21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設中農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑分析1
——以漳州為例

侯利民

（漳州職業(yè)技術學院 思想政治理論課教研部，福建 漳州 363000）

一、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設的重大意義

2013年10月中國正式提出21世紀海上絲綢之路重大倡議。2015年3月國家明確“支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”［1］?！皷|南亞地區(qū)自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’［2］”。2015年3月28日，國家三部委將福建定位為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。福建省肩負著橋頭堡的重任。2015年福建發(fā)布《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設方案》，指出：“福建地處中國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點，……區(qū)位獨特，且具有民營經(jīng)濟發(fā)達、海洋經(jīng)濟基礎良好等明顯優(yōu)勢，在建設21世紀海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用［3］”。

福建作為東南沿海的一個重要省份，通過陸?？张c世界全方位的相連；福建與21世紀海上絲綢之路沿途國家14個港口結(jié)為友好港。當前福建正加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，減輕環(huán)境壓力，堅持資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，進一步促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)的科技化、信息化水平，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展營造了良好氛圍。

漳州歷史上與21世紀海上絲綢之路淵源頗深，月港是明朝中后期唯一合法的海上絲綢之路始發(fā)港。漳州的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，有751公里海岸線，10個縣市區(qū)里有5個縣市是沿?？h市。把握當前國家重點支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的契機，開發(fā)漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，深度融入21世紀海上絲綢之路建設。提升漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在21世紀海上絲綢之路沿途國家的品牌名度。延伸漳州農(nóng)業(yè)歷史文化的內(nèi)涵，增強漳州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代核心競爭力。

二、漳州農(nóng)業(yè)參與核心區(qū)建設的SWOT分析

當前21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設加快推進，歷史上為海上絲綢之路繁榮發(fā)揮過不可替代作用的漳州，如何在21世紀海上絲綢之路建設中重新定位，為新時代農(nóng)業(yè)國際合作打造新平臺，是當前重要任務。運用 SWOT分析法［其中，S（strengths）、W（weaknesses）屬于內(nèi)部因素，O（opportunities）、T（threats）屬于外部因素］研究不同因素相互作用與影響的關系，探索漳州在參與21世紀海上絲綢之路農(nóng)業(yè)合作中的戰(zhàn)略選擇。

（一）優(yōu)勢（S）

經(jīng)過近四十年的改革開放，漳州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力進一步增強，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成，食品加工優(yōu)勢更加突出。由表1可知，漳州有國家級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)8家，龍頭企業(yè)可以發(fā)揮自己的輻射帶動作用，利用自身的技術優(yōu)勢，推動漳州農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在21世紀海上絲綢之路沿途國家創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。漳州涉農(nóng)類全國出口示范基地縣可以充分發(fā)揮自己的品牌和質(zhì)量優(yōu)勢，擴大對21世紀海上絲綢之路沿途國家的出口，提升漳州農(nóng)業(yè)品牌的國際影響力?；ɑ艿人膫€農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力強，可以帶動相關企業(yè)在21世紀海上絲綢之路沿途國家投資辦廠以及進行深加工，融入沿途國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)命運共同體。

（二）劣勢（W）

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比逐年降低。由表2可知近三年漳州市第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重逐年降低，這個發(fā)展趨勢雖然符合當前漳州國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的規(guī)律，但會導致政府在政策、投資、稅收等方面傾向其他產(chǎn)業(yè)，將對農(nóng)業(yè)的整體及長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。政府的發(fā)展重心會逐漸轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)。漳州市一二三產(chǎn)業(yè)不能深度融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以有效形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度較慢。

表2 近三年漳州市一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其比重

2.農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)定。由表3可知漳州市在農(nóng)林牧漁業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資雖然逐年在增長，但增長極其不穩(wěn)定和增幅在收窄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量使用的農(nóng)藥、化肥會對土壤和水資源產(chǎn)生污染，近年來各級政府對生態(tài)環(huán)境的重視及整治，影響到農(nóng)業(yè)方面投資的增速。雖然政府從各個方面加以支持和鼓勵，但農(nóng)業(yè)方面的投資仍令人不滿意。

表3 近三年漳州市農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額

（三）機遇（O）

《福建省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》指出：“加強與‘21世紀海上絲綢之路’沿線國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流合作，重點開展與東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資和技術合作，先行先試中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，推進中國－東盟海產(chǎn)品交易所發(fā)展［4］”。作為農(nóng)業(yè)大市的漳州應抓住21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設的機遇，積極作為，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點開拓沿途農(nóng)業(yè)市場，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。引進沿途國家農(nóng)業(yè)資金和先進技術。提高漳州農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化管理水平。進而打造漳州自己的農(nóng)業(yè)與食品國際品牌。

（四）風險（T）

防范自然災害和市場風險能力薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要面臨自然災害，還要應對市場經(jīng)濟風險。漳州地處東南沿海，極端天氣（臺風）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大且有增多增強趨勢。農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備水平較低，防范自然災害能力比較薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定較多，如價格的不確定性、市場經(jīng)濟的多變性等?！坝捎谌狈ν〞援?shù)剞r(nóng)業(yè)文化、法律背景的跨國經(jīng)營管理人才［5］”，漳州農(nóng)業(yè)境外投資，企業(yè)體量小，投資周期長。農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化和組織化程度明顯不足，難以有效應對。

綜上所述，漳州農(nóng)業(yè)參與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設優(yōu)勢大于劣勢、機遇大于挑戰(zhàn)。漳州是全國重要的食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口和綠色食品基地；漳州市有578個農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地。漳州的農(nóng)業(yè)要素稟賦與國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略保持高度一致。21世紀海上絲綢之路為漳州農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)走出去提供了多樣化選擇。當前農(nóng)業(yè)企業(yè)對21世紀海上絲綢之路沿途國家的農(nóng)業(yè)技術法規(guī)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的研究不夠深入。不能及時收集到沿途國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的強制性法規(guī)、標準和技術等要求。漳州農(nóng)業(yè)境外投資，企業(yè)體量小，投資周期長。農(nóng)業(yè)本身面臨著市場風險和自然風險，再加上當?shù)氐恼物L險，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去難上加難（見表4）。

表4 漳州農(nóng)業(yè)參與核心區(qū)建設的SWOT分析表

三、漳州農(nóng)業(yè)參與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設的路徑

漳州應傳承農(nóng)耕文明時代月港輝煌的歷史文化，促進農(nóng)業(yè)融入21世紀海上絲綢之路建設。漳州農(nóng)業(yè)應該立足福建，面向21世紀海上絲綢之路沿途國家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制機制，構建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，在推進與沿途國家農(nóng)業(yè)領域先行先試，開創(chuàng)互利共贏的務實合作模式。加快農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，深化農(nóng)業(yè)人文交流。

（一）發(fā)揮政府主導作用

漳州農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主管部部門應為“走出去”發(fā)展的重點農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。例如：開展跨國經(jīng)營外語培訓和技能培訓，提供農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易信息和相關行業(yè)信息。及時應對和解決對外投資過程中風險。搭建線上線下交流合作平臺。開展開辦召開宣講、國別推介、項目對接和洽談等國際會議，共同舉辦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品推介、農(nóng)業(yè)文化傳播等交流活動，積極創(chuàng)建國家級對外投資平臺，為企業(yè)提供信息咨詢和項目合作提供便利。搭建多層次農(nóng)業(yè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的對接平臺和資源優(yōu)化整合的網(wǎng)絡渠道，應對電子商務時代的到來。

（二）推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機，統(tǒng)籌考慮漳州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育富有濃郁地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。以市場為導向，強化市場在農(nóng)業(yè)領域資源配置中的決定性作用，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級?！扒袑嵧七M漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和信息化生產(chǎn)，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路［6］”。

（三）提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力

促進漳州農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢整合，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團，逐步形成漳州農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力、國際影響力、資源整合能力、資源掌控力，力求掌控跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和主導力。漳州應以改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，以園區(qū)和標準化基地建設重點，助力漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。漳州可利用自身在21世紀海上絲綢之路核心區(qū)中的地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢，利用沿途巨大的市場空間，把漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)向外延伸，整合核心區(qū)區(qū)域內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源，促進核心區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。努力拓展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度、廣度和寬度，使農(nóng)業(yè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)優(yōu)勢互補和有效對接。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接

在21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設的背景下，擴大漳州與沿途國家開展農(nóng)作物種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的深度合作，打造21世紀海上絲綢之路農(nóng)作物經(jīng)濟帶，共同創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國際人才培養(yǎng)平臺。促進漳州農(nóng)業(yè)快速進步，為海上絲綢之路建設做好示范作用。農(nóng)業(yè)作為漳州融入21世紀海上絲綢之路的支柱產(chǎn)業(yè)，必須沿途主要國家尤其是東盟各國之間進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接，堅持統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個市場”的原則，從整個區(qū)域布局和分工合作的角度，發(fā)揮漳州與沿途各國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢，整合沿途各國資源和生產(chǎn)要素，重點加強農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的互補性合作，按農(nóng)產(chǎn)品類別逐條構建技術關聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品跨國產(chǎn)業(yè)鏈，促進國際農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)技術人才等生產(chǎn)要素流向漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成縱向一體化的“產(chǎn)、供、銷”體系，促進沿途各國國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

參考文獻：

［1］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［M］.北京：人民出版社，2015：17.

［2］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：293.

［3］福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設方案［EB/OL］.［2017-10-17］.http：//www.fujian.gov.cn/fw/zwgk/ghxx/ghgy/201511/t20151117_1095141.htm

［4］福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知［EB/OL］.［2017-09-17］.http：//www.fujian.gov.cn/fw/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/nlsyzcwj/201606/t 20160617_1189573.htm.

［5］侯利民.“一帶一路”倡議下我國糧食安全戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑［J］.惠州學院學報，2017（1）：57-62.

［6］漳州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2017-10-28］.http：//www.zhangzhou.gov.cn/cms/infopublic/publicInfo.shtml?id=520372988390530000&siteId=620416811908440000.