城鎮(zhèn)化進程中新城鎮(zhèn)居民市民化研究

■韓永蓮 武京京/河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

一、新城鎮(zhèn)居民市民化的概念界定及現(xiàn)實意義

（一）概念界定

1、新城鎮(zhèn)居民

新城鎮(zhèn)居民從范圍上區(qū)分來看，相對于農(nóng)業(yè)人口和擁有城鎮(zhèn)戶口的居民而言的，是在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一個新的社會群體，本文對新城鎮(zhèn)居民的界定不單單是以戶籍在農(nóng)村或城市為唯一標(biāo)準(zhǔn)，在本文中新城鎮(zhèn)居民大致分為兩種類型。首先，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，一些農(nóng)村戶籍的群體已經(jīng)能夠在城鎮(zhèn)中擁有穩(wěn)定的工作和生活，或者是常年在城鎮(zhèn)中居住，往返于城市與農(nóng)村的流動性人口，但在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中逐漸成為一種不可忽視的群體；除此之外，一些由于城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)地域擴張、征地而被動納入城鎮(zhèn)的人口，雖然取得了市民身份，但其工作、生活依然停留在以往的非市民狀態(tài)，缺乏城市生存技能，收入水平和生活質(zhì)量不高，基本維持原來的生活習(xí)慣。這兩種群體屬于是在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的新城鎮(zhèn)居民。因此，本文中的新城鎮(zhèn)居民主要是指脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)化進程中由于城鎮(zhèn)區(qū)域擴張在戶籍的層面已經(jīng)納入市民戶口但實質(zhì)內(nèi)容層面來看未真正實現(xiàn)市民化的常駐人口。

2、市民化

市民化是一個動態(tài)的過程，市民化的主體顧名思義指的是市民，市民化這一動態(tài)的過程就是由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程。它既包括農(nóng)民到市民的身份的轉(zhuǎn)換，同時也包括農(nóng)民到市民的總體的個人的職業(yè)、思想，以及社會對于這一主體轉(zhuǎn)換的提供的支持等等。具體而言對市民化的內(nèi)涵可以從以下四個方面進行探究：一是職業(yè)轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且由城市次屬的、非正規(guī)的勞動力市場上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槭讓俚摹⒄?guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘猩鐓^(qū)；三是戶籍和社會待遇的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，并且能夠在工資待遇、社會保障、公共服務(wù)等方面與城市居民有一樣的待遇；四是自身素質(zhì)的提高和文化層面的轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)在思維方式、社會組織形態(tài)、生活觀念、行為習(xí)慣等方面的變化，思想文化素質(zhì)和道德水平的提高。

（二）實現(xiàn)新城鎮(zhèn)居民市民化的現(xiàn)實意義

1、深化改革及破除城鄉(xiāng)二元體系的現(xiàn)實需要

城鄉(xiāng)二元制度是指在社會、經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域，城市與農(nóng)村存在差別的制度體系，具體包括戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、婚姻制度、生育制度等等。這一體系不僅是對身份的認(rèn)定，更是對利益的界定。我國城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀是諸多經(jīng)濟、政治、歷史因素綜合作用形成的，在歷史發(fā)展的特定時期發(fā)揮了其作用，但隨著改革開放國策的實施，尤其是從中國特色社會主義新時代的新歷史定位來看，破除城鄉(xiāng)二元制已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢和深化改革的現(xiàn)實需要。隨著市場化改革進程的不斷深入，城鄉(xiāng)勞動力要素流動趨于頻繁，農(nóng)民在進入城市后實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變但是沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，在社會中出現(xiàn)了有別于農(nóng)村居民和城市居民的第三類群體。推進新城鎮(zhèn)居民的市民化，是打通城市和農(nóng)村二元制度之間壁壘的有效渠道，加快新城鎮(zhèn)居民市民化進程，必然會倒逼制度的改革，從而推動二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)變。

2、保障和改善民生的重要內(nèi)容

在城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，新城鎮(zhèn)居民的數(shù)量快速增加，在新城鎮(zhèn)居民群體中，由于職業(yè)轉(zhuǎn)變而常駐城市的農(nóng)民占據(jù)大多數(shù)，無論是從解決“三農(nóng)問題”的國家大計出發(fā)，還是從完善城市服務(wù)的具體管理出發(fā)，推進新城鎮(zhèn)居民市民化進程對保障和改善民生都是至關(guān)重要的。并不是所有的農(nóng)民工都需要完成市民化的轉(zhuǎn)變，但是在社會支持的角度來看，我國在保障和改善民生的方面還面臨著不少的問題，社會的發(fā)展最終是靠人民的力量來推動的，而解決好最廣大人民的利益也就能夠激發(fā)社會的創(chuàng)造力。因此，推動新城鎮(zhèn)居民的市民化進程也是必須要保障好新城鎮(zhèn)居民的利益，積極的完善各種社會福利制度，這也是保障和改善民生的重中之重。

3、創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之義

深化改革，做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵，加強基層社會管理，創(chuàng)新社會管理是基礎(chǔ)，推進城鎮(zhèn)化進程、使人民共享發(fā)展成果就要加快創(chuàng)新社會管理。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，新城鎮(zhèn)居民的管理成為城市社會管理的重要內(nèi)容和新任務(wù)，也成為創(chuàng)新社會管理的重要突破口。隨著城市人口結(jié)構(gòu)中新城鎮(zhèn)居民比重的持續(xù)增加，倘若社會管理體制不作出相應(yīng)的創(chuàng)新和改革，新城鎮(zhèn)居民地利益訴表達缺乏正常暢通的渠道、合法權(quán)利缺乏合理的實現(xiàn)機制，就可能會承擔(dān)不公平不公正的待遇，或者采取不正確甚至是對抗的方式進行權(quán)利的爭取，這會加大突發(fā)性群體事件出現(xiàn)的可能性，激化社會矛盾，對城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生阻礙，給政府形象和公信力產(chǎn)生負面。因此，適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的社會發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃管理新城鎮(zhèn)居民市民化問題是創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之義。

二、新城鎮(zhèn)居民市民化存在的問題

新城鎮(zhèn)居民市民化是時代發(fā)展產(chǎn)生的新課題，由于其涉及群體廣泛、情況變化復(fù)雜、缺乏成熟經(jīng)驗，在發(fā)展過程中形成了許多尚未得到妥善解決的現(xiàn)實問題，并且不斷涌現(xiàn)出新的問題。在繁雜的問題中最為突出和急需解決的問題集中在三個層面，即新城鎮(zhèn)居民自身層面、社會交往層面、社會支持層面。

（一）新城鎮(zhèn)居民自身層面，思想觀念保守，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)

新城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)化的進程中，就業(yè)方式與生活方式發(fā)生了變化，但在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式和自然經(jīng)濟、封建專制統(tǒng)治和儒家學(xué)說的影響下，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識仍然在影響著農(nóng)民。新城鎮(zhèn)居民群體中大部分人的思想觀念仍有了小農(nóng)思想的殘留，社會價值觀、民主法治觀念、集體觀念等相對落后，市民化特征并不明顯。由于歷史的原因，農(nóng)民的政治素質(zhì)普遍不高，缺乏現(xiàn)代法治觀念，也不能自覺徹底的行使當(dāng)家做主的權(quán)利，他們的利益常常受到損害，而得不到有力的維護。在生活方式上，新城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)方式依然主要為傳統(tǒng)行業(yè)，業(yè)余生活主要以串門聊天、打牌搓麻、上網(wǎng)追劇等形式為主，參與文化活動和體育鍛煉的積極性并不高。這些成為新城鎮(zhèn)居民市民化進程中表現(xiàn)最為直接的問題。同時，新城鎮(zhèn)居民市民化的一個主要變化是職業(yè)的變化，特別是新城鎮(zhèn)居民中農(nóng)民群體，從以往的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化工業(yè)職工。然而，一部分新城鎮(zhèn)居民對轉(zhuǎn)變后的工作性質(zhì)不適應(yīng)，只能從事一些簡單的基礎(chǔ)性工作，例如建筑工人、快遞配送員、小攤商販等等，實際收入增加少，個人發(fā)展空間受到限制，這些都反映出新城鎮(zhèn)居民缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的問題。

（二）新城鎮(zhèn)居民社會交往層面，同質(zhì)性交往頻繁，異質(zhì)性交往缺乏

美國著名社會學(xué)家羅伯特·金·默頓在論及內(nèi)容高度團結(jié)、外部聯(lián)系微弱團體的負面影響時提出：“高度的社會團結(jié)有可能限制了群體成員在工作表現(xiàn)方面的競爭：一個高度團結(jié)一致的群體中的成員，可能變得相互過于寬容，從而不能相互追求高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績；或者群體的大部分互動都用于表現(xiàn)和強化群體的團結(jié)性，而已犧牲實現(xiàn)群體目標(biāo)的時間和力量為代價。”而從目前的實際情況來看，新城鎮(zhèn)居民在社會交往中常常局限于原有的“朋友圈”，形成了單獨的群體和社交網(wǎng)絡(luò)，新城鎮(zhèn)居民中部分農(nóng)民工群體還過著在城市與農(nóng)村之間過著“候鳥式”生活，社交網(wǎng)絡(luò)也多集中于原有的人脈網(wǎng)絡(luò)，更為特殊的“城中村”的新城鎮(zhèn)居民更是形成了被城市包圍的封閉的社交網(wǎng)絡(luò)，與外界的異質(zhì)性交往嚴(yán)重缺乏。

（三）新城鎮(zhèn)居民社會支持層面，戶籍制度、社會保障制度有待改善

新城鎮(zhèn)居民和原有市民享有同等的福利待遇是新城鎮(zhèn)居民市民化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是新城鎮(zhèn)居民在實質(zhì)上獲得市民身份的集中體現(xiàn)，也是新城鎮(zhèn)居民在生活行為上融入城市方式的基本途徑。然而，通過相關(guān)的調(diào)研和訪談，在某些領(lǐng)域新城鎮(zhèn)居民無法享有與市民相同的待遇，例如，在房屋或車輛購置事項中對居民的戶籍和年限都有相應(yīng)的規(guī)定、新城鎮(zhèn)居民參加社會基本保險需經(jīng)過特殊的程序和手續(xù)、子女入學(xué)接受義務(wù)教育遭受限制等等，這些類似的微觀現(xiàn)象反映出的是目前戶籍制度、社會保障有待改善的問題，在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的時代背景下，現(xiàn)行戶籍制度的局限性被凸顯出來，新城鎮(zhèn)居民一些本應(yīng)享有的權(quán)益被戶籍限制，“公平公正”這一社會管理的原則在某些領(lǐng)域失效。此外，新城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟收入、社會地位等方面相對弱勢，應(yīng)該是社會保障的重點群體，而現(xiàn)實中由于諸多原因新城鎮(zhèn)居民群體并沒有充分享受到相應(yīng)的社會保障政策，既反映出新城鎮(zhèn)居民自身存在的政策理解的問題，更反映出社會保障制度在政策解讀、程序流程、落實執(zhí)行中存在諸多問題，有待完善。

三、推進新城鎮(zhèn)居民市民化的對策建議

（一）提高新城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)

1、增強法治思維，提升道德修養(yǎng)

法治思維和道德修養(yǎng)是現(xiàn)代文明和城市文化的基礎(chǔ)內(nèi)涵，也是新城鎮(zhèn)居民從本質(zhì)上完成市民化進程中最為薄弱的短板。增強法治思維，提升道德修養(yǎng)并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，除了新城鎮(zhèn)居民自覺學(xué)習(xí)養(yǎng)成外，更需要政府部門和社區(qū)基層自治組織的宣傳引導(dǎo)。一方面，要通過市民生活喜愛的電視廣播頻道、社區(qū)文化欄或手機定向信息等形式向新城鎮(zhèn)居民宣傳法治知識，培養(yǎng)法治思維，引導(dǎo)新城鎮(zhèn)居民知法、懂法、守法、用法，形成法治思維和行為習(xí)慣。另一方面，可以開展“文明市民”“模范人物”等形式的評選活動，鼓勵新城鎮(zhèn)居民主動積極地參與到文明城市的建設(shè)中，爭當(dāng)先進模范，既可以擴大道德文明宣傳效果，提升新城鎮(zhèn)居民的道德修養(yǎng)，又可以增強新城鎮(zhèn)居民主人翁意識，加速新城鎮(zhèn)居民市民化進程。

2、探索新模式，增強職業(yè)技能培訓(xùn)

增強職業(yè)技能培訓(xùn)可以為新城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入，促進其完成市民化轉(zhuǎn)變。大部分新城鎮(zhèn)居民希望得到職業(yè)技能培訓(xùn)，但苦于缺少接受職業(yè)技能培訓(xùn)的渠道和承擔(dān)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的成本。為增強新城鎮(zhèn)居民職業(yè)技能培訓(xùn)可以探索政府、企業(yè)、新城鎮(zhèn)居民三方合作的共贏培訓(xùn)模式。首先，地方政府應(yīng)給合作企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策，起到牽頭作用，通過優(yōu)惠政策吸引以追求最大利潤為目標(biāo)的合作企業(yè)成為職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和經(jīng)費的主要承擔(dān)者。其次，新城鎮(zhèn)居民可以免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)，由政府與申請參加培訓(xùn)的新城鎮(zhèn)居民簽訂培訓(xùn)合同或承諾書，對報名參加培訓(xùn)的新城鎮(zhèn)居民的行為形成約束，保證培訓(xùn)企業(yè)的工作順利開展和培訓(xùn)效果。最后，可以鼓勵培訓(xùn)企業(yè)與參加培訓(xùn)的新城鎮(zhèn)居民在雙方自愿協(xié)商的前提下簽訂就業(yè)合同，既可以激勵企業(yè)在培訓(xùn)中盡心盡力，也能夠保證參加培訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束后能夠?qū)W以致用，及時就業(yè)，緩解新城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力。

3、建立科學(xué)的人際交往

人際交往既是個人與社會交換信息、共享資源的重要方式，也是新城鎮(zhèn)居民融入城市的重要方式。只有建立了科學(xué)的人際交往，新城鎮(zhèn)居民尋找到融入城市社會，與他人形成同一個集體的突破口。新城鎮(zhèn)居民來說，要建立科學(xué)的人際關(guān)系，一方面要從自身思想中剔除“城里人和外來人”的觀念，不局限于與原有朋友圈交往，多嘗試與不同區(qū)域、不同工作性質(zhì)的人交往，樹立“同住一座城，共愛一個家”的思想，把城市真正當(dāng)成自己的家，增強自身的主人翁意識，積極主動參與社會交往和集體活動，另一方面要樹立交往的自信，通過學(xué)習(xí)提升自身文化知識能力和道德修養(yǎng)，以平等的態(tài)度參與城市生活。此外，還需要消除可能存在的“排外”觀念和情緒，通過宣傳教育等方法引導(dǎo)城市原有市民以更加理性地看待新城鎮(zhèn)居民市民化現(xiàn)象，以更加包容的心態(tài)與新城鎮(zhèn)居民交流、工作和生活。

（二）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

1、平衡發(fā)展，提高欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)改善調(diào)整的機遇和有效途徑，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展在區(qū)域上不平衡現(xiàn)狀，在推進新城鎮(zhèn)化發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)更加注重提高欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，不僅可以對目前經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的狀況進行改善，而且可以減輕東部發(fā)達地區(qū)城市的承載壓力。首先，加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，以欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢較明顯，環(huán)境資源承載能力較強的城市為發(fā)展重點，加大改革創(chuàng)新力度，以此形成新的城市群，増強城市福射帶動作用。最后，承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抓住此次契機，發(fā)揮本王勞動力資源豐富、人工成本較低的比較優(yōu)勢承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為本地新城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，促使新城鎮(zhèn)居民就近就地城鎮(zhèn)化。

2、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走新城鎮(zhèn)化道路

傳統(tǒng)上以地為載體，發(fā)展城市經(jīng)濟為目的的規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展模式過分注重城市經(jīng)濟發(fā)展，忽視了生活環(huán)境、城市服務(wù)等軟能力的建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，低廉的勞動力資源即將不存在，日益稀缺的土地資源也將成為規(guī)模城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸，改革鎮(zhèn)化發(fā)展模式勢在必行。在此契機下，政府應(yīng)該改變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，在城市建設(shè)中重點關(guān)注生活環(huán)境問題，改革社會管理機制，創(chuàng)新社會管理方法，完善城市服務(wù)，將新城鎮(zhèn)居民市民化問題擺在更加顯著的位置，充分考慮和解決新城鎮(zhèn)居民在市民化進程中的存在的各種壁壘和問題，妥善解決，更加科學(xué)地開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）深化改革城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)

1、加快戶籍制度改革

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度之所以被公認(rèn)為是阻礙新城鎮(zhèn)居民市民化的根本原因，是因為其加載了戶籍登記、管理功能以外的其他功能。因此，改革后的戶籍制度必須恢復(fù)戶籍制度最本職功能，去除其分配資源的權(quán)利。同時也要清楚地認(rèn)識到，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度不可能是一廟而就的，而是要循序漸進，分階段，分地區(qū)地改革。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，首先，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的速度，除阻礙遷徙自由的行政干預(yù)。其次，簡化戶籍制度功能，逐漸將城鄉(xiāng)二元社會保障制度、就業(yè)制度、子女就學(xué)等制度從戶籍制度上剝離開來。最后，除新城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)戶進城的政策壁壘，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除新城鎮(zhèn)居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，推進城鄉(xiāng)資源要素合理流動。

2、改善城鄉(xiāng)社會保障制度

城鄉(xiāng)二元社會保障制度對新城鎮(zhèn)居民市民化的形成阻礙的原因在于，城鎮(zhèn)社會保障成本較高，參與的新城鎮(zhèn)居民人口少；農(nóng)村社會保障雖覆蓋率高，但保障能為較弱；?？卺槍r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)民工社會保障異地轉(zhuǎn)移銜接性差，且保障功能不齊全，缺乏社會福利、社會救濟保障。因此，改革城鄉(xiāng)二元社會保障制度的目標(biāo)在于完善新城鎮(zhèn)居民市民化保障制度，并逐漸建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，提髙新城鎮(zhèn)居民參加高待遇社會保障的比例，充分保障新城鎮(zhèn)居民的權(quán)益。改革城鄉(xiāng)二元社會保障制度，要完善針對新城鎮(zhèn)居民的社會保障體系，其中，資金來源是關(guān)鍵。因而，可以改革城鄉(xiāng)二元社會保障制度可以適當(dāng)調(diào)整社會保障成本分配比例，提高國家出資比例，降低新城鎮(zhèn)居民個人繳納金額，同時通過法律法規(guī)強制要求用人單位按照相關(guān)規(guī)定給職工繳納社會保險中企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分，并在工商執(zhí)法中加強監(jiān)督。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，新城鎮(zhèn)居民市民化是政府和社會必須面對和解決的課題，從建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的雙重時代目標(biāo)來看，妥善解決新城鎮(zhèn)居民市民化問題對緩解城鄉(xiāng)不均衡不充分矛盾意義重大。分析我國目前新城鎮(zhèn)居民市民化中存在的典型問題，其根源在于新城鎮(zhèn)居民自身素質(zhì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度三個方面，也應(yīng)該這三個維度出發(fā)，提升新城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，以城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動新城鎮(zhèn)居民市民化，以新城鎮(zhèn)居民市民化促進城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。