多角度思考上海鄉(xiāng)村振興

徐根興

2018年7月習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調(diào)，各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。2018年4月4日上海市委、市政府召開上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議，李強同志強調(diào)，要用改革的辦法推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，努力開創(chuàng)上?！叭r(nóng)”工作新局面。

一、多角度思考上海鄉(xiāng)村振興

2018年5月3日，36個大中城市共同發(fā)出《質(zhì)量興農(nóng)倡議書》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，鄉(xiāng)村振興也是城市發(fā)展的機遇，鄉(xiāng)村全面振興將在大中城市率先實現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市目前有3000個左右自然村，1583個村級單位，其中1549個是行政村，34個涉農(nóng)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位是125個，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位是5703個，全市的農(nóng)戶一共是70.95萬?？梢姡虾Ｗ鳛橐粋€大都市，鄉(xiāng)村還是重要的組成部分。上海鄉(xiāng)村振興需要一些方法論上的思考。

1.上海需要建設什么樣的鄉(xiāng)村？

鄉(xiāng)村振興，首先應該學習鄉(xiāng)村發(fā)展史、城市發(fā)展史，這樣才可能對鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史路徑有一個總的輪廓；還要研究國外鄉(xiāng)村發(fā)展史，國內(nèi)外美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)秀案例；然后再思考上海農(nóng)村風貌到底應該怎么樣，上海的鄉(xiāng)村應該具有哪些特點。很多地區(qū)對城市建設、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎想清楚了，但是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展是否也想清楚了，尤其是否已經(jīng)找到了成熟的鄉(xiāng)村發(fā)展方式？值得深思。

有學者指出，日本農(nóng)村改造的終極目標，是營造一個緩慢、舒適的宜居社區(qū)；是民眾不需要擠到城市，也能擁有高品質(zhì)的生活；讓那些生活在大城市的人，還有一個可以留戀和隨時回來的“世外桃源”。這是上海鄉(xiāng)村建設中缺少的視角。浙江美麗鄉(xiāng)村建設比較有成效，是因為早在十年前，浙江有些地方新農(nóng)村建設就有比較清晰的認識，其中之一就是堅持“四不”，即不拆一間房、不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹。上海建設美麗鄉(xiāng)村，需要努力思考以下幾點：第一，尋找鄉(xiāng)村的純真或淳樸。鄉(xiāng)村擁有原真的、獨特的風景，可以安放人們內(nèi)心的期望或者鄉(xiāng)愁。第二，尋找鄉(xiāng)風民情。這是鄉(xiāng)村的靈魂，在歷史長河中形成的鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習俗和民風滲透著鄉(xiāng)村的氣息。第三，尋找創(chuàng)意。把鄉(xiāng)村的“土”元素、“野”元素、“俗”元素、“古”元素與現(xiàn)代元素極其巧妙地糅合起來。

2.先修復還是先振興？

鄉(xiāng)村振興的難點可能在哪里，能否突破？只有把難題想透并清楚地表達出來，分析透徹，難題也許就破題了。在紀念改革開放四十周年之際，應該借用圍棋術(shù)語——復盤（把對弈過程還原并且進行研討、分析的過程就是復盤），對四十年上海鄉(xiāng)村建設進行反思。當前不少黨政干部認識到，上海鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)某種“三不像”——城不像城、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)、村不像村，這種狀況應該改變。

上海要大力推行鄉(xiāng)村振興，到底如何做鄉(xiāng)村才能更像鄉(xiāng)村？鄉(xiāng)村對于上海的意義是什么？是經(jīng)濟意義，文化意義，還是生態(tài)意義？先想清楚鄉(xiāng)村建設絕對不能做什么，再考慮干什么、怎么干。尤其不能按照城區(qū)的審美要求來建設郊區(qū)和鄉(xiāng)村。同時，更重要的是應該思考上海鄉(xiāng)村建設是先修復還是先振興？筆者認為，振興的第一步應該先修復。對于不少鄉(xiāng)村來說，這是當前第一位的任務。因為，在對鄉(xiāng)村如何建設有了多年的等待、觀望、迷茫之后，一些上海鄉(xiāng)村元氣實際上已經(jīng)受到了損傷，而在元氣沒有恢復之前，直接搞振興，是否等于一個人大病初愈立即服補藥、吃補品，反而不利于機能的正?；謴?？因此，首要任務是先修復再振興。

3.如何做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃？

城市規(guī)劃相對來講比較好做，因為城市規(guī)劃已經(jīng)有標準了，道路、住宅、公共設施怎么配套有比較規(guī)范的標準，而農(nóng)村規(guī)劃是沒有統(tǒng)一也不可能有統(tǒng)一標準的，因為農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式千差萬別，各地區(qū)不一樣。如果統(tǒng)一了，鄉(xiāng)村也就沒有特色了。規(guī)劃可能更多的是要有針對性地以各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求導向來進行編制。農(nóng)村規(guī)劃的核心就是解決農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題。規(guī)劃怎么創(chuàng)新需要探索，大學教科書里也很難找到，大學教材里更多的也是偏向城市規(guī)劃。

同時，實施鄉(xiāng)村振興應該下放權(quán)力，要把更多的權(quán)限交給區(qū)一級政府。要充分相信區(qū)級人民政府能夠?qū)嵤┖绵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這樣才可能更有針對性。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定應該聽取多方意見。做鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅僅是規(guī)劃部門的職責，更是貫徹十九大精神，讓“人民平等參與”的生動實踐。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的制定要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，要聽取那些鄉(xiāng)村出身的城市能人和精英的意見，發(fā)揮他們的作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中有關本村本土的規(guī)劃要征詢這些群體的想法，因為他們比較了解村里的歷史以及很多文化習俗，如果完全由政府包攬規(guī)劃，不利于鄉(xiāng)村歷史和文脈的傳承。村民和鄉(xiāng)賢的最大特點是對鄉(xiāng)村情況了解、熟悉、有感情，他們參與規(guī)劃的過程也是增強鄉(xiāng)村歸屬感的心理動員過程。

另外還要認識到，不管是農(nóng)民還是市民，都需要鄉(xiāng)村。其實，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的心情是復雜的，他們熱愛鄉(xiāng)村，又對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境多有抱怨，尤其是年輕一代有著強烈的改變鄉(xiāng)村的愿望。而市民在高樓大廈包圍之中，需要清新的空氣和遠望的視界，更需要鄉(xiāng)野的種種恩惠。因此，發(fā)動市民尋找心目中的鄉(xiāng)村，打通市民與農(nóng)民的心靈，城鄉(xiāng)對接，動員市民與農(nóng)民一起參與鄉(xiāng)村振興的謀劃，很有意義。

4.如何更有針對性地為鄉(xiāng)村服務？

當前各界都在響應中央的號召，為振興鄉(xiāng)村獻計獻策。這里特舉兩個方向性的思路：

（1）規(guī)模性、持續(xù)性做好上海郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳和推廣。從實際情況來看，外省市的游客并不關注上海鄉(xiāng)村，原因是他們擁有更豐富的鄉(xiāng)村視野。因此，上海鄉(xiāng)村旅游的目標群體基本上是本市市民。當前，上海人往往對鄰近省市的旅游資源、旅游線路很熟悉，但對上海郊區(qū)有什么好去處往往不知道。所以郊區(qū)旅游宣傳、旅游推廣的重點是本市的市民，怎么留住他們需要很好的策劃，讓上海市民在郊區(qū)停下來、住下來、動起來、常常來、帶人來。只有這樣，郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展，郊區(qū)鄉(xiāng)村才能更凝聚人氣、財氣和元氣。

（2）動員更多的上海優(yōu)勢資源為鄉(xiāng)村振興服務。比如探索氣象農(nóng)業(yè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)服務，做品牌農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)。上海有很好的氣象服務能力，氣象部門傳統(tǒng)意義上的氣象服務就是防災減災，但是今天的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是完全靠天吃飯了。氣象部門可以提供更多的服務，使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值上升。第一，開展精細化農(nóng)業(yè)氣象區(qū)劃，我國臺灣和浙江這方面都做得很好。比如，有專家指出，對于山地種植，可以根據(jù)不同朝向，北風坡還是迎風坡，對種什么進行詳細的區(qū)劃。第二，氣候品質(zhì)論證。桃子、葡萄、瓜果等對溫度、日照有要求，掌握好了就能賣出好價格，這就需要氣候品質(zhì)論證。氣象部門可以根據(jù)具體氣象資料，對這些產(chǎn)品做一個全生命周期的分析，供農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參考。第三，鄉(xiāng)村氣象旅游預報。比如每周都報什么地方開了什么花，到哪里看什么，等等。第四，氣象為農(nóng)業(yè)保險服務。有時，天氣不好，稻子、麥子沒收上來爛在地里保險公司可能會賠，而一旦收上來后再爛掉可能就不賠了。這個問題長期困擾農(nóng)民。如果氣象部門搞好服務，把農(nóng)業(yè)受損數(shù)據(jù)與保險數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)結(jié)合起來，只要雨下到什么程度就賠，保險公司也不要現(xiàn)場去勘察了。

二、上海鄉(xiāng)村振興中應重視的若干問題

第一，認真研究國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，特別是把適合在上海郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法引進來，以提高郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。比如，國際上的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：由平面化向立體化發(fā)展、自然化向設施化發(fā)展、化學化向生物化發(fā)展、人工機械化向電腦自動化發(fā)展等等。應該了解這些農(nóng)業(yè)新動向，采取審慎和積極的態(tài)度學習與引進。

第二，在郊區(qū)農(nóng)業(yè)中認真應用大數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)。要通過認真細致的努力，形成數(shù)據(jù)標準，推進數(shù)據(jù)共享并開發(fā)利用，不僅要研發(fā)單項技術(shù)，更要重視全產(chǎn)業(yè)鏈信息貫通、集成。

第三，認真解決土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益問題。土地所有權(quán)的核心是處置權(quán)，土地承包權(quán)的核心是財產(chǎn)權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，公平合理妥善地保護與處理好土地“三權(quán)”的權(quán)益極為重要。

第四，郊區(qū)農(nóng)民的定位問題。在上海誰是農(nóng)民？需要定位清楚，但有難度。以上海為例，2000年以后出生在上海的新生兒，按規(guī)定在戶籍上不再標注農(nóng)業(yè)戶口，都屬于上海市居民，有人戲稱是“被居民”了?，F(xiàn)在在上海，農(nóng)村戶口比居民戶口要值錢，因為農(nóng)村轉(zhuǎn)居民很容易，居民轉(zhuǎn)農(nóng)民是很難的。但由于多種原因仍然在農(nóng)村居住的人已經(jīng)不種地，真正種地的是雇傭來的外省籍人員。因此，清晰地定位誰是農(nóng)民，對于明確上海鄉(xiāng)村建設的主體力量、搞好政策設計意義重大。

在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路作了深刻系統(tǒng)地闡述。他指出，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。總之，中央已經(jīng)吹響了振興鄉(xiāng)村的號角，上海要美麗，鄉(xiāng)村必須美麗。而多角度思考鄉(xiāng)村振興，可以讓這項工作推進得更扎實、更有成效。

（作者系中共上海市委黨校教授）

（責任編輯 王 玉）