民國時期縣教育局長考試初探
——以1928年江蘇省縣教育局長考試為例

■高 紀／重慶師范大學(xué)

一、縣教育局長考試應(yīng)試人員與錄取人員基本情況

民國時期，縣教育局長考試作為縣一級教育行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者選拔的主要手段，為國家縣一級基層教育組織提供了充足的領(lǐng)導(dǎo)人才，縣教育局長考試的應(yīng)試人員與錄取人員的基本情況主要體現(xiàn)在應(yīng)試人員與錄取人員的籍貫、年齡、應(yīng)試資格等方面。

（一）籍貫

參加1928年江蘇省縣教育局長考試的應(yīng)試人員和錄取人員的籍貫表如下：［1］

本屆考試教育局長應(yīng)試人員與錄取人員籍貫表

這次縣教育局長考試的應(yīng)試人員來自民國時期江蘇省的45個縣，共144人，其中江甯10人參加考試，錄取1人，灌安8人參加考試，錄取3人，六合6人參加考試，錄取1人，宜興6人參加考試，錄取1人，阜甯5人參加考試，錄取1人，城5人參加考試，錄取2人，吳縣3人參加考試，錄取1人，無錫2人參加考試，錄取2人，如噶2人參加考試，錄取1人，丹徒1人參加考試，錄取1人，銅山1人參加考試，錄取1人，沛縣1人參加考試，錄取1人，其余各縣雖有參加這次教育局長考試的應(yīng)試人員，但無人被錄取。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，民國時期縣一級教育局長考試的應(yīng)試人員與錄取人員僅僅來自本省內(nèi)各個地方，這表明縣教育局長考試只面向本省內(nèi)的人員，參與考試者和錄取者受到地域限制，這不利于優(yōu)秀教育人才投入到縣一級基礎(chǔ)教育的實踐中，進而損害基層教育的質(zhì)量。

（二）年齡

1928年江蘇省縣教育局長考試應(yīng)試人員年齡分布如下表所示：［2］

教育局長考試應(yīng)試人員年齡統(tǒng)計表

參加這次縣教育局長考試的應(yīng)試人員中年齡在20-23.9歲的有4人，年齡在24-25.9歲的13人，年齡在26-27.9歲的有20人，年齡在28-29.9歲的有21人，年齡在30-31.9歲的有22人，年齡在32-33.9歲的有22人，年齡在34-35.9歲的有5人，年齡在36-37.9歲的有16人，年齡在38-39.9歲的有4人，年齡在40-41.9歲的有7人，年齡在42-43.9歲的有1人，年齡在44-45.9歲的1人，年齡在48-49.9歲的有1人，年齡在60-62歲的有1人。

由此我們首先可以知道，民國時期的縣教育局長考試對于應(yīng)試人員的年齡限制不大，年齡在20歲至62歲都可參加縣教育局長考試；其次，參加縣教育局長考試的應(yīng)試人員年齡主要集中在20歲至42歲，共140人，年齡超過42歲的應(yīng)試人員僅有4人，由于青壯年應(yīng)試人員占應(yīng)試人員總數(shù)的比例極大，這就造就了民國時期的縣一級基層教育局長以青壯年為主，年輕化色彩濃重，缺乏足夠的教育經(jīng)驗，不利于基礎(chǔ)教育政策的制定和實施。

（三）應(yīng)試資格

本屆考試教育局長應(yīng)試人員資格比較表如下：［3］

資格 應(yīng)試人數(shù)錄取人數(shù)錄取比例舊制師范或高中師范科畢業(yè) 111 14 12.61%專修科畢業(yè) 5 1 20%高師畢業(yè) 10 0 0專門學(xué)校畢業(yè) 3 0 0大學(xué)畢業(yè) 15 1 6.67%合計 144 16 11.11%

參加本次縣教育局長考試的應(yīng)試總?cè)藬?shù)144人，錄取了16人。其中舊制師范或高中師范畢業(yè)的應(yīng)試人員共111人，錄取了14人，這111人包括前省立一師12人、前省立二師14人、前省立三師8人、前省立四師19人、前省立五師13人、前省立六師11人、前省立七師2人、前省立九師5人、前省立代一師12人、江北師范4人、鍺蜀師范1人、母里師范1人、其他舊制初師6人，一中高師科1人、江南粹敏女師1人、暨南大學(xué)師范科1人，專修科畢業(yè)的應(yīng)試人員共5人，錄取了1人，這5人包括一師?？?人、四師專科1人、五師專科2人，高師畢業(yè)的應(yīng)試人員共10人，無人被錄取，這10人包括南高師4人、北高師2人、武昌高師1人、雨江優(yōu)師2人、大夏大學(xué)高師科1人，專門學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)試人員3人，無人被錄取，這3人包括江南高等實業(yè)1人、無錫國學(xué)院1人、省立法政專門1人，大學(xué)畢業(yè)的應(yīng)試人員共15人，錄取了1人，這15人包括北京師大1人、中央大學(xué)1人、北京大學(xué)1人、東南大學(xué)2人、南方大學(xué)3人、復(fù)旦大學(xué)1人、光華大學(xué)1人、文治大學(xué)1人、金陵大學(xué)1人、之江大學(xué)1人、日本大學(xué)2人。

參加此次考試的應(yīng)試人員中，舊制師范或高中師范科畢業(yè)的人數(shù)最多，錄取的人數(shù)也是最多的，而大學(xué)畢業(yè)等應(yīng)試人員人數(shù)較少，錄取人數(shù)也較少，這說明在民國時期縣教育局長的學(xué)歷主要是舊制師范或者高中科畢業(yè)，他們自身學(xué)歷較低，不利于基層教育政策的制定和實施。

二、縣教育局長考試細則

1928年江蘇省縣教育局長考試細則主要包括考試的舉辦單位，考試時間、考試報名及手續(xù)審查、入場手續(xù)及程序、應(yīng)試規(guī)則和考試科目時間支配表。

（一）考試報名及手續(xù)審查

1928年，江蘇省縣教育局局長考試是由中央大學(xué)舉行的，報名時間截止在1928年10月30日，報名人數(shù)合計179人，但是經(jīng)由中央大學(xué)所屬職員在1928年10月29日至31日上對所有報名人員的審查過后，其中20與人因手續(xù)不全被淘汰，10余人因手續(xù)不合格手續(xù)也被淘汰，剩下的144人作為手續(xù)合格者參與這次縣教育局長考試。

（二）入場手續(xù)及程序

首先應(yīng)試人員考試前一天下午到考試處報道，憑履歷、保證書獲取準考證。其次考試當日，應(yīng)試人員到報到處報到，考試當日的報到處有五張桌子，即為五處報到處，應(yīng)試人員準考證上考號為1號至36號的應(yīng)試人員在第一張桌子處報到，準考證上考號為37號至72號的應(yīng)試人員到第二張桌子處報到，轉(zhuǎn)考證上考號為73號至108號的應(yīng)試人員到第三張桌子處報到，準考證上考號為109號至144號的應(yīng)試人員到第四張桌子處報到，準考證上考號為145號至180號的應(yīng)試人員到第五張桌子處報到，應(yīng)試人員在報到處驗對準考證及照片，驗對無誤后，在準考證上加蓋國章（在考試進行期間，已經(jīng)參與考試但是在考試中違背考試規(guī)則的應(yīng)試人員，經(jīng)試驗委員認為不準參與考試者，由報到處扣押應(yīng)試人員的準考證，不允許其在參與考試，并把準考證作為證據(jù)存檔），應(yīng)試人員在考場入口，憑蓋國章的準考證進入考場，根據(jù)準考證上的座位號，對號入座，并將準考證放在考桌的左上角，考試前監(jiān)視人員憑準考證驗證號數(shù)及照片，驗證無誤后，正式發(fā)卷考試。

（三）應(yīng)試規(guī)則

首先應(yīng)試人員要遵守試驗委員的命令，應(yīng)試人員只能用試卷末頁準備好的稿子，不能另用稿子，同時要保持試卷與稿子完整，考試結(jié)束后，稿子和試卷一起交給監(jiān)視人員，其次，考試時間結(jié)束后立即停筆交卷，不得超過考試限制時間，交卷時要把試卷的浮簽揭去，試卷繳納后，應(yīng)試人員不得請求添改字句，同時應(yīng)試人員出考場后，不能在進入；最后如果試驗委員當場發(fā)現(xiàn)應(yīng)試人員不遵守考試規(guī)則者，立即勒令其出考場，其全部成績作廢。

（四）考試科目時間支配表

考試科目時間支配表如下：［4］

十一月一日 十一月二日十一月三日報到給卷 報到給卷八時—八十五十分九時—十一時教育法令江蘇教育狀況 黨義八時報到八時半—十一時半口試一時—一時五十分 報到給卷 報到給卷 報到二時—五時教育學(xué)術(shù)與實際問題 口試 口試

三、縣教育局長考試應(yīng)試人員考試成績

（一）考試成績

教育局長考試各科分數(shù)統(tǒng)計表如下：［5］

分數(shù) 黨義 教育 教法 教概 平均95-100 2 90- 3 85- 2 2 80- 1 1 6 75- 2 1 10 70- 1 9 18 3 65- 4 8 18 18 12 60- 5 5 15 16 14 55- 1 8 13 16 8 50- 17 15 19 23 29 45- 30 20 27 11 22 40- 24 21 16 8 17 35- 12 21 6 2 17 30- 8 15 6 6 10 25- 2 12 5 1 6 20- 11 7 2 2 2 15- 6 4 2 1 10- 3 2 1 1 1 5- 3 1 1 0-4.9 7 1 1 1合計 141 143 143 143 143中數(shù) 49.48 41.55 51.2 60.12 48.75

這次縣教育局長考試的內(nèi)容有黨義、教育法令、江蘇教育狀況、教育學(xué)術(shù)與實際問題。每門考試總分100分，其中應(yīng)試人員黨義考試分數(shù)集中在20分至55分，黨義考試分數(shù)較低應(yīng)試人員，教育學(xué)術(shù)與實際問題考試分數(shù)集中在20分至55分，教育學(xué)術(shù)與實際問題考試分數(shù)也較低，應(yīng)試人員教育法令考試分數(shù)集中在40分至65分，相較于他們黨義和教育學(xué)術(shù)與實際問題的考試分數(shù)稍微高一些，應(yīng)試人員分數(shù)最高的是江蘇教育狀況，分數(shù)集中在45分至75分，但總體分數(shù)都較低，作為國家縣一級基層教育組織的領(lǐng)導(dǎo)者，這是滿足不了要求的。

從以上數(shù)據(jù)說明，民國時期，縣一級基礎(chǔ)教育局長考試的應(yīng)試人員對國民黨黨義不夠熟悉，理解不夠深刻，對教育學(xué)術(shù)與實際問題缺乏探究，對于本省內(nèi)的教育狀況，教育法令，他們了解得也不夠深入，鑒于這種情況，這些選拔出來的縣一級教育局長是無法滿足崗位的要求的，這不利于符合基層教育實際情況的教育政策和措施的制定和實施，進而損害基層受教育者的求知權(quán)利。

（二）錄取人員名單

1928年江蘇省縣教育局長考試中被錄取的16名應(yīng)試人員分別是：曹中權(quán)、姚仁壽、謝植梅、陳競、謝文樂、邵貴驤、馬贊元、丁宜孝、江源岷、陸仁壽、張錫昌、鄭飛卿、季承恕、谷延寓、董國藻、賈書法。

四、對當代縣級基層教育組織領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的啟示

（1）縣級基層教育組織領(lǐng)導(dǎo)人才對于國家縣級基礎(chǔ)教育政策的實施具有十分重要作用，所以我們在選拔基層教育組織領(lǐng)導(dǎo)者時，要放開地域的限制，讓教育人才在全國各地流通，使優(yōu)秀的教育人才投入到基層的教育實踐中去。

（2）在選拔基層教育組織領(lǐng)導(dǎo)者時，我們要慎重，要重視應(yīng)試者的教育經(jīng)驗，不能只看應(yīng)試成績，我們應(yīng)該把應(yīng)試者的教育經(jīng)驗作為一個必備條件，同等條件下，優(yōu)先錄用經(jīng)驗豐富者。

（3）在選拔基層教育組織領(lǐng)導(dǎo)者時，我們要十分重視其自身的學(xué)識學(xué)歷，學(xué)識豐富者被選用于基層，有利于基層教育政策和措施的制定與實施。

（4）在選拔基層教育組織領(lǐng)導(dǎo)者時，我們應(yīng)該著重考察其對于崗位所在地區(qū)教育狀況的了解情況，考察其對教育法令熟悉度，考察其對教育學(xué)術(shù)與實際問題的靈活運用能力，只有了解當?shù)亟逃龑嶋H情況，才能發(fā)現(xiàn)不足，才能實事求是的制定相應(yīng)的解決措施，同時也只有熟悉教育法令，靈活運用教育學(xué)術(shù)知識處理實際問題，才能更好的解決問題。

參考文獻：

［1］國立中央大學(xué)教育行政周刊［J］.1928（68）：18～20.

［2］［5］國立中央大學(xué)教育行政周刊［J］.1928（68）：22.

［3］國立中央大學(xué)教育行政周刊［J］.1928（68）：21～22.

［4］《國立中央大學(xué)教育行政周刊［J］.1928（66）：15～16.