圍繞項目平臺創(chuàng)新基層社會治理

馬磊

創(chuàng)新基層社會治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。如何開拓基層社會治理的新思路，提供可復制、可推廣的新經(jīng)驗，是一項重要的理論和實踐課題。上海市寶山區(qū)友誼路街道圍繞項目平臺做文章，基層政府、駐地企業(yè)和社會組織共同參與到社會共治項目平臺中，走出了一條獨具特色的基層社會治理創(chuàng)新之路。

一、創(chuàng)新基層社會治理的緊迫性

黨的十九大報告明確提出要打造“共建共治共享”的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。同時，十九大報告還指明了社會治理的具體實施路徑：要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

有些基層政府在進行社會治理的過程中，缺乏有效的體制機制和服務意識，沿用老辦法、拒絕新思路，行政手段和硬性干預過多，無法真正適應新時代多元化社會的治理需求。一些地區(qū)和部門并未將人民群眾的切身感受作為基層社會治理的出發(fā)點和落腳點，導致出臺的許多舉措形同虛設，無法落到實地。

遵循十九大報告的指引，在具體開展社會治理的過程中，基層政府究竟應該如何創(chuàng)新社會治理的體制機制，如何充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的各種社會資源，如何把多方力量進行有效聚合，以培育出共建共治共享的社會治理新格局，提升國家治理現(xiàn)代化的質量與水平，是當前一段時期我國社會治理領域亟待解決的重大理論與實踐課題。

上海市寶山區(qū)友誼路街道是寶山區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，社會資源優(yōu)勢明顯，但基層社會治理領域一直存在著本地社會組織數(shù)量偏少、專業(yè)化程度不高、社會力量參與不足的短板。友誼路街道也一直在積極探索引入社會力量參與基層治理的新模式。從最初的政府直接出資購買社會組織服務，到政府、駐地企業(yè)和社會組織共同參與的“宜居社區(qū)”項目，友誼路街道圍繞項目平臺做文章，走出了一條獨具特色的基層社會治理創(chuàng)新之路。

二、構建項目平臺，創(chuàng)新社會治理

“宜居社區(qū)”項目的開展充分體現(xiàn)了政企社三方合作的新型社會治理理念。2014年4月，友誼路街道以駐地企業(yè)寶鋼集團投資街道的“養(yǎng)老為老”服務項目為契機，提議將企業(yè)的相關捐助轉向引入專業(yè)化的社會組織，構建專業(yè)化的服務平臺，進行長期的滾動資助與建設。在寶鋼集團的建議下，友誼路街道與上海市社會工作者協(xié)會進行了接觸，由此開啟了政企社三方協(xié)同參與基層社區(qū)治理的全新探索。經(jīng)多次會談，三方最終達成共識，提出創(chuàng)建“宜居社區(qū)”的社會共治試點項目。

作為基層政府的派出機關，街道的首要作用是牽線搭橋，將企業(yè)和社會組織聯(lián)結起來，明確基層社區(qū)治理的參與主體，充分整合轄區(qū)內(nèi)的治理資源。以往由于制度層面的限制，政府往往難以提供足夠的人力物力來規(guī)劃長久專業(yè)的社區(qū)服務；另一方面，社會組織或駐區(qū)企事業(yè)單位單方面的項目設想往往也難以落地，很難通過合法渠道進入社區(qū)。友誼路街道的這次嘗試旨在改變這一現(xiàn)狀，通過推動社會組織和企業(yè)的聯(lián)合參與，搭建一個政企社三方協(xié)同共治的項目平臺。

友誼路街道得知寶鋼有意出資支持社區(qū)服務項目后，即及時溝通，聯(lián)系相關事宜，積極為寶鋼提供的這筆資金尋找“出路”，用行動鼓勵駐區(qū)企業(yè)融入社區(qū)共治；同時，街道還與上海市社工協(xié)會積極接洽，試圖通過購買服務的形式引入轄區(qū)外的社會組織。

作為駐地企業(yè)，寶鋼集團自然也有回饋社會的義務。在“宜居社區(qū)”項目創(chuàng)建過程中，寶鋼以社區(qū)基金的形式分階段投入資金，同時全程參與項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)督，而承接項目的社會組織在實施具體項目時，也需要得到企業(yè)一方的認可。

上海市社工協(xié)會是“宜居社區(qū)”項目的具體實施者。該項目涉及若干家不同規(guī)模的社會組織，均由市社工協(xié)會推薦。在得到街道的支持和寶鋼的資金注入之后，社工協(xié)會下屬的相關社會組織首先進入友誼路街道的各個居民委員會，對居民的需求展開前期調(diào)研；在得到街道的認可后，這些社會組織又逐步開展了志愿者團隊發(fā)動、青少年愛心暑托等社區(qū)活動，并最終確定了精神健康服務、社區(qū)領袖培育等子項目。

基層政府在組織引導社會力量參與社區(qū)治理的過程中，除推動和協(xié)調(diào)各種參與主體、搭建完善參與平臺之外，還應想方設法排除障礙、打通渠道?！耙司禹椖俊痹趩⒉诫A段曾一度因缺乏合適的資金投放方式而進展緩慢。后經(jīng)街道、寶鋼和市社工協(xié)會一致同意，寶鋼提供的資金交由上海市慈善基金會寶山分會監(jiān)管和分配，項目遂順利啟動。經(jīng)過近一年的籌劃，街道與承接項目的社會組織在2014年底簽訂合約，標志著該項目正式進入實施階段。

三、編制服務菜單，完善評價體系

在構建項目平臺的過程中，友誼路街道遇到的一個棘手問題是如何挑選出合適的社會組織。由此引申出的一個問題是，基層政府急需相關部門編制政府購買社會組織服務的菜單，在對現(xiàn)有社會組織的資質進行完整認證的基礎上，明確哪些社會組織有資質承接社區(qū)各類項目，以及何種項目可由何種社會組織承接。此外，系統(tǒng)化的菜單和目錄還需要明確可購買服務的范圍，指出哪些是適合引入社會力量參與的公共服務，從而提高基層政府的決策效率。

除編制購買服務菜單目錄之外，社會共治項目還涉及質量監(jiān)督和績效評估問題。目前，寶鋼集團捐助的資金已委托上海市慈善基金會寶山分會管理。慈善基金會承擔監(jiān)督資金合理使用的義務，街道和項目承接方須事先將項目計劃書等相關資料提交給基金會，在最后報賬時也須向基金會提供各種相關材料以供審核；同時，街道通過資金分批支付的方式控制承接方的項目質量；而寶鋼集團也提出要在項目整體運作過程中了解具體設計和進展，并對社會組織的工作進行監(jiān)督。

“宜居社區(qū)”項目的評估方式仍在探索之中。友誼路街道初步計劃在評估環(huán)節(jié)引入第三方評估機構和其他方面的力量形成綜合評審委員會，例如引入高校等科研機構的專家學者、居民議事廳、街道相關部門等。為建立社會力量參與社區(qū)治理的長效機制，基層政府應建立獨立、客觀、公正、專業(yè)的績效評估體系。評估機構和相關單位的經(jīng)營資質亦需認證，以便使績效評估常態(tài)化。

四、經(jīng)驗總結

創(chuàng)新基層社會治理的關鍵在于以人為本?！安煌跣模斡浭姑?，

所謂的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這恰是基層政府在創(chuàng)新社會治理過程中的首要目標。要堅決杜絕官本位思想，切實把為人民服務體現(xiàn)在創(chuàng)新社會治理的每一個階段，以基層群體的切身利益與實際需求為基本歸宿。

要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，不斷增強基層社會治理的動力與活力。不但要引導市場力量積極參與提供社會服務，還應為那些愿意擔負起社會責任的企事業(yè)單位提供有效的溝通渠道和施展空間?！耙司由鐓^(qū)”項目緊扣2014年上海市委的“一號課題”成果（《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》），強調(diào)創(chuàng)新社會力量參與基層社會治理的重要性和可行性。該項目體現(xiàn)的多種力量協(xié)同參與社區(qū)治理模式屬于可復制、可推廣的經(jīng)驗。

一般而言，不同社區(qū)擁有不同的治理資源，基層政府應充分利用轄區(qū)內(nèi)的這些既有資源，處理好與駐地企事業(yè)單位的關系，為它們提供履行社會責任、參與社區(qū)治理的渠道。事實上，很多企事業(yè)單位都有強烈的社會責任感和公共參與意識，但卻缺乏合適、合規(guī)、合法的參與渠道與參與方式。基層政府的靈活介入與適時引導，恰好能夠為這些企事業(yè)單位和有相應需求的社區(qū)牽線搭橋，提供對接服務。一旦確定了參與社會共治的主體、達成了共識，可以不限規(guī)模和形式，以合理的方式提高社區(qū)治理的水平，改善社區(qū)的服務。

基層政府在組織引導社會力量參與社區(qū)治理的過程中，除推動和協(xié)調(diào)各種參與主體、搭建完整的項目平臺之外，還應想方設法排除障礙、打通各方溝通渠道，持續(xù)跟蹤并關心項目的進展。這也充分體現(xiàn)出十九大報告中提出的加強社會治理的制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

總之，基層政府引入社會力量參與社區(qū)治理，關鍵是要形成多方協(xié)同治理的長效機制，抓準社區(qū)居民的真實需求，制定精準的服務菜單目錄，建立綜合的績效評價機制，從而提高基層社會的治理效率。

（作者單位：上海大學社會學院）

（責任編輯 方 卿）