扶貧到了爬坡過坎的艱難時(shí)期
——2018年春節(jié)家鄉(xiāng)調(diào)研

韋大樂

今年春節(jié)期間，筆者利用探親機(jī)會(huì)對(duì)安徽省某縣山區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了進(jìn)村入戶調(diào)研。經(jīng)過實(shí)地走訪，看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村面貌這幾年的驚人變化；通過和鎮(zhèn)村分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部和貧困戶分別座談，聽取了幾十位貧困群眾的心聲，收集了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧的材料，看到了貧困村發(fā)展面臨的困境，了解了縣貧困山區(qū)庫區(qū)群眾擺脫貧困渴望小康的決心和信心。

調(diào)研的基本情況

調(diào)研中，絕大多數(shù)貧困群眾非常擁護(hù)黨的扶貧政策，特別是對(duì)健康扶貧、教育扶貧、危房改造、易地搬遷等政策感念不忘，認(rèn)為解決了自己的最大困難；充分肯定扶貧工作隊(duì)的工作，對(duì)遠(yuǎn)道而來的幫扶人員感激有加，對(duì)安排如期脫貧均表示愿意；部分熱心群眾對(duì)改進(jìn)今后的工作提出了寶貴意見；也有少數(shù)貧困群眾對(duì)前期扶貧工作實(shí)際中存在的一些現(xiàn)象提出了異議、表達(dá)了自己的訴求。就調(diào)查的材料分析，當(dāng)前制約縣扶貧工作有如下幾個(gè)方面的因素：

（一）人的因素

1.貧困群眾。在走訪村子里，青壯勞力外出打工的人很多，都在全村人口的50%以上，留守的大多為爺爺奶奶或帶孩子的半邊戶（即夫妻倆一人留守一人外出打工），受訪貧困人口具有以下共性：首先，普遍年齡偏大，平均在50歲左右（在校學(xué)生除外），并且身殘?bào)w弱者居多，在受訪者中占比高達(dá)60%。其中，喬木寨村朱河組張某一家就是典型：全家五口人（父親三個(gè)月前肝癌病逝），母親精神病，丈夫務(wù)工傷殘，長女智障，小女患癲癇病。其次，受訪者大多數(shù)文化水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)約90%只有小學(xué)及以下（文盲或小學(xué)未畢業(yè)）文化，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高收入改變現(xiàn)狀的想法很迫切，但對(duì)種養(yǎng)什么如何種養(yǎng)認(rèn)識(shí)很模糊。第三，大多數(shù)人對(duì)扶貧政策一知半解，有的甚至一問三不知。據(jù)調(diào)查，原因并不是扶貧工作隊(duì)和村里沒有宣傳，而是他們對(duì)這些條款根本就理解不了，更無從談?dòng)涀×?。很多人?duì)于自己已經(jīng)享受的扶貧項(xiàng)目語焉不詳，少數(shù)人記得住卡上補(bǔ)了多少錢，至于錢是怎么來的也說不出個(gè)子午卯酉。更有甚者，他們對(duì)政策作片面性解讀，不看前提，只看結(jié)果；不看自身實(shí)際，只看別人得了多少，認(rèn)為只要自己是貧困戶所有的政策我都該享受，對(duì)標(biāo)時(shí)把政策上限作為自己最大、最后的預(yù)期。這樣勢(shì)必造成“他們前期期望越大，結(jié)果失望越厲害！”從而造成對(duì)扶貧工作的不太滿意。第四，思想落后，不以貧窮為恥，反而認(rèn)為黨的政策好，就是要扶我們這樣的窮人，越窮得的錢物就會(huì)越多；還有少數(shù)人沒有轉(zhuǎn)變舊觀念，認(rèn)為扶貧就是救濟(jì)，就該給錢給糧給物，自己只要在家等著就是了；有相當(dāng)一部分人認(rèn)為“共產(chǎn)黨好，扶貧干部也好，中央政策更好，因此更不愿脫貧，擔(dān)心一旦脫了貧就沒有這些照顧了?！钡谖?，極少數(shù)人把貧窮的原因歸咎為各種外在因素，如缺勞力、缺資源、病殘等，不愿從自身去分析原因。有些有勞動(dòng)能力的貧困戶主觀上“坐、等、靠、要”，生活中“懶、賭、賴、鬧”，不把心思用在搞生產(chǎn)謀發(fā)家上，成天打牌聚堆瞎聊，浪費(fèi)大好時(shí)光。據(jù)了解，有些貧困戶家里連棵菜都不種，更不用說養(yǎng)雞鴨豬牛羊了。某村書記告訴我，他們?nèi)褰衲旯拆B(yǎng)了八頭豬，一頭牛也沒有。第六，謀生手段單一，脫貧路上缺乏技術(shù)支撐。由于種種原因，一些人在當(dāng)今越來越知識(shí)化信息化的時(shí)代掉隊(duì)了，除了傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)外，什么也不會(huì)了，所以面對(duì)好的扶貧項(xiàng)目也“徒有羨魚情”而束手無策。以上現(xiàn)象在該縣山區(qū)庫區(qū)不同程度存在，比較有普遍性和代表性。

2.扶貧工作者。該縣扶貧工作取得成績的功勞簿上，應(yīng)該為鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干和下派的全體扶貧工作者記上濃墨重彩的一筆。特別是下派的第一書記和隊(duì)長，他們響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召，扎根農(nóng)村，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)工作大局，“抓班子、帶隊(duì)伍、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”，與百姓打成一片，吃住在村，有的每月就回家一次。從入戶走訪了解民情入手，大力宣傳政策；因地制宜，因戶施策，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)跑市場，跑技術(shù)，要資金；與村兩委一起，謀劃村級(jí)發(fā)展，為改變貧困村面貌做了大量工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)百姓對(duì)他們的付出看在眼里，記在心里，給予充分肯定。

對(duì)于扶貧攻堅(jiān)工作，扶貧干部也有一些困惑與思考：

首先，工作不被理解。一些扶貧干部無奈地告訴我們，盡管他們滿腔熱情，跑前跑后地操勞，要來了資金和項(xiàng)目，可在流轉(zhuǎn)土地、落實(shí)項(xiàng)目、資金分配等過程中，總會(huì)遇到這樣那樣的阻力。有的是非貧困戶出于“不患寡而患不均”的心理而刁難阻撓，也有貧困戶自身不思發(fā)展搪塞敷衍，前者如在土地整合、道路擴(kuò)建上設(shè)卡，后者如扶貧辦聯(lián)系的茶樹苗被貧困戶領(lǐng)回后長期擱置直到干死，有的雖栽下去了也不再過問，任其自生自滅。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧舉步維艱，比如，辛苦一年種下的菊花，因?yàn)樘鞖?、產(chǎn)量、市場、價(jià)格等因素綜合影響，效益不是很好，種植戶就會(huì)埋怨，失去耐心和信心，甚至毀掉花圃，讓前期的艱辛努力付諸東流。

其次，工作常陷于被動(dòng)。具體表現(xiàn)在：①各種復(fù)雜而且頻繁變化的表格讓村鎮(zhèn)兩級(jí)飽受其苦，群眾對(duì)表格的反復(fù)修改也頗有怨言。據(jù)某村出示的近三年的扶貧報(bào)表、扶貧明白卡、扶貧手冊(cè)、幫扶手冊(cè)來看，有四五個(gè)版本，新舊表格之間形式、內(nèi)容大同小異。每次新表新卡一出來，村鎮(zhèn)兩級(jí)扶貧干部就要“白加黑”“五加二”重新填過，其工作量之大不言而喻；而且一處出錯(cuò)，滿盤皆錯(cuò)，壓力之大可想而知。②各級(jí)檢查對(duì)扶貧工作雖有促進(jìn)，但過于頻繁密集也使基層疲于應(yīng)付。僅以2017年為例，為迎接國檢，省里先要進(jìn)行第三方驗(yàn)收檢查；市級(jí)為迎接第三方驗(yàn)收檢查，也要先進(jìn)行督查驗(yàn)收；縣里自不例外；還要接待各種互查、調(diào)研……據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，一個(gè)村一年接受扶貧專項(xiàng)檢查至少20次。③政策的調(diào)整和執(zhí)行政策的不延續(xù)性也常使扶貧工作陷入被動(dòng)。如對(duì)危房改造的補(bǔ)貼2017年比2016年有所調(diào)整，2016年脫貧的一些貧困戶就不干了，非要村里給個(gè)說法，任憑你怎么解釋，他總認(rèn)為自己吃虧了，后悔答應(yīng)脫貧了。反應(yīng)強(qiáng)烈的是小額信貸扶貧項(xiàng)目，一開始宣傳的轟轟烈烈，第一批申請(qǐng)的也貸到款了，第二批申請(qǐng)交上去，后面便沒有下文了。貧困戶追著后面催，干部們無言以對(duì)，總不能說前面宣傳政策宣傳錯(cuò)了吧?、苓^高的“群眾滿意度”標(biāo)準(zhǔn)，使扶貧干部做群眾工作不得不小心翼翼甚至是遷就式，這在一定程度上縱容了少數(shù)人胡攪蠻纏、提無理要求，因?yàn)槟悴淮饝?yīng)，他就會(huì)以不滿意相威脅。

第三，工作壓力大。物質(zhì)貧乏不可怕，遠(yuǎn)離家人可克服；扶貧工作千頭萬緒，各項(xiàng)責(zé)任自上而下層層傳遞壓實(shí)，但只要盡力按照上級(jí)指示精神辦，有章可循，也不存在大的壓力。難的是貧困群眾思想素質(zhì)參差不齊，對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)千差萬別，要想讓所有貧困群眾都滿意確非易事：貧困村和非貧困村在派駐工作隊(duì)、幫扶人、政策扶持上都不平衡，如何統(tǒng)籌兼顧？貧困戶和非貧困戶的差距不是很明顯，怎么精準(zhǔn)退出與動(dòng)態(tài)調(diào)整？如何幫助每一位貧困群眾找到適合自己的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路？如何讓所有群眾理解支持并發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可扶貧工作？這些都是時(shí)刻縈繞每一位扶貧干部的心結(jié)。

（二）環(huán)境因素

多年扶貧之后，全縣現(xiàn)存貧困人口可以說全是硬骨頭，受自然環(huán)境、打工熱潮影響，大多生存、生活條件艱苦，脫貧難度很大。

1.自然環(huán)境。很多村自然條件特殊，找不到合適的產(chǎn)業(yè)。以寺前鎮(zhèn)玉泉村為例，前湖后山，山高林密，平整耕地很少，不適合發(fā)展種植業(yè)；前面的花亭湖是全縣的飲用水涵養(yǎng)地，嚴(yán)禁垂釣和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，更不能大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；至于開發(fā)旅游，一缺資源，再者山高路窄交通不便。再以庫區(qū)的塔鎮(zhèn)村為例，原有土地逐漸被上升的水面淹沒損失大半，庭院經(jīng)濟(jì)如板栗、柑橘、茶葉日漸萎縮，養(yǎng)殖業(yè)又由于環(huán)境保護(hù)被禁止。所以村兩委確立了以旅游興村的戰(zhàn)略。目前，又陷入原有公路過窄、想拓寬線路占地又無法批準(zhǔn)的困境。

2.社會(huì)環(huán)境。由于山多田地少，每年縣農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工眾多，加上不斷城鎮(zhèn)化、進(jìn)城陪讀等原因，縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村空心化非常嚴(yán)重?？粘怖先恕⒘羰貎和辉偈亲屓诵乃岬淖盅?，已活生生地?cái)[在面前，他們的寂寞困苦讓人掛懷。但如何讓他們擺脫貧困、走出困境？習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！币虼?，如何吸引農(nóng)民回到農(nóng)村，留在農(nóng)村，為他們營造好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)總體環(huán)境很好，但也有一些地方團(tuán)伙勢(shì)力、宗族勢(shì)力，出于一己私利，在扶貧產(chǎn)業(yè)起步階段便百般刁難。歪風(fēng)不除，正氣不彰。既不利于農(nóng)村的和諧美麗建設(shè)，更無法確保三萬多貧困群眾一個(gè)不落地順利走上小康之路！

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

通過實(shí)地察看和入戶訪問，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣扶貧工作中成績是主流，也還有一些亟待解決的問題。

1.村兩委班子團(tuán)結(jié)有待加強(qiáng)。班子是否團(tuán)結(jié)在扶貧工作實(shí)踐中影響極大，第一書記和扶貧隊(duì)長是上級(jí)下派來的，對(duì)扶貧工作負(fù)有主要責(zé)任；村兩委班子是土生土長的、由村民選舉產(chǎn)生，要對(duì)村里所有工作負(fù)責(zé)，更應(yīng)配合第一書記、扶貧隊(duì)長做好扶貧的各方面工作。少數(shù)村的一些班子成員“各唱各的調(diào)”，明里不爭暗里斗；對(duì)扶貧工作作壁上觀，認(rèn)為工作做好了是扶貧書記和隊(duì)長的功勞，自己無份。

2.政策宣傳不接地氣，百姓對(duì)政策的知曉程度低。張貼上墻的、標(biāo)語宣傳的、帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)的都是條條框框，用的是專業(yè)術(shù)語。健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷等和貧困群眾密切相關(guān)的政策宣傳，很少見到通過老百姓喜聞樂見的方式，諸如系列漫畫、編成通俗易懂的說唱詩歌或演為小品來宣傳普及。田家村在這方面做了嘗試，效果很好。

3.扶貧表格過多過繁，貧困戶檔案資料袋里要求放的各種附加頁繁瑣雜亂，流于紙上扶貧、紙上脫貧的形式，也造成巨大的浪費(fèi)。某鎮(zhèn)僅2017年打印費(fèi)高達(dá)16萬元，一個(gè)村少的也有2萬多。

4.檢查督查過多，基層深受其苦。一檢查，村里就要分頭指導(dǎo)貧困群眾如何應(yīng)對(duì)，既浪費(fèi)人力，也使百姓反感，影響干部的干勁和百姓的信心。

5.百姓的素質(zhì)亟待提高。如今多元文化搭乘網(wǎng)絡(luò)快車迅速遍及大江南北，“利己主義”“拜金主義”盛行，加之經(jīng)濟(jì)大潮影響，勞動(dòng)光榮的思想受到?jīng)_擊，勤勞節(jié)儉知恩感恩的淳樸民風(fēng)日漸消失，部分貧困群眾“坐、等、靠、要”，出現(xiàn)了“缺動(dòng)力怕失敗、缺營養(yǎng)不感恩、缺約束不付出、缺信心唱反調(diào)”的不良現(xiàn)象。

圖/新華社

6.少數(shù)扶貧干部的素質(zhì)有待提高。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧無疑是變“輸血”為“造血”最行之有效的方法。但在發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展的問題上，決策者基本是第一書記和扶貧隊(duì)長。下派干部原來從事的專業(yè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差較大，對(duì)農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和自然環(huán)境不熟悉，容易“水土不服”。如果僅憑滿腔熱情，就會(huì)出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，后果往往很嚴(yán)重。

7.產(chǎn)業(yè)選擇單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)效果不強(qiáng)。全縣扶貧產(chǎn)業(yè)較為普遍的是光伏發(fā)電，村集體大多在100千瓦左右，尚有發(fā)展的趨勢(shì)。按目前保護(hù)價(jià)0.85元/度計(jì)算，100千瓦裝機(jī)量年可收益六萬元左右，村集體收入保障村出列沒問題，但農(nóng)戶個(gè)體3-5千瓦的規(guī)模收益就很小了。如果往后取消保護(hù)價(jià)，效益就更小了。其次，因水源地保護(hù)和公益林保護(hù)，種植養(yǎng)殖業(yè)也無法大規(guī)模發(fā)展。

另外，如何解決歷史遺留的村級(jí)債務(wù)、好政策養(yǎng)懶漢、扶貧大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等問題，也是縣扶貧工作中的當(dāng)務(wù)之急。

幾點(diǎn)建議

鑒于以上調(diào)研、分析和思考，筆者認(rèn)為要做到真脫貧、脫真貧，必須堅(jiān)持“以人民群眾為中心”的發(fā)展思想，從貧困的角度出發(fā)，一分為二，從兩個(gè)方面發(fā)力：內(nèi)因——解決群眾的思想問題，外因——切實(shí)營造扶貧良好環(huán)境，幫助貧困群眾脫貧致富。內(nèi)因起決定性作用，外因通過內(nèi)因?qū)Ψ鲐毭撠毠ぷ鞯某蓴“l(fā)揮重要作用。

（一）解決群眾的思想問題，做好“扶志”與“扶智”工作

當(dāng)前貧困群眾中存在的“懶漢”“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”“比窮爭當(dāng)貧困戶”的不良現(xiàn)象，固然有缺資金、環(huán)境差等外在因素，其根本原因還是“不以貧窮為恥”的思想作祟。要改變這種落后愚昧的思想，變“要我富”為“我要富”，必須做好“扶志”與“扶智”工作。扶志，就是要培育貧困戶強(qiáng)烈的脫貧愿望，讓他們有目標(biāo)，不迷失方向；樹立脫貧致富的志氣，有尊嚴(yán)，不自甘墮落；增強(qiáng)擺脫貧困的意志，有堅(jiān)守，不淺嘗輒止。扶貧先扶志，治窮先治愚。扶智，要對(duì)貧困人口加強(qiáng)思想教育和文化教育，提高他們的素質(zhì)，人人有一技之長，能自食其力；阻斷貧困的代際傳遞，找到從根本上拔窮根的辦法。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

1.組織發(fā)動(dòng)黨員送教上門。加大精準(zhǔn)扶貧工作宣傳力度，讓扶貧政策深入人心。要大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策和開展的扶貧工作、取得的工作成效，通過幫扶干部面對(duì)面向貧困戶開展宣傳，將各類惠民、扶貧政策詳細(xì)分類，認(rèn)真制作脫貧攻堅(jiān)政策宣傳彩頁發(fā)放到戶，面向社會(huì)廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解精準(zhǔn)扶貧工作、認(rèn)可精準(zhǔn)扶貧工作、支持精準(zhǔn)扶貧工作、參與精準(zhǔn)扶貧工作，營造精準(zhǔn)扶貧工作濃厚氛圍；對(duì)于無法理解相關(guān)政策的農(nóng)戶特別是老人，可以發(fā)動(dòng)黨員上門利用本鄉(xiāng)本土的語言一對(duì)一解讀相關(guān)政策，加深理解，消除這一群體對(duì)扶貧工作的誤解與偏見；各村可以建立扶貧政策宣傳群，號(hào)召廣大農(nóng)戶入群；實(shí)時(shí)發(fā)布有關(guān)政策和公示有關(guān)扶貧工作進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.給群眾上黨課。充分發(fā)揮村級(jí)業(yè)余黨校作用，利用農(nóng)閑節(jié)假日，組織開展多種形式的群眾學(xué)習(xí)活動(dòng)，如辦道德講堂、上普及黨章黨史知識(shí)微黨課、普法講座、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座、電商培訓(xùn)等，讓廣大群眾接受再教育，讓他們知黨恩，報(bào)黨恩；增強(qiáng)其政治意識(shí)、守法意識(shí)、科技興農(nóng)意識(shí)；重新樹立“安于貧窮可恥、勞動(dòng)致富光榮”的榮辱觀。

3.提供勤勞致富的范本。帶著貧困戶走出去，看一看別人成功的實(shí)例，比一比自己與別人的差距。讓他們了解外面的世界很精彩，心里有刺痛、有觸動(dòng)，才能有沖動(dòng)、想行動(dòng)，激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。

4.發(fā)揮標(biāo)桿的引領(lǐng)作用。既要樹立正面典型，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用，更要樹立一些反面典型。如對(duì)胡攪蠻纏賴著不脫貧者、阻撓公共事業(yè)發(fā)展者、只重私利不講公德者，不能為了追求“和諧”就一味忍讓，不能為了換他一句“滿意”就百般遷就，而要加以批評(píng)教育，消除他們對(duì)周圍群眾的消極影響，引導(dǎo)其他群眾引以為戒，只有這樣，才能使鄉(xiāng)風(fēng)更純真，民風(fēng)更淳樸，社會(huì)真和諧。

5.建立精準(zhǔn)退出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。把各村講誠信有威信的群眾代表選出來，由鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與金融、司法等部門聯(lián)合成立精準(zhǔn)退出動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估小組，依法依規(guī)對(duì)各村返貧戶、擬脫貧戶的情況進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)。既能避免扶貧工作出現(xiàn)失誤漏報(bào)，也可以防止少數(shù)扯皮戶賴著不退，從而提高群眾對(duì)扶貧工作的信任。

（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招，也是精準(zhǔn)扶貧工作中促進(jìn)貧困地區(qū)擺脫貧困、提高群眾滿意度的根本性舉措，是變“輸血”為“造血”最行之有效的方法。在如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺有后勁的問題上，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.做好扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)；避免產(chǎn)業(yè)過分雷同、惡性競爭；同時(shí)要在全縣甚至更大范圍內(nèi)做好資源（比如旅游資源）整合工作，形成合力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2.堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。貧困地區(qū)之所以長期貧困，是受資金、人才、技術(shù)、市場等諸多因素制約的，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度可想而知。近年來，縣不少地方積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，但教訓(xùn)也不少。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要根據(jù)各地的資源稟賦及經(jīng)營能力，不能不顧實(shí)際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。

3.重視新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)能人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

4.保持小額信貸扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。小額信貸扶貧政策對(duì)貧困戶個(gè)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期啟動(dòng)和后續(xù)推動(dòng)作用巨大，不能半途而廢。

（三）建強(qiáng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

“官肯注意一分，民受十分之惠”。扶貧工作的成敗很大程度上取決于基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力。村兩委班子是否團(tuán)結(jié)，扶貧工作隊(duì)與村兩委能否深度融合，基層黨組織成員是否純潔，對(duì)一個(gè)地方民俗經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌影響巨大。首先，要通過換屆選舉，把講政治有原則講奉獻(xiàn)懂技術(shù)、肯為大家辦事的能人型黨員選進(jìn)班子來，促進(jìn)村兩委班子的年輕化，打造團(tuán)結(jié)型的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。其次，要適當(dāng)提高村級(jí)干部工資收入，使他們的付出與收入成正比，才能更好地吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留住人才。第三，要把掃黑除惡和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，全力排除干擾村級(jí)扶貧工作的不利因素，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）結(jié)合縣全域旅游建設(shè)促

進(jìn)旅游扶貧工作。站在全局高度，規(guī)劃旅游線路，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕荣Y源，避免各地重復(fù)建設(shè)造成資金資源浪費(fèi)。

（五）考核重點(diǎn)要以阻斷致貧、推進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展為著力點(diǎn)。

考核是督促和檢驗(yàn)扶貧工作的重要手段，考核指標(biāo)有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，要有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。對(duì)一些短期的、顯性的工作考核指數(shù)權(quán)重應(yīng)減輕，比如，資金爭取、道路水渠硬件建設(shè)等方面，由于強(qiáng)勢(shì)行政部門往往擁有更多資源，而弱勢(shì)行政部門卻苦于無門，導(dǎo)致了不平衡、不公平因素的產(chǎn)生。要重點(diǎn)考核扶貧工作是否從解決突出問題入手，能否建立起讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長效機(jī)制等入手，避免形式主義、面子工程，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧致富。