1所示，該模型的運(yùn)作包括三個(gè)基本功能：第一，數(shù)據(jù)的收集與發(fā)送。這項(xiàng)功能是模型中其他功能的基礎(chǔ)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)對(duì)信息集成管理的要求，該功能的設(shè)置在模型中以集成式數(shù)據(jù)庫(kù)的形式出現(xiàn)，不僅集合了來(lái)自官方網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、社交網(wǎng)絡(luò)等渠道的公眾對(duì)于公共服務(wù)需求、偏好和認(rèn)可度數(shù)據(jù)，還包括來(lái)自于政府和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)有關(guān)服務(wù)資源的關(guān)鍵信息，并通過(guò)信息的發(fā)送實(shí)現(xiàn)了各主體之間信息共享；第二，預(yù)測(cè)及規(guī)劃管理。為了避免出現(xiàn)公共服務(wù)供給過(guò)程管理失控的風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀管理視角，政府部門需要擁有一個(gè)強(qiáng)大的預(yù)測(cè)及規(guī)劃管理功能以確保對(duì)公共服務(wù)需求的預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而能在眾多的社會(huì)人群及公共服務(wù)需求中，找準(zhǔn)最需要的人群以及他們最迫切的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，精準(zhǔn)化解決社會(huì)公眾的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)群眾需求與政府資源高效投放的雙向融合。另外，在政府選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)時(shí)，確保了服務(wù)用戶反饋良好且最符合成本效率要求的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)最先得到合同。從服務(wù)組織的微觀視角，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的規(guī)劃管理功能保障其優(yōu)化資源，合理安排工作人員的服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率；第三，績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)為了降低成本或者獲得更大的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量，甚至在極端情況下完全忽視服務(wù)質(zhì)量，這會(huì)極大損害服務(wù)使用者的利益。因此政府需要在購(gòu)買公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型中設(shè)置績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督的功能?？?jī)效評(píng)估和監(jiān)督功能通過(guò)將合同要求與服務(wù)用戶反饋所獲得的實(shí)際交付時(shí)間和結(jié)果的比較，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的即時(shí)監(jiān)管，同時(shí)為新一輪政府購(gòu)買公共服務(wù)合同的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

4.明確運(yùn)作流程。大數(shù)據(jù)支持下政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化所要求的信息收集、規(guī)劃管理和績(jī)效評(píng)估功能的成功實(shí)施，依賴于運(yùn)作流程的支持。只有高效、穩(wěn)定和規(guī)范的運(yùn)作流程，才能持續(xù)不斷分析公共服務(wù)供給的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，幫助政府及時(shí)做出決策并實(shí)施解決方案。再先進(jìn)的技術(shù)手段面對(duì)效率低下的運(yùn)作流程，也很難提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身只是幫助政府購(gòu)買公共服務(wù)流程不斷改進(jìn)和完善的工具。換句話來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有到位的流程，即使是最先進(jìn)的大數(shù)據(jù)手段也做不到真正的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的理論模型中，按照實(shí)施主體的不同分為了兩個(gè)流程：公共服務(wù)交付的流程和公共服務(wù)購(gòu)買決策制訂的流程。公共服務(wù)購(gòu)買決策制訂的流程是由政府實(shí)施：政府將收集到的服務(wù)使用者的需求信息進(jìn)行確認(rèn)、分類，并結(jié)合前期服務(wù)使用者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋信息和績(jī)效評(píng)估結(jié)果，以購(gòu)買服務(wù)合同的方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；公共服務(wù)交付的流程由服務(wù)提供機(jī)構(gòu)執(zhí)行。依據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)的合同要求，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)使用者協(xié)商確定服務(wù)項(xiàng)目交付的時(shí)間等細(xì)節(jié)，并且通過(guò)信息交流，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)能夠在第一時(shí)間了解使用者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋和服務(wù)需求的變化，增加服務(wù)供給的彈性，提供精準(zhǔn)性、有效性的服務(wù)。

(三)模型的可行性分析

1.技術(shù)上的可行性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步，特別是基于web3.0網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)用戶主導(dǎo)下，通過(guò)第三方信息平臺(tái)對(duì)多源化數(shù)據(jù)的整合使用和數(shù)據(jù)挖掘，提高了信息的精確性。作為大數(shù)據(jù)處理的最后環(huán)節(jié)，Gephi、Tableau等數(shù)據(jù)可視化工具及其配套軟件的開(kāi)發(fā)使用，為快速查詢、精確分析、服務(wù)監(jiān)督提供了有效的方法。智慧型移動(dòng)互聯(lián)手機(jī)及設(shè)備的普及，也為收集、追蹤使用者的需求和反饋信息提供了便利通道。這些大數(shù)據(jù)帶來(lái)的即時(shí)性信息更新、對(duì)服務(wù)人群和服務(wù)需求的精準(zhǔn)定位、政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的決策和公共服務(wù)資源優(yōu)化配置的支持，從技術(shù)上有力地保障了大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的實(shí)施。

2.政策上的可行性。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，要求依靠大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，不斷提升政府治理能力，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，從而提高政府公共服務(wù)能力。2016年發(fā)布的國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出：“重視大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合…提高公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性”。財(cái)政部2017年9月印發(fā)的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》要求及時(shí)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。這些文件從政策層面不僅為大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用提出了目標(biāo)，也使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式及其模型在政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的實(shí)施具有了政策指導(dǎo)上的合法性，對(duì)破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題和建設(shè)服務(wù)型政府提供了機(jī)遇和條件。

3.經(jīng)濟(jì)上的可行性。隨著我國(guó)居民生活水平的提高，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求將不斷上升，政府購(gòu)買公共服務(wù)的支出得到一定的正面激勵(lì)。同時(shí)，為保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式模型運(yùn)行的連續(xù)性和持久性，全國(guó)各地市在“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下紛紛設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，用于大數(shù)據(jù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用等項(xiàng)目。財(cái)政部、發(fā)改委等部門也通過(guò)相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政上重點(diǎn)支持公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。參與公共服務(wù)供給的社會(huì)組織及企業(yè)等社會(huì)力量也加大了對(duì)服務(wù)運(yùn)營(yíng)信息化資金的投入。這些措施的實(shí)施，為理論模型的實(shí)際運(yùn)作提供了可靠的保障。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的保障措施

雖然大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域已進(jìn)行了有益的探索，但不可否認(rèn)的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的精準(zhǔn)化還面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本文從意識(shí)提升、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制機(jī)制創(chuàng)新、信息使用安全和人才智力支持方面提出了具體的保障措施。

(一)提升公共服務(wù)精準(zhǔn)化意識(shí)

大數(shù)據(jù)及其所具備的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)可視化等功能只是促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化運(yùn)作的技術(shù)性工具，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代“非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”的層出不窮，除了技術(shù)的到位，更重要的是決策者、管理者思想理念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。雖然公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的重視程度越來(lái)越高，但是目前更多地局限于對(duì)其內(nèi)部的數(shù)據(jù)認(rèn)知，機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員也大多沒(méi)有意識(shí)到外部數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)合所產(chǎn)生的價(jià)值。例如，事業(yè)單位作為當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要供給載體，目前僅是對(duì)其擁有的大量公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了存儲(chǔ)，缺乏進(jìn)一步的數(shù)據(jù)挖掘與分析，這直接導(dǎo)致了現(xiàn)有數(shù)據(jù)的閑置。從政府的角度，要在購(gòu)買公共服務(wù)的決策中融入大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化，要求政府角色從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，并成為公共服務(wù)需求的預(yù)測(cè)者，轉(zhuǎn)變過(guò)去以局部抽樣代表全局?jǐn)?shù)據(jù)的思維模式，樹(shù)立滿足個(gè)性化、差異化公共服務(wù)需求的工作理念。同時(shí)，打破過(guò)去信息封閉的工作思路，實(shí)現(xiàn)信息的透明化、公開(kāi)化與共享。

(二)創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)體制機(jī)制

雖然我國(guó)最早從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐，但管理模式尚未適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，決策仍然以單一性、被動(dòng)式為主，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿主導(dǎo)、干預(yù)購(gòu)買公共服務(wù)不同程度的存在，部門間雖然有合作但未形成實(shí)質(zhì)上的融合。大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的可視化、智慧性和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策等技術(shù)創(chuàng)新迫切需要政府體制創(chuàng)新與之相適應(yīng)，第一，強(qiáng)化政府回應(yīng)性。公共服務(wù)供給質(zhì)量直接關(guān)系公眾的身心健康和切身利益，面對(duì)日益復(fù)雜多樣的公眾需求，需要政府改變過(guò)去層級(jí)式的管理體制，形成能有效吸納大數(shù)據(jù)資源的決策過(guò)程，及時(shí)感知公共服務(wù)需求及服務(wù)傳遞中的問(wèn)題，提高行政決策的效率和對(duì)市場(chǎng)反饋的反應(yīng)速度；第二，建立協(xié)同治理機(jī)制。從購(gòu)買公共服務(wù)運(yùn)作的全過(guò)程出發(fā)，通過(guò)鼓勵(lì)多元主體的參與，政府與管理對(duì)象之間構(gòu)建“復(fù)合型”協(xié)同治理機(jī)制，政府各部門之間、政府與社會(huì)組織之間、政府與服務(wù)使用者之間、社會(huì)組織與服務(wù)使用者之間實(shí)現(xiàn)“雙向溝通”的信息共享；第三，完善過(guò)程內(nèi)部控制。政府購(gòu)買公共服務(wù)的合同確定、購(gòu)買過(guò)程以及財(cái)政資金使用應(yīng)接受包括社會(huì)組織、服務(wù)使用者等利益相關(guān)者的監(jiān)督，政府在堅(jiān)持以公平、公正的原則下管理公共服務(wù)的合同及交易過(guò)程。

(三)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要條件。截至到2016年8月末，我國(guó)8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數(shù)已超過(guò)2.45億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)85.7%，其中，光纖接入用戶占比也超過(guò)7成，但是我國(guó)平均網(wǎng)速在5.2Mbps，排在世界第86位。較低的網(wǎng)速很大程度上限制了網(wǎng)絡(luò)的信息傳輸速度和處理能力，公眾需求信息的傳遞可能會(huì)因此遭到延遲。另外，數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)也為政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而且購(gòu)買公共服務(wù)所涉及的各政府部門由于采取了不同的計(jì)算機(jī)軟、硬件供應(yīng)商，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)的兼容性差，阻礙了信息在不同部門間的共享和統(tǒng)一，產(chǎn)生“信息孤島”“信息碎片化”問(wèn)題。解決這些問(wèn)題除了推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，關(guān)鍵是我國(guó)各地方政府需盡快建成智慧性大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)和政府購(gòu)買服務(wù)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，依托基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的“大腦”指揮，實(shí)現(xiàn)政府部門及服務(wù)提供機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的有效連接和整合。

(四)加快信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的海量存在以及分布式處理都加大了數(shù)據(jù)信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)，信息安全已成為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的主要瓶頸之一。一方面，在公共服務(wù)市場(chǎng)化的環(huán)境下，政府部門、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和服務(wù)使用者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有公共性和商業(yè)性的雙重性質(zhì)，涉及個(gè)人隱私以及商業(yè)機(jī)密，甚至關(guān)系到人身安全和政府信息安全。另一方面，目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)一些敏感數(shù)據(jù)，如公共服務(wù)使用者的醫(yī)療和健康等數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)尚未進(jìn)行明確界定。因此，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清的情況下，政府和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)為保障服務(wù)使用者權(quán)益，預(yù)防出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷和濫用，首先應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)階段制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快大數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)的立法；其次，在政府核定公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)服務(wù)資質(zhì)中增加對(duì)信息安全合規(guī)性要求，同時(shí)引入第三方的審查服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照國(guó)家要求建立信息安全管理的制度，加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，及時(shí)更新系統(tǒng)查找漏洞。

(五)健全人才培訓(xùn)體系確保智力支持

大數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏已經(jīng)成為公共部門和私營(yíng)部門共同面臨的問(wèn)題。我國(guó)人力資源公司數(shù)聯(lián)尋英2016年發(fā)布的首份《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》顯示，全國(guó)大數(shù)據(jù)人才在未來(lái)3至5年缺口達(dá)150萬(wàn)之多。而且，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象有很大一部分是老年人、殘疾人，其學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段的能力水平有限，不僅影響了他們獲取公共服務(wù)信息的數(shù)量和質(zhì)量，也制約了這些群體通過(guò)即時(shí)的信息反饋，行使對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的權(quán)力。解決大數(shù)據(jù)人才缺乏的瓶頸性問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)上，政府應(yīng)重視建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系；具體實(shí)施層面，可以通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的方式，利用大數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的專家，對(duì)政府及服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)性技能培訓(xùn)，幫助他們盡快提升數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的能力。而提高社會(huì)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的認(rèn)知水平和互聯(lián)網(wǎng)操作的掌握程度，除了依靠政府和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的推進(jìn)，街道社區(qū)也可以聯(lián)合公益性社會(huì)組織，為服務(wù)使用者及其親屬進(jìn)行定期的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育和培訓(xùn)，普及公共服務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)的PC端和手機(jī)移動(dòng)端的操作應(yīng)用。

五、結(jié)論及研究展望

(一)研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為各行各業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政府購(gòu)買公共服務(wù)的推進(jìn)也離不開(kāi)大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。本文針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)性缺失所導(dǎo)致的“供需錯(cuò)配”和“低質(zhì)低效”等現(xiàn)象，提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來(lái)的數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘和整合等功能優(yōu)勢(shì)，助力于政府購(gòu)買公共服務(wù)中“買什么”“怎么買”“向誰(shuí)買”和如何“買得值”等問(wèn)題的解決，分別從需求的精準(zhǔn)識(shí)別與預(yù)測(cè)、智慧化供給決策支持和服務(wù)資源供需匹配三個(gè)維度闡釋了大數(shù)據(jù)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的作用機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的理論模型，并就模型實(shí)施的內(nèi)部基本條件進(jìn)行了界定，從技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面深入分析其實(shí)施運(yùn)行的可行性。系統(tǒng)揭示了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及的多元參與主體間，為實(shí)現(xiàn)合作網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)效率和服務(wù)績(jī)效質(zhì)量水平的提升所進(jìn)行的信息傳遞、協(xié)同合作和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督的運(yùn)作過(guò)程。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府購(gòu)買公共服務(wù)的精準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，保障其順利實(shí)施需要政府購(gòu)買公共服務(wù)的決策者、管理者和參與者適應(yīng)大數(shù)據(jù)要求，樹(shù)立精準(zhǔn)意識(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)的體制機(jī)制，為服務(wù)提供機(jī)構(gòu)提供基于“雙向溝通”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公眾參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的決策和服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)督提供渠道。同時(shí)，在硬軟件設(shè)施配備上，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，注重大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的智力支持。

(二)研究不足及展望

大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府購(gòu)買公共服務(wù)結(jié)合是必然趨勢(shì)，本研究試圖構(gòu)建的政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式具有一定的先進(jìn)性，符合這一趨勢(shì)的發(fā)展需要。但是，這一模式及其模型的架構(gòu)、功能、流程等的合理性和可操作性還有待于進(jìn)一步實(shí)證分析與實(shí)踐檢驗(yàn)。這也要求在未來(lái)研究中，需要通過(guò)聚焦國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的具體案例和大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式對(duì)其的效果分析，將理論與現(xiàn)實(shí)情景相對(duì)接，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式予以修正優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)在政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化中的作用機(jī)理及影響因素進(jìn)行量化分析，使有關(guān)本論題的研究取得更多理論與實(shí)務(wù)的突破。