湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的政策建議

呂靈華

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在行政管理不暢、要素供給不足、招商手段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新不足等問題，作為經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)需從深化園區(qū)體制改革、推動園區(qū)科技創(chuàng)新和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面采取相應(yīng)的對策措施，加快推進全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：湖南；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）01-0041-04

一、全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

（一）總體發(fā)展情況良好

2016年，全省納入統(tǒng)計體系的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)共139家。按級別分：國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)19家，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)70家，省級工業(yè)集中區(qū)50家。按地區(qū)分：長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)分別擁有29家、30家、35家和45家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入40824.49億元，同比增長15.5%，同比加快2個百分點。技工貿(mào)總收入千億元以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家，同比增加2家。技工貿(mào)總收入500-1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共16家，技工貿(mào)總收入100-500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)54家，技工貿(mào)總收入小于100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)59家。

（二）區(qū)域貢獻度高

一是主要經(jīng)濟指標貢獻高。2016年，全省園區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入31212.39億元，規(guī)模工業(yè)增加值占全省的65.7%，全省園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.4%，比全省規(guī)模工業(yè)增速快2.5個百分點，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占51.9%，完成固定資產(chǎn)投資占30.1%，實際到位外商直接投資占48.8%，實際到位省外境內(nèi)資金占34.5%，出口額占66.0%。二是其他生產(chǎn)要素占比高。2016年底，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積2338.99平方公里。單位面積土地稅收產(chǎn)出強度為7.95萬元/畝，同比提高0.73萬元/畝。擁有各類企業(yè)39087個，增長17.9%。其中，工業(yè)企業(yè)17493個，占企業(yè)總數(shù)的44.8%。期末從業(yè)人數(shù)320.37萬人，其中工業(yè)企業(yè)期末從業(yè)人數(shù)245.05萬人，占76.5%。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）開發(fā)程度有待進一步提高

多數(shù)園區(qū)普遍存在規(guī)劃建設(shè)的層次不高，配套措施建設(shè)滯后，配套功能的完備性不足，與周邊區(qū)域的連通性差，功能配套嚴重不足等問題。園區(qū)規(guī)劃相對滯后，有的缺乏周密科學論證，有的功能劃分不明確，有的產(chǎn)城融合度低，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不能滿足招商選資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)不完善，研發(fā)創(chuàng)新、融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺和環(huán)保設(shè)施數(shù)量不多、能力不足，勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能起到應(yīng)有的驅(qū)動、服務(wù)作用；同時，商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、娛樂休閑等生活配套設(shè)施遠不能滿足高素質(zhì)人才的需求。此外，園區(qū)普遍反映，我省電力價格高，平均超過0.8元/度，遠高于周邊貴州、江西的0.6元/度，而電力成本占到企業(yè)生產(chǎn)成本的15-20%，企業(yè)呼吁政府采取措施降低電價。

（二）特色產(chǎn)業(yè)有待進一步集聚

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重復建設(shè)，產(chǎn)業(yè)雷同，到處圈地，集約化不高。在園區(qū)成立之初，雖然國家和省政府有關(guān)部門針對不同園區(qū)制定了園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)目錄，但由于對禁止進入的產(chǎn)業(yè)類別沒有約束性規(guī)范，使得一些園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面沒有明顯差別。通過多年的建設(shè)發(fā)展，園區(qū)形成的主導產(chǎn)業(yè)依然比較分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯。目前湖南集聚度相對較高的采礦、冶金、建筑工程、農(nóng)機、環(huán)保等專用設(shè)備制造也分散在21家園區(qū)，2016年主營業(yè)務(wù)收入4120.77億元，占全省園區(qū)技工貿(mào)總收入的10.1%；汽車制造業(yè)分散在13家園區(qū)，2016年主營業(yè)務(wù)收入2107.14億元，占全省園區(qū)技工貿(mào)總收入的5.2%；分布最廣的為農(nóng)副食品加工業(yè)，有40家園區(qū)以農(nóng)副食品加工業(yè)為主，2016年農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入953.36億元，僅占全省園區(qū)技工貿(mào)總收入的2.3%；同時還有13家園區(qū)為主從事食品制造業(yè)，2016年主營業(yè)務(wù)收入1126.95億元，占全省園區(qū)技工貿(mào)總收入的2.8%。

（三）科技服務(wù)有待進一步加強

我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)除國家級園區(qū)科技創(chuàng)新能力相對較強外，其他的園區(qū)都相當薄弱。2016年，全省園區(qū)共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)3382家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出305.15億元，擁有專利申請受理數(shù)14552件，擁有專利申請授權(quán)數(shù)9941件。其中，國家級園區(qū)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)1518家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出197.67億元，專利申請受理數(shù)8220件，專利申請授權(quán)數(shù)5508件，分別占園區(qū)總量的44.9%、64.8%、56.5%和55.4%。有10家園區(qū)沒有一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，21家園區(qū)沒有規(guī)模工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出，有11家園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不足1億元，有19家園區(qū)沒有專利申請，17家園區(qū)沒有專利授權(quán)。

三、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的建議

（一）深化園區(qū)體制改革實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型

園區(qū)要始終堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，進一步完善政企分開的體制機制，優(yōu)化園區(qū)管委會和公司職能，強化管委會的管理和服務(wù)職能。強化園區(qū)主體地位，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化，確認園區(qū)管委會的行政主體地位，科學界定園區(qū)承擔的非經(jīng)濟工作事務(wù)，明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權(quán)限以及發(fā)展的政策。深化行政審批制度改革，在同等行政級別的基礎(chǔ)上，擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，下放行政審批權(quán)限，最大幅度地將固定資產(chǎn)管理權(quán)、招商項目決策權(quán)、項目投資決策權(quán)、扶持政策兌現(xiàn)權(quán)等權(quán)限下放給園區(qū)，增強園區(qū)經(jīng)濟活力。

在加大財政對園區(qū)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索市場運作模式，采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共私營合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)；支持具有獨立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司，負責園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運作。

突破園區(qū)“孤島式飛地”的面貌，科學整合園區(qū)與城鎮(zhèn)的人力、物力、財力，完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加強園區(qū)復合功能，在工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上導入居住、商貿(mào)、娛樂、研發(fā)和創(chuàng)新、文化和生態(tài)休閑等功能，圍繞新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意人才的需求進行改造，打造垂直一體化綜合產(chǎn)業(yè)樓宇、科創(chuàng)人才公寓、全天候的復合式商業(yè)配套、5分鐘可達可見的綠地系統(tǒng)等等，充分實現(xiàn)“居職平衡”，推進園區(qū)功能從片段式發(fā)展向全景式全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)城一體方向發(fā)展。

（二）推動園區(qū)科技創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)升級

打造湖南科技創(chuàng)新資源共享平臺，整合湖南全省的科研技術(shù)力量與資源，圍繞長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，搭建輻射全省的科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮中央和省以及高校所屬科研院所的作用，積極創(chuàng)建囊括各個產(chǎn)業(yè)的孵化器、研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)基地；并在各個省級以上園區(qū)建立分支機構(gòu)，融合園區(qū)原有科技創(chuàng)新機構(gòu)，提高園區(qū)培育和孵化能力，形成從原始創(chuàng)意到技術(shù)創(chuàng)新到成果孵化到產(chǎn)業(yè)培育的完整科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，著重引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。注重市場化導向，以企業(yè)為主體，著力推進企業(yè)的研發(fā)項目轉(zhuǎn)化，

依托主業(yè)資源沉淀，搭建產(chǎn)業(yè)深度服務(wù)平臺，加大對園區(qū)公共研發(fā)平臺、企業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的支持力度，幫助創(chuàng)新型企業(yè)完成從產(chǎn)品原型到規(guī)?；嚠a(chǎn)的過程轉(zhuǎn)化，輻射帶動交通、物流等中大型企業(yè)智能化改造中的技術(shù)交流和人才培養(yǎng)基地；促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進經(jīng)濟發(fā)展向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和價值鏈從中低端邁向中高端，推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強協(xié)同創(chuàng)新，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；鼓勵企業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品試產(chǎn)孵化，鼓勵科研院所圍繞企業(yè)研發(fā)需求，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

堅持人才強省，打造湖南名城創(chuàng)新的品牌，完善引才綠色通道，宣傳湖湘敢為人先的創(chuàng)新文化，形成人才匯聚的向心力，打造創(chuàng)新人才洼地，實施“芙蓉工程”、長株潭高層次人才聚集工程，大力引進國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，造就高素質(zhì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍；要充分利用長株潭城市群科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢，促進在湘高智力人才向高技術(shù)企業(yè)流動或為企業(yè)服務(wù)；創(chuàng)造有利于科技人員成長的用人機制；建立以市場需求為導向的人才培養(yǎng)機制，加大科技創(chuàng)新人才和高技術(shù)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度；重點建設(shè)一批產(chǎn)學研緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新團隊，促進各類高層次人才的高密度聚集。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢，綜合考慮園區(qū)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位優(yōu)勢等因素，因地制宜地選擇投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動作用強的主導產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、素質(zhì)和效益，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，加快產(chǎn)業(yè)集聚，拉深、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，做活上下游產(chǎn)業(yè)。加快長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設(shè)，重點打造長沙“創(chuàng)新谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”。

以長株潭自創(chuàng)區(qū)、湘江新區(qū)為龍頭，以國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為重點，以省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，做大做強先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等領(lǐng)先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、先進儲能材料及新能源汽車等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大機器人等無人化裝備、海洋工程裝備及船舶、農(nóng)業(yè)機械等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進物聯(lián)網(wǎng)，人工智能，新型顯示，快速充電，新型儲能，五G 通訊六大技術(shù)革新，以引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式變革突破。園區(qū)要結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)高新技術(shù)突破。

開發(fā)區(qū)之間的競爭實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭，發(fā)展壯大汽車、石化、工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升輕紡、食品、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造的智能制造，以及“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”高度融合，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進。

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