建筑工程預(yù)算過程中的問題及應(yīng)對措施

梁勇

摘 要：從目前來看，雖然我國的建筑工程預(yù)算方面還存在很多問題，但是隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，以及電子信息技術(shù)在建筑業(yè)的應(yīng)用，建筑工程的管理也一定會朝著一個更加系統(tǒng)和專業(yè)化的方向發(fā)展，到那時，工程預(yù)算也會更加準(zhǔn)確和切合實際。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；問題；對策

1 前言

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對于耗資巨大、歷時長、涉及面復(fù)雜的建筑工程而言，一份合理的工程預(yù)算顯得尤為重要，它不僅是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)，也是工程招投標(biāo)報價和確定工程造價的主要依據(jù)。

2 工程預(yù)算的定義及其重要性

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。

隨著工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，面對激烈的市場競爭，施工企業(yè)都在不斷的完善和改進(jìn)自身的經(jīng)營管理體制，預(yù)算工作作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，它具有很強的政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟性，及時準(zhǔn)確地編制工程預(yù)算，確定工程造價，合理組織企業(yè)收入，能為企業(yè)組織生產(chǎn)、核算和管理服務(wù)，從而提高工程效益。同時，建筑工程預(yù)算的編制又是一份非常細(xì)致而又繁瑣的工作，它要求預(yù)算編制人員不僅要具備有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)能力，而且還要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識。

3 建筑工程預(yù)算中存在的問題

目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進(jìn)效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。

3.1 對跨地區(qū)工程信息掌握不全，導(dǎo)致預(yù)算錯誤。

隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，企業(yè)跨地區(qū)承建工程的現(xiàn)象越來越普遍。但是由于我國現(xiàn)行各地區(qū)、各行業(yè)的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的相關(guān)規(guī)定，在實際編制工程預(yù)算中常出現(xiàn)差錯。

3.2 工程預(yù)算定額方法滯后

我國現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補充和完善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。在建筑領(lǐng)域，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

3.3 工程預(yù)算重前期編制，輕過程管理

隨著我國工程造價改革工作的不斷推進(jìn)和完善，預(yù)算編制工作開始得到了普遍的重視，特別是隨著工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展，強調(diào)預(yù)算編制的“專業(yè)性 ”、“執(zhí)業(yè)性 ”“公正性 ”，工程預(yù)算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價咨詢機構(gòu)有執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行編制。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過程中的管理工作。如建設(shè)單位在工程項目管理過程中，預(yù)算管理與設(shè)計管理、施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象，特別是有關(guān)工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠?，F(xiàn)場施工管理人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴(yán)重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預(yù)算嚴(yán)重不鏈接、不對稱，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就常有發(fā)生。

4 解決建筑工程預(yù)算問題的一些對策

要使建筑工程預(yù)算得到合理的確定和貫徹，就必須從預(yù)算的起草開始，提高預(yù)算的可行性、前瞻性和靈活性，主要可以從以下幾個方面加強：

4.1 對工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，建立一支高水平的預(yù)算隊伍

工程預(yù)算人員素質(zhì)必須要滿足預(yù)算工作的需要，要具有獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟問題的能力，，也要能組織和協(xié)調(diào)好工程項目各主體間的關(guān)系。對沒有能力進(jìn)行工程項目預(yù)算管理監(jiān)督而又要進(jìn)行項目建設(shè)的單位，應(yīng)委托有能力的部門代理，當(dāng)然這個組織必須經(jīng)有關(guān)部門核實批準(zhǔn)，由有經(jīng)驗的專業(yè)人員組成。這樣一來，既節(jié)約人力、物力、財力，也使建設(shè)單位的管理向科學(xué)化、高層次的方向邁進(jìn)。

4.2 提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，縮少預(yù)算差距

提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預(yù)算價格更切合市場、切合實際。偏離了這點，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實。只有工程預(yù)算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業(yè)進(jìn)行全面、更具活力的競爭。

4.3 加強動態(tài)造價信息系統(tǒng)建設(shè)

目前在建筑工程造價領(lǐng)域，我們還缺少一套完整的動態(tài)造價信息系統(tǒng)，并且我國建筑工程超支預(yù)算很大程度上也是由于信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)，因此建立一套工程造價信息系統(tǒng)是十分必要的。利用工程造價管理系統(tǒng)，我們可以了解到很多同類工程的造價信息，這無疑對新建項目的投資確定具有很好的參照和借鑒作用，它既可以代替人工繁瑣的日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一，但在實際的工作中由于種種原因，工程預(yù)算存在很多問題，使預(yù)算的功能被大大削弱，本文主要就這些問題及其對策做一些淺顯探討。

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