基層黨組織建設必須突出政治功能

毛文璐

基層黨組織是國家政權(quán)和基層群眾的聯(lián)系橋梁與紐帶，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，能否構(gòu)建起黨群良好關(guān)系，關(guān)鍵要看基層黨組織建設成效。政治功能是基層黨組織的靈魂，是首要功能，是黨組織整體功能發(fā)揮的基石。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、深刻領(lǐng)會強化基層黨組織政治功能的重要意義

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，實質(zhì)就是黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力的彰顯，就是貫徹黨的理論、路線和方針政策，落實黨的各項任務，實現(xiàn)黨的政治目標。強化政治功能是加強基層黨組織建設的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有突出意義。

1.強化基層黨組織政治功能是保持馬克思主義政黨屬性的內(nèi)在要求

馬克思主義認為階級性是政黨的本質(zhì)屬性，政黨是特定階級利益的代表，是特定階級政治力量的中堅，維護政治要求、凝聚政治意識、發(fā)展政治力量是政黨政治功能的發(fā)力點和落腳點。中國共產(chǎn)黨“總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點”。習近平總書記指出，“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本?！贝碜顝V大人民群眾的根本利益是黨和基層黨組織發(fā)揮政治功能的指南針與航向標，是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的政治屬性的表現(xiàn)形式和衡量標準。只有強化基層黨組織政治功能，固本培元，加強和改善黨的領(lǐng)導，才能永葆黨的先進性，保持黨的政治屬性永不褪色。

2.強化基層黨組織政治功能是全面建成小康社會的重要基石

東南西北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。全面建成小康社會，必須牢固堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。當前，小康社會建設已進入到攻堅期，離開黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)全面小康的三大攻堅戰(zhàn)就不可能打贏。全面建成小康社會，難就難在“全面”上。破解

“全面”的難題關(guān)鍵在于基層建設，基層建設的成效，關(guān)鍵還是要看基層黨組織建設?；鶎狱h組織的政治功能是凝聚基層共識、調(diào)動基層力量、鞏固群眾基礎(chǔ)的重要推手。黨要領(lǐng)導人民群眾應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，就必須密切聯(lián)系群眾，增強群眾的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，也就必須發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，增強政治領(lǐng)導力和思想引領(lǐng)力。

3.強化基層黨組織政治功能是推動“四個偉大”不斷向前的強大動力

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“四個偉大”重要論述，強調(diào)推進偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行。這一重要論述為黨的建設制定了目標、指明了方向、規(guī)劃了藍圖。面對新時代、新情況、新任務，深入推進黨的建設新的偉大工程，是提高黨的領(lǐng)導能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的斗爭本領(lǐng)的根本。打鐵還需自身硬，推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，需要一個強有力的黨、一個有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的黨、一個不忘初心密切聯(lián)系群眾的黨?；鶎狱h組織是橋梁、是紐帶、是“神經(jīng)末梢”，黨

是否強有力，是否有斗爭力，是否不忘初心、砥礪前行，關(guān)鍵要看基層黨組織是否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是否具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在新時代中國特色社會主義建設時期，應將黨的建設“一張藍圖繪到底”，強化基層黨組織政治功能，為“四個偉大”的不斷向前提供強大動力。

二、準確把握基層黨組織政治功能的突出特征

任何組織的成立都必然有相應的宗旨和功能，政黨組織尤為如此。政黨組織是一定階級或階層為維護自身利益，為奪取、鞏固或影響政權(quán)而建立起來的組織。具有鮮明的政治功能是政黨組織的特征?；鶎狱h組織政治功能是黨組織政治功能在基層的實踐彰顯，它既具有黨組織政治功能的共性，同時也因其位置和任務的特殊而具有政治功能的特殊性，是政治功能的共性和自身特殊性合二為一的體現(xiàn)。

1.絕對的領(lǐng)導性

政治功能是黨組織的核心，政治領(lǐng)導功能又是政治功能的核心，基層黨組織的政治功能最首要的就是體現(xiàn)絕對的領(lǐng)導性。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨能以星火燎原之勢不斷發(fā)展壯大，并始終成為革命斗爭的中流砥柱，原因就在于牢固保持了絕對的領(lǐng)導性不動搖。在社會主義建設初期，中國共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗，能成為各族人民根本利益的集中代表，原因也在于發(fā)揮了政治領(lǐng)導功能，把絕對的領(lǐng)導性作為一切工作的前提和基礎(chǔ)。在新時代中國特色社會主義建設時期，絕對的領(lǐng)導性體現(xiàn)在黨是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的領(lǐng)導核心、中堅力量和先進代表，始終領(lǐng)導群眾貫徹落實路線和方針政策。在路線和方針政策的貫徹落實中，離不開基層黨組織政治功能的發(fā)揮，習近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮與否，直接決定著黨的執(zhí)政能力的強弱。政治功能是基層黨組織的靈魂、核心和發(fā)力點，它能凝聚基層共識、發(fā)展基層力量、密切黨群血肉聯(lián)系，從而激發(fā)群眾積極奮進、自覺行動。

2.嚴密的組織性

嚴密的組織性是黨永葆政治屬性不褪色、堅持政治方向不動搖、凝聚政治共識不懈怠的重要抓手?；鶎狱h組織加強組織建設，有效發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)就是嚴密的組織性?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應成立黨的基層組織?；鶎咏M織是黨存在和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)固的有效的基層組織，黨群之間就會出現(xiàn)大片“留白”，黨的執(zhí)政就會出現(xiàn)“死角”。十九大對黨的領(lǐng)導和基層治理功能進行了突出強調(diào)，要求基層黨組織在基層社會治理中充當

“領(lǐng)頭雁”?！邦I(lǐng)頭雁”能不能當?shù)煤?，關(guān)鍵要看組織性嚴密不嚴密、凝聚力強大不強大。政治組織功能是基層黨組織政治功能的前提和保障，沒有嚴密的組織性，黨就是一盤散沙，在政治功能的發(fā)揮中就會軟弱無力。習近平總書記在十九大報告中明確要求基層黨組織要勇?lián)蛽谩爸苯咏逃h員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責?；鶎狱h組織只有堅持嚴密的組織性，管理黨員、教育黨員，嚴肅黨內(nèi)政治生活、開展基層組織建設，才能形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一行動，才能增強陣地意識和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.高效的執(zhí)行力

基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，黨的路線和方針政策的貫徹執(zhí)行有賴于基層黨組織政治功能的發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，基層黨組織要及時全面準確地宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨中央、上級組織和本組織的決議。基層黨組織政治功能發(fā)揮得好，則黨的路線和方針政策就能貫徹執(zhí)行得好，基層黨組織政治功能發(fā)揮得不好，則黨的路線和方針政策就難以得到有力和高效的執(zhí)行。毛澤東曾指出，正確的領(lǐng)導應是“將群眾的意見集中起來，又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動”，在“從群眾中來，到群眾中去”過程中，基層黨組織的高效執(zhí)行力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從黨的革命和建設的歷史來看，中國共產(chǎn)黨的路線和方針政策之所以能自上而下，以點線面相結(jié)合的形式有效落實，原因就在于基層黨組織的高效執(zhí)行力；中國共產(chǎn)黨之所以能堅持走群眾路線、不斷夯實群眾基礎(chǔ)、密切黨群血肉聯(lián)系，原因也在于基層黨組織的高效執(zhí)行力。

4.有效的服務力

服務功能是基層黨組織的主要功能之一，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的標志。黨的政治功能的發(fā)揮離不開服務功能的加強。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的政治屬性和政治功能。新時代中國特色社會主義事業(yè)本質(zhì)上是廣大人民群眾的事業(yè)，最終要靠廣大人民群眾來實現(xiàn)。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上強調(diào)，中國共產(chǎn)黨要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。這是黨的服務功能的體現(xiàn)，也是服務功能的要求。基層黨組織的服務力不但體現(xiàn)在為黨員提供服務，督促黨員履行義務，維護黨員合法權(quán)利，同時也體現(xiàn)在為廣大人民群眾提供服務。只有依靠人民、為了人民、發(fā)展成果由人民共享，中國特色社會主義事業(yè)才有生機活力。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，加強服務力建設，是始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗的重要推手。

5.強大的監(jiān)督力

基層黨組織長期與基層人民群眾連成一片，了解基層人民群眾的生活、需求和思想動態(tài)，第一時間把握人民群眾的所思、所想、所需，因而更易察覺基層中出現(xiàn)的違法違紀苗頭，更易觸碰到違法違紀行為的源頭，“使得基層黨組織的政治監(jiān)督更具直接性、參與性、預防性，基層黨組織也因此成為保持和維護黨的先進性、純潔性的關(guān)鍵”。這是基層黨組織政治功能的特殊性，也是優(yōu)勢?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮，須把握特殊性，用好優(yōu)勢，監(jiān)督黨員干部行為，嚴防違法違紀行為出現(xiàn)。以強大的監(jiān)督力把“紀律挺在前面”，讓“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，把基層黨組織變成一面鏡子，常照鏡子、常正衣冠，發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督功能，以基層黨組織強大的監(jiān)督力扎牢制約權(quán)力的籠子，進而保持黨的先進性和純潔性。

三、創(chuàng)新基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，基層黨組織是否強有力，直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。近年來，部分基層黨組織存在功能缺失、定位模糊、疲軟無力的現(xiàn)象，解決好這些問題，需要創(chuàng)新基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑，嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活、強化基層黨組織

“制度治黨”建設、融合基層黨組織政治功能和服務功能、落實黨員干部隊伍建設。

1.堅持黨的領(lǐng)導，確保核心地位不動搖

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中第一條就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，自覺維護黨的領(lǐng)導，教育引導黨員、干部和群眾堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

第二，關(guān)鍵在于維護中央權(quán)威，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。只有基層黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用得以充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導才能有效貫徹落實到基層，否則黨的領(lǐng)導就變成無源之水、無本之木?，F(xiàn)階段，面對復雜的形勢，面對各種雜音，自覺維護黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵就在于維護中央權(quán)威，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展的關(guān)鍵時期，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進，最終實現(xiàn)

“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

第三，要緊緊圍繞發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心、政治核心作用，進一步完善領(lǐng)導體制和工作運行機制，確保黨的政治、思想和組織領(lǐng)導有效落到實處。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！痹诔鞘?，秉承整體、統(tǒng)籌、開放意識，堅持重心下移、力量下沉，推動城市基層黨建全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，推動基層黨建引領(lǐng)基層治理。在農(nóng)村，牢牢把握村“兩委”換屆工作主動權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，完善村務監(jiān)督制度，健全基層民主管理制度，不斷強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用。在高校，牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導權(quán)，推動黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、立德樹人全過程，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導核心作用、院系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在國有企業(yè)，堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理，推動黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，有效解決黨的建設弱化淡化虛化邊緣化問題。在非公企業(yè)和社會組織，明確功能定位，健全管理體制，配強工作力量，推動黨組織主動承擔社會責任、推動事業(yè)發(fā)展。在機關(guān)，以整治“燈下黑”為抓手，加強機關(guān)黨員干部學習教育，更好地促進服務中心、建設隊伍。

2.嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活

嚴肅黨內(nèi)政治生活對嚴格黨規(guī)、嚴肅黨紀、嚴正黨風具有極端重要性。習近平總書記明確指出“嚴

肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑”。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風作風，也就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。一個班子是否有戰(zhàn)斗力，是否能發(fā)揮好堡壘作用，關(guān)鍵要看黨內(nèi)政治生活有無嚴肅認真地開展；一個黨員干部是否有遠見、有擔當、能干事，同樣也要看是否在黨內(nèi)政治生活中接受千錘百煉。基層黨組織存在組織渙散、疲軟無力問題，一個重要原因就在于黨內(nèi)政治生活沒有嚴肅認真開展起來。發(fā)揮基層黨組織政治功能，必須首先從加強黨內(nèi)政治生活抓起，使基層黨組織正確認識和科學把握黨內(nèi)政治生活的原則、方法，讓黨內(nèi)政治生活正常開展起來、認真開展起來、嚴肅開展起來。

第一，要嚴格遵照落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從每一個黨支部和每一個黨員抓起，發(fā)揚和堅持批評與自我批評、民主集中制、實事求是等優(yōu)良傳統(tǒng)，在提高政治性、原則性、戰(zhàn)斗性上下足功夫。

第二，探索監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”下紀律教育經(jīng)?；緩?，定期開展個人自查、組織排查、上級巡查，布實基層黨組織紀律防線，從嚴糾正不良政治傾向，通過“扯袖子，咬耳朵，出出汗，紅紅臉”的形式促進基層黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，遏制違紀行為的苗頭，嚴防由違紀向違法的惡化。

第三，教育引導基層黨員講政治、講原則、講規(guī)矩，自覺維護黨的團結(jié)、形象、威信，以積極健康的思想學習防范基層黨員的極端民主化、絕對自由化等錯誤觀念。牢牢用好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議等手段，解決黨內(nèi)政治生活存在的形式化、娛樂化、隨意化、庸俗化等問題，切實把黨內(nèi)政治生活變成基層黨組織發(fā)揮政治功能的堅強陣地。

3. 融合基層黨組織政治功能和服務功能

政治功能的實現(xiàn)和服務功能的彰顯應雙效并舉。政治功能是基層黨組織的靈魂，是政治屬性的張揚，服務功能是黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨“是站在無產(chǎn)階級的和人民大眾的立場”，站在黨性的立場和站在群眾的立場是統(tǒng)一的。“孤木不成林，單絲不成線”，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的功能，需要統(tǒng)籌基層黨組織的政治功能和服務功能。

發(fā)揮基層黨組織服務功能，第一，要著力為基層群眾提供“執(zhí)政性服務”，促進政府的公共服務、社會組織的引進服務、個人的志愿服務有機結(jié)合。第二，基層黨組織要做基層群眾的“知心者”“貼心人”，全心全意為人民服務，密切聯(lián)系群眾。堅持走群眾路線是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，必須著力解決好基層群眾反映強烈的突出問題。第三，基層黨組織在保持主心骨作用的基礎(chǔ)上，還應調(diào)動其他各種基層組織，形成發(fā)揮服務功能的多向合力。

基層黨組織發(fā)揮服務功能要堅持“一個原則”“一個避免”。第一，政治功能是基層黨組織的核心，服務功能的發(fā)揮必須在堅持緊緊圍繞政治功能的原則下進行，避免基層黨組織淪為純粹的服務型組織。失去了服務功能，基層黨組織的政治功能易失去堅實的群眾基礎(chǔ)，易成為隔絕于群眾的“自說自話”。而失去了政治功能，服務功能就喪失了正確的政治方向的指引，基層黨組織也就淡化了黨的色彩，成為一般性的社會組織。習近平總書記旗幟鮮明地指出，“建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮”。在新時代中國特色社會主義建設時期，要以服務功能凝聚人心、匯聚人力，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，基層黨組織要突出政治功能，把握內(nèi)涵、深化認知，大力加強政治引導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力，保持先進性和純潔性，為全面建設小康社會貢獻政治力量。

4.強化基層黨組織“制度治黨”建設

“制度治黨”要求著力于加強黨建的制度保障?！爸贫戎吸h”是十八大以來黨建的實踐創(chuàng)新，習近平總書記在中央紀委二次全會上強調(diào)，“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”。

第一，“制度治黨”要求把制度建設貫穿到黨建的全過程和各方面?；鶎狱h組織要嚴肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范基層黨員干部行為、提高黨員干部抓政治主業(yè)能力、發(fā)揮整體政治功能，就離不開制度支撐。只有制度的保障才是剛性的保障。

第二，基層黨組織實現(xiàn)“制度治黨”，應在落實責任、立好規(guī)矩、完善機制上用對力氣、下足功夫。牢固堅持以黨章為依循，制定契合于基層黨組織工作、有利于基層黨組織政治功能發(fā)揮的制度，讓政治功能的發(fā)揮有制可依、有制可循，促進基層黨組織講政治、顧大局、抓主業(yè)。

第三，“制度治黨”要求把重點放在組織建設上。首先，補齊組織建設的短板，抓重點、破難點，做好基層黨組織發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化基層黨組織設置、推進基層黨組織創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。以按需整合、就近聯(lián)建、分類拓展為推手，把各基層黨組織做大建強。其次，建立基層黨組織等級評定和績效考核機制。基層黨組織的政治功能能否得到發(fā)揮，以及發(fā)揮到什么程度，需要一套科學的考核機制進行評估?？捎缮霞夵h組織出臺評定細則，應包括政治功能的指標構(gòu)成、權(quán)重占比、測量方式、評估計算、考核辦法等。對基層黨組織的考核評估既要堅持分類實施的原則，根據(jù)不同黨組織的實際情況予以具體考評，同時也要堅持普遍性原則不動搖，確保“必須達

成的克服千難萬險也要達成”。最后，把“制度治黨”具化為與實際相結(jié)合、與群眾相結(jié)合、與黨員干部的教育發(fā)展相結(jié)合、與全面從嚴治黨相結(jié)合。以夯基礎(chǔ)、樹典型、補短板的形式，促推基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮。

5.嚴格教育管理，激發(fā)黨員隊伍活力

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，關(guān)鍵在人、在一支覺悟高素質(zhì)好本領(lǐng)強的黨員干部隊伍。第一，一個黨員是一面旗幟，旗幟招展，才會有戰(zhàn)斗力、號召力。基層黨組織是否具有凝聚力、領(lǐng)導力，關(guān)鍵在于黨員是否發(fā)揮先鋒模范作用?；仡櫄v史，無論在革命年代還是在社會主義建設時期，黨員始終都是先鋒、是模范、是旗幟?；鶎狱h組織發(fā)揮政治功能，凝聚基層共識、張揚斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)，需在激發(fā)黨員自覺性、保持黨員先進性、提升黨員自信心上用對力氣、下足功夫。第二，加強對黨員教育，要用黨章黨紀規(guī)范黨員行為、用“四個偉大”提升黨員能力、用

“四個自信”堅定黨員理想信念，使黨員以飽滿的熱情投入到基層黨組織建設中來。既要堅持正確的政治立場和政治方向，加強理論學習和黨性修養(yǎng)，始終與黨中央保持一致，又要堅持走群眾路線，在服務群眾、領(lǐng)導群眾的實踐中當先鋒、做模范。

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，重中之重在于加強基層黨組織負責人和領(lǐng)導班子建設。第一，黨要管黨，首先要管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。習近平總書記強調(diào)，“要把我們黨建設好，必須抓住關(guān)鍵少數(shù)”。抓住了關(guān)鍵少數(shù)，就是好鋼用在了刀刃上，牽牛牽住了牛鼻子。領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，領(lǐng)導干部好，黨才有生機、有活力、有凝聚力、有領(lǐng)導力。第二，基層黨組織建設的重難點在于培養(yǎng)優(yōu)秀的支部書記，有一個優(yōu)秀的支部書記，黨組織就有凝聚力，戰(zhàn)斗力就強；反之，黨組織就易渙散，戰(zhàn)斗力也無從談起。因而，要加強基層黨支部書記的培育力度，加強領(lǐng)導能力、管理能力、黨建工作能力建設。第三，針對基層黨組織干部人員缺乏、后備不足、發(fā)展受限等問題，要厘清關(guān)系，有的放矢，一個難點一個難點攻克，一個問題一個問題解決。只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以上率下，形成“頭雁效應”，帶動基層黨組織工作踏石留印、抓鐵有痕，扎實推進，基層黨組織才能發(fā)揮好政治功能，發(fā)揮好連接黨群關(guān)系的紐帶作用，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

基層黨組織是整個黨組織的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導力、凝聚力、號召力在基層的實踐。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的基礎(chǔ)性作用是否得到彰顯，決定了黨的路線方針和決策部署是否得到有效落實。政治功能是基層黨組織作用發(fā)揮的根本前提和保障，在全面從嚴治黨以及不斷推進“四個偉大”的進程中，基層黨組織建設必須突出政治功能，從嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化制度治黨、完善政治功能和服務功能、落實黨員干部隊伍建設著手，提升領(lǐng)導基層、管理基層、服務基層的能力，以強基固本之效助力全面從嚴治黨，助力全面建成小康社會，助力新時代中國特色社會主義建設。

（作者單位：中共湖南省委黨校）

（責任編輯 方 卿）