制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃的問題及對策研究

呂國瑤 田彭彭

作為教研員，我們經(jīng)常參加幼兒園的視導(dǎo)等工作，而查看各幼兒園的發(fā)展規(guī)劃是非常重要的一個環(huán)節(jié)。我們通常會先查閱規(guī)劃資料，再深入實踐看教育現(xiàn)場，然后再看相關(guān)資料……即從“規(guī)劃文本”到“教育現(xiàn)場”，再從“教育現(xiàn)場”返回“規(guī)劃文本”。在這種自上而下、自下而上的幾輪次相互結(jié)合與印證中，來判斷每個幼兒園的教育規(guī)劃是否引領(lǐng)了幼兒園的各項工作。有些優(yōu)秀幼兒園的發(fā)展規(guī)劃確實有助于明確幼兒園發(fā)展目標，凝聚人心，協(xié)調(diào)資源，發(fā)揮合力作用，提升管理實效。然而，部分園所也出現(xiàn)了規(guī)劃與教育實踐脫離的現(xiàn)象，往往是一種“形式上”的規(guī)劃，或者只是“為了規(guī)劃而規(guī)劃”。

制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃作為園長的專業(yè)職責(zé)，已經(jīng)寫入《幼兒園園長專業(yè)標準》之中。制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，主要指園長及其全體成員對園所在某個時期內(nèi)的目標定位與發(fā)展方向、發(fā)展步驟與發(fā)展路徑所進行的全面系統(tǒng)的思考、選擇、策劃與部署的活動過程。發(fā)展規(guī)劃不等同于工作計劃，更多的是指園所發(fā)展的宏觀決策；而計劃則是對規(guī)劃中發(fā)展目標和發(fā)展思路進行具體部署，是對組織具體工作行為所進行的某種具體安排。

幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定需要幼兒園管理者的引領(lǐng)以及全體教職員工的深度參與及各部門的協(xié)作。許多幼兒園希望通過制定系統(tǒng)的規(guī)劃找準園所的定位和發(fā)展方向，但是在這一過程中，有一些幼兒園也會不自覺地陷入種種誤區(qū)。

1 價值取向不清，規(guī)劃管理的意識較弱

科學(xué)的規(guī)劃方案將能有效地指導(dǎo)幼兒園的各項工作。在實際的幼兒園管理過程中，仍然存在規(guī)劃管理意識薄弱的問題。有的幼兒園認識不到規(guī)劃的重要性，僅通過學(xué)年或?qū)W期的計劃統(tǒng)領(lǐng)全園工作，容易使幼兒園工作限于上級指令，或圍繞著常規(guī)工作及日常事務(wù)轉(zhuǎn)，園所發(fā)展缺乏前瞻性和科學(xué)依據(jù)，因此，規(guī)劃的作用就得不到充分發(fā)揮。還有許多幼兒園僅僅把規(guī)劃當(dāng)作應(yīng)付上級政府要求而制訂的“文本”，定位為級類幼兒園評比所需要的重要文件，或是教育督導(dǎo)工作中被檢查的對象，因而僅僅關(guān)注評審能否通過，不太注重實施和后期評價。

對規(guī)劃價值的取向模糊不清，必然會導(dǎo)致幼兒園在規(guī)劃制定過程中不考慮規(guī)劃內(nèi)在的獨特價值，甚至在未弄清幼兒園發(fā)展規(guī)劃的含義和意義之前，憑自己的經(jīng)驗和想象去制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，甚至請人代為制訂幼兒園發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃制定出來也只能淪為“抽屜文件”。

2 規(guī)劃的制定過程不科學(xué)

規(guī)劃的制定過程是全員參與、凝聚共識的過程。幼兒園需要通過動員、協(xié)調(diào)、組織等途徑來保障規(guī)劃的制定，避免產(chǎn)生“制定規(guī)劃是幼兒園管理者的事”的思想。

有的幼兒園在規(guī)劃制定過程中，將教職員工的參與過程形式化、表面化、走過場，使得部門和個人的意見不能充分地參與進來。教師對這種規(guī)劃沒有基本的認同感，甚至?xí)械绞蜔o所適從，這樣會導(dǎo)致規(guī)劃方案在執(zhí)行中的效果大打折扣。

3規(guī)劃的內(nèi)容脫離實際，缺乏發(fā)展起點

充分分析幼兒園現(xiàn)狀，是規(guī)劃制定的首要環(huán)節(jié)。因為每所幼兒園都有自己的歷史，在發(fā)展的過程中，都會形成自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，也都有缺陷和劣勢。即使是新建園，也不是從零開始的，幼兒園建設(shè)過程蘊含的多種文化因素、幼兒園組成人員的不同經(jīng)歷和文化背景，都會對幼兒園發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，制定規(guī)劃，必須有透徹、深入的現(xiàn)狀分析，同時結(jié)合科學(xué)的管理理論進行分析，這樣確立的發(fā)展方向和目標才更明確，更符合幼兒園實際，也更科學(xué)合理。

4劃中目標定位不明確

規(guī)劃中對于目標的明確定位非常重要，適宜的目標是明確可行的，同時也是具有一定挑戰(zhàn)性的。幼兒園在制定規(guī)劃的過程中，需要注意避免出現(xiàn)目標過于寬泛或過于剛性的問題。

目標過于寬泛，“放之四海而皆準”，不能針對幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀和需求制定，就會減弱規(guī)劃的作用，各部門和個人不能將目標很好地貫徹在日常工作中，管理者也不易于用規(guī)劃目標進行評價和激勵工作，幼兒園工作仍將無方向、無藍圖。例如，把辦園總目標定為“一切為了孩子”，這僅僅是一個辦園宗旨，而不能成為真正意義上的目標。相對來說，如果把目標表述為“力爭把我園辦成：管理規(guī)范有序、辦園特色鮮明、隊伍和諧精進、環(huán)境溫馨摯愛、幼兒快樂發(fā)展、家長認可滿意的市級一流名園”（引自《北京市第四幼兒園五年發(fā)展規(guī)劃》）就更為清晰一些。

如果目標過于剛性，缺乏一定的靈活性，幼兒園整體工作將容易局限和拘泥于規(guī)劃中的各項工作標準和任務(wù)，規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得不到發(fā)揮，個人及部門的創(chuàng)造性和靈活性受限，一定程度上制約幼兒園整體工作的持續(xù)推進。

5法治園意識薄弱

在規(guī)劃制定的過程中，需要幼兒園結(jié)合國家及地方教育法規(guī)、制度及綱領(lǐng)性文件等，認真思考幼兒園的定位、發(fā)展目標，以及實現(xiàn)目標的任務(wù)和措施等。在實際制定過程中，幼兒園容易出現(xiàn)與國家及地方相關(guān)法規(guī)要求脫節(jié)的現(xiàn)象，易出現(xiàn)“閉門造車”的問題，不能將先進的教育理念及發(fā)展要求很好地貫徹落實、體現(xiàn)到幼兒園發(fā)展的規(guī)劃中。

如果園長不能秉承依法治園的思想，各項要素思考不到位，容易導(dǎo)致表述不清晰，發(fā)展定位不合理，發(fā)展任務(wù)、措施可行性不夠等問題，這些都容易導(dǎo)致幼兒園在實際工作中的管理實效的降低，也容易使管理工作局限于經(jīng)驗管理和事務(wù)管理。

那么，園長應(yīng)該通過哪些途徑和方法來提高制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃的能力呢？一般來說，主要應(yīng)從以下幾個方面著手。

1集各方人士共同參與制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃

制定規(guī)劃的人員一方面應(yīng)涵蓋幼兒園的各類人員，包括管理者、一線教師、保育員，另一方面應(yīng)吸納專家及社區(qū)人員的力量，以及幼兒家長，這是制定出能被廣泛認同的發(fā)展規(guī)劃的基本點。為了全面勾畫幼兒園的發(fā)展愿景，一方面要動員參與人員在制定的過程中充分發(fā)揮主體性、自主性，比如采用“頭腦風(fēng)暴法”，鼓勵暢所欲言，提出基本的要點，形成共同價值觀；另一方面，要廣泛吸納各個層面人群的意見建議，比如利用調(diào)查問卷、座談會等方式，調(diào)查社區(qū)、家長對幼兒園發(fā)展的需求，為園所規(guī)劃的制定提供相關(guān)依據(jù)。

在共同合作的過程中，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的決策與形成更成為凝聚人心的過程，是幼兒園不同崗位的人員為共同的美好愿景相互溝通協(xié)作的過程。

2化分解目標，明確任務(wù)，形成具體的行動計劃

將多種方式收集來的對幼兒園存在的問題、發(fā)展的意見和建議進行必要的歸納和梳理，將發(fā)展規(guī)劃總目標細化分解為近期、中期和遠期的階段性目標。以五年規(guī)劃為例，第一年可定位為近期發(fā)展規(guī)劃，第二、三年可定位為中期發(fā)展規(guī)劃，第四、五年可定位為遠期發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃具體闡述的各階段目標，形成具體的行動計劃與任務(wù)，包括幼兒園整體發(fā)展規(guī)劃與各部門的行動計劃。前者主要包括擬定整體發(fā)展的初步規(guī)劃，也就是“幼兒園的預(yù)期目標是什么”，后者要求各個部門和負責(zé)人員進行詳細而具體的工作計劃，包括時間、具體任務(wù)等。在制定近期、中期、遠期規(guī)劃時必須注意各階段性的發(fā)展規(guī)劃是相互銜接的。

幼兒園在制定一系列制度的時候要時刻考慮到制度是為教師的發(fā)展服務(wù)的，要體現(xiàn)“以人為本”的思想。只有從“以人為本”的出發(fā)點來建設(shè)制度，才能使制度內(nèi)化為幼兒園全體人員的共識，成為他們自覺的行為和習(xí)慣。因此，管理者要根據(jù)教師的基本任務(wù)制定恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃及目標，要有可操作性和針對性，不搞花架子。

3據(jù)規(guī)劃的目標和內(nèi)容進行日常工作中的管理和調(diào)控

幼兒園規(guī)劃的實施需要依靠員工的共同參與，解決幼兒園發(fā)展過程中急需解決的諸多問題，并通過不間斷的檢測和反饋機制來調(diào)整規(guī)劃實施的各個方面，從而逐步落實規(guī)劃目標。

幼兒園的規(guī)劃從本質(zhì)上講是一種過程管理，監(jiān)控機制有助于幼兒園在這一過程中進一步完善和修訂規(guī)劃。對幼兒園發(fā)展規(guī)劃目標進行細化分解并形成具體的行動計劃后，全體員工就要根據(jù)規(guī)劃中既定的目標與分解開的內(nèi)容有序地開展工作，園長及負責(zé)人員需要根據(jù)規(guī)劃的目標和內(nèi)容進行管理和調(diào)控。日常檢查能有效促進規(guī)劃按時實施和完成，同時還應(yīng)根據(jù)監(jiān)控過程對幼兒園發(fā)展規(guī)劃進行必要的調(diào)整，保證幼兒園實現(xiàn)目標，更好地推動園所發(fā)展。

4時收集與分析規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃實施的評價工作

當(dāng)各項園務(wù)工作穩(wěn)步開展起來后，園長應(yīng)該定期關(guān)注規(guī)劃執(zhí)行過程中的落實情況。主要是通過對規(guī)劃執(zhí)行信息的收集、處理和反饋的管理方式，全面把握規(guī)劃在實施過程中的運行情況，把規(guī)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些突發(fā)性的矛盾和問題及時告知相關(guān)部門和負責(zé)人員，并對規(guī)劃的管理作出相應(yīng)的調(diào)整，更好地指導(dǎo)下一輪規(guī)劃，提高規(guī)劃的針對性和時效性。

另外，還可以通過檢查各部門規(guī)劃落實情況的達成度，確保規(guī)劃的有效實施。關(guān)注點如：既定目標的達成度和可檢測性；哪方面的目標達成度較高，原因是什么；對下一輪的規(guī)劃有怎樣的調(diào)整等。以此促使幼兒園確立發(fā)展規(guī)劃內(nèi)部評價指標，為新的發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

幼兒園的發(fā)展目標能否實現(xiàn)，不僅取決于能否民主、科學(xué)地制定規(guī)劃，還取決于能否腳踏實地實施計劃。幼兒園發(fā)展目標與要求要逐年逐層落實，這是實現(xiàn)幼兒園發(fā)展的具體行動計劃，也是幼兒園日常運行的主要依據(jù)，它規(guī)定了什么時候做什么、如何做、達到什么效果。計劃中所制定的目標是否能真正有效地落實和能否體現(xiàn)在幼兒園各項工作的實際效果上，它所體現(xiàn)的也就是幼兒園目標在實施過程中的達成度。

幼兒園發(fā)展規(guī)劃不是一次性的和終結(jié)性的。因此，為了保證幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，還必須考察幼兒園在實施規(guī)劃的過程中對下一階段發(fā)展的思考與設(shè)計，幼兒園新一輪的發(fā)展規(guī)劃能否體現(xiàn)出持續(xù)性、發(fā)展性等方面的特征。

幼兒園發(fā)展規(guī)劃作為幼兒園中長期發(fā)展的基本藍圖，是園長辦園理念的集中體現(xiàn)，更是幼兒園適應(yīng)社會發(fā)展、組織課程實施、提升干部教師專業(yè)素養(yǎng)、促進幼兒身心和諧發(fā)展等多方面工作的重要依據(jù)。因此，科學(xué)合理地制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，對于明確幼兒園的發(fā)展目標，提升管理效能，及時有效地評價工作成效和激勵全園積極性，幫助幼兒園尋找和解決發(fā)展中的問題，并不斷完善、提升都有著非常重要的意義。一份內(nèi)容詳實、目標明確、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃在促進各部門工作有序開展的同時更推動了園所的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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