基層干部的壓力為什么這么大

汪金友

《半月談》的記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在推進(jìn)工作的過程中，出現(xiàn)了“壓力層層傳導(dǎo)”，異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部，感覺“壓力山大”。（7月25日《半月談》）

比如，一個(gè)計(jì)劃一年多建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，由于層層加碼，到了負(fù)責(zé)落實(shí)的基層干部那里，已經(jīng)壓縮成要半年建成投產(chǎn)。而如果完全按照操作規(guī)程，是很難在這么短的期限內(nèi)完成任務(wù)的。所以西部地區(qū)某開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一位干部向記者訴苦，完不成，是我們的責(zé)任；出了問題，也是我們的責(zé)任。

某地給每個(gè)科級(jí)副科級(jí)干部，都分包了一個(gè)貧困戶，不僅要求限期脫貧，而且要每天寫出扶貧工作日記。其中包括貧困戶這一天做了什么，自己這一天做了什么，扶貧工作有什么進(jìn)度和效果等。一些扶貧干部為難，貧困戶也不耐煩。

有個(gè)基層干部，一次外出到有關(guān)部門開會(huì)，正巧有個(gè)檢查組來查崗。見他上班時(shí)間沒有在辦公室，就給予了通報(bào)批評(píng)。他找批評(píng)者解釋，我去某個(gè)部門開會(huì)，他們可以證明。而批評(píng)者說，如果你要外出，就必須在辦公室門前的牌子上說明去向。沒有說明，就是違反了有關(guān)規(guī)章制度。

還有一些基層干部反映，現(xiàn)在很多上級(jí)部門，都熱衷于簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任加碼下移，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)。為此，《半月談》記者提出，一些地方的“領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)”，實(shí)際變成了“層層卸責(zé)”和“層層不負(fù)責(zé)”。于是，有些地方的基層干部，就用五花八門的“形式主義”，來對(duì)付推卸責(zé)任的“官僚主義”。

“層層加碼”，已經(jīng)成為很多地方的一條主要工作方法。每當(dāng)上邊下達(dá)一項(xiàng)任務(wù)，一些單位都把自己的“加重量”和“提前量”加進(jìn)去。既可以證明自己的重視和智慧，又可以給本機(jī)關(guān)本部門本領(lǐng)導(dǎo)“加上保險(xiǎn)”。一旦圓滿完成，功勞屬于自己；要是出了問題，責(zé)任全在下邊。所以，“層層加碼”的實(shí)質(zhì)，就是“層層卸責(zé)”。

這可苦了基層干部，首先，是增加了一種不堪重負(fù)的心理壓力。上邊千條線，都對(duì)下邊一根針。這也要提前達(dá)標(biāo)，那也要圓滿完成，所以幾乎每天，都處于焦急、焦慮和焦頭爛額之中。還有，“層層”加的那些“碼”，有很多都是“形式之碼”、“無效之碼”和“畫蛇添足之碼”，不僅增加很大的工作量，而且讓人無奈和心煩。為此，便有一些基層干部，為了不出事，寧可不干事。推就動(dòng)，不推就不動(dòng)。只有消極被動(dòng)，沒有積極主動(dòng)。也有的以形式主義應(yīng)付官僚主義，以自由主義對(duì)付教條主義。你有你的千條妙計(jì)，我有我的一定之規(guī)。

“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，是一項(xiàng)重要的工作方法，也是一條寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。不僅保證了各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，也激發(fā)了基層干部的主動(dòng)性和自覺性。但無論哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和哪一項(xiàng)工作，都必須以實(shí)事求是和各負(fù)其責(zé)為前提。領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，基層有基層的責(zé)任。上級(jí)不能為了擺脫自己的責(zé)任而給基層“加碼”，基層也不能為了推卸自己的責(zé)任而給上級(jí)“加水”。

檢驗(yàn)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)效而不是形式。過大的壓力，反而會(huì)使基層干部無所適從。所以需要我們用寬廣的眼光、包容的心態(tài)和改革的思路，給基層干部更多的自主權(quán)和活動(dòng)空間。