生產(chǎn)者是缺陷產(chǎn)品召回的責任主體汽車召回制度解讀

文/又又

近年來，隨著國民生活水平的提高和法律法規(guī)的日益完善，消費者已經(jīng)對“汽車召回”這個名詞不再陌生。然而，在什么條件下才會“召回”？如果企業(yè)不“召回”，消費者該怎么辦？政府執(zhí)法部門能否強制企業(yè)“召回”？對企業(yè)“召回”措施不滿意怎么辦？這些問題，能說清楚的人恐怕并不多。本刊記者走訪了相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家，并翻閱了大量資料，在此試為廣大讀者做詳盡的解讀。

什么是汽車召回制度？

汽車召回制度，就是投放市場的汽車，由于設(shè)計、制造或標識方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標準，有可能導致批次性的安全問題，廠家必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求的程序，及時向國家有關(guān)部門報告該產(chǎn)品存在問題、造成問題的原因、改善措施等，備案召回計劃，經(jīng)向社會公開發(fā)布信息后，對在用車輛進行改造，以消除安全隱患。

汽車召回制度始于60年代的美國。目前實行汽車召回制度的有美國、日本、加拿大、英國、澳大利亞和中國等。迄今美國已總計召回了數(shù)以億計輛整車，涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。

我國于2004年3月15日正式發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，2004年10月1日起開始實施，并于2013年升級為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》。2004年6月17日，一汽轎車股份有限公司主動向原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局遞交召回申請，決定于6月18日開始與日本馬自達公司同步召回于2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的 Mazda6轎車，進行燃油箱隔熱件加裝。這是我國汽車召回的第一個案例。

截至2017年底，我國已累計實施汽車召回1548次，召回汽車5673.8萬輛。其中，18大以來的5年里，實施1013次召回，召回缺陷汽車4729.9萬輛，占14年來召回總量的83%。從總體數(shù)量上看，我國幾乎每4輛汽車中就有1輛曾經(jīng)被召回。

我國的汽車產(chǎn)品召回流程是什么？

依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》及《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》，生產(chǎn)者主動召回的流程大致如下：1、生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷；2、生產(chǎn)者制定召回計劃，并向主管部門備案；3、生產(chǎn)者實施召回，主管部門對實施情況進行監(jiān)督；4、生產(chǎn)者提交召回報告，主管部門對召回效果評估。

誰來保證召回措施的有效性？

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》明確規(guī)定，召回的責任主體是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者有義務(wù)及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，因此生產(chǎn)者應(yīng)當對召回措施的有效性負責。同時，因召回活動所涉問題關(guān)系到消費者人身財產(chǎn)安全，主管部門將予以監(jiān)督，因此生產(chǎn)者要向主管部門備案召回計劃，并向社會公開，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医榻B，各國政府部門對于企業(yè)召回活動的監(jiān)管均采取“備案+監(jiān)督”的方式，即政府部門不對企業(yè)的召回措施和計劃進行審批，鼓勵企業(yè)及時落實主體責任，快速消除安全隱患，后根據(jù)召回實施過程中的用戶反饋、企業(yè)報告及其他情況對召回的實施效果進行監(jiān)督。

企業(yè)遲遲不召回怎么辦，主管部門是否可以強制要求企業(yè)召回？

依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》第十七條和第二十二條，主管部門會主動收集產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，組織開展缺陷調(diào)查，認定汽車產(chǎn)品存在缺陷的，會向生產(chǎn)者發(fā)出缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書，通知生產(chǎn)者實施召回。

又依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》第二十三條， 如果生產(chǎn)者不按要求召回，又不能對主管部門調(diào)查結(jié)果提出異議的，主管部門會責令生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品。

根據(jù)國際慣例，在實際操作過程中，各國政府很少通過發(fā)布政令的方式來進行強制性的商品召回，而是鼓勵生產(chǎn)廠商自行進行商品召回。只有當問題商品對消費者構(gòu)成嚴重威脅，且生產(chǎn)廠商拒絕履行召回義務(wù)時，才會通過法律手段強制生產(chǎn)廠商實行召回。

2018年以來汽車企業(yè)召回情況一覽（截至到2018年3月15日）

我的車沒有發(fā)生故障，可不可以不去做召回？

一旦生產(chǎn)者開始召回，車主應(yīng)該積極主動配合生產(chǎn)者實施召回。車主拒絕配合實施召回意味著放棄產(chǎn)品安全權(quán)利，由此產(chǎn)生的后果也將自行承擔。車主明知汽車在召回范圍內(nèi)，但卻未配合實施召回且依然使用缺陷汽車產(chǎn)品，一旦發(fā)生事故，不但自己可能會受到傷害，萬一因事故造成第三方傷害或財產(chǎn)損失，可能還將引發(fā)承擔第三方賠償責任，車主向生產(chǎn)者的追償權(quán)利可能會受到影響。

在此鄭重提醒所有消費者，汽車廠家一旦發(fā)出召回通知，不管當前有沒有問題，一定要盡量配合廠家召回，解決潛在危險。

如果對召回的措施不滿意怎么辦？

召回是保障產(chǎn)品安全底線的補救措施，區(qū)別于一般的售后滿意度活動。然而，如果用戶發(fā)現(xiàn)召回措施沒能有效消除產(chǎn)品安全隱患，或造成了新的故障問題，應(yīng)當及時向生產(chǎn)企業(yè)和主管部門進行反映。生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)確保召回活動的實施效果。

主管部門經(jīng)過調(diào)查和評估，認為召回措施無效或不足時，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求企業(yè)進行再次召回或采取補救措施。在歷年的召回活動中，由生產(chǎn)者主動提出再次召回的，以及由主管部門要求企業(yè)再次召回或采取補救措施的情況均曾出現(xiàn)過，體現(xiàn)了召回制度的嚴謹性和嚴肅性。