密植基層“監(jiān)控探頭” 打通權(quán)力監(jiān)督“最后一米”

蔣鎮(zhèn)東

村（社區(qū)）是黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，村干部不公不廉成為群眾關(guān)注的熱點問題。金堂縣結(jié)合縣域及村組工作實際，從健全紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范基層權(quán)力運行、打通權(quán)力監(jiān)管“最后一米”等方面著手，積極開展“紀(jì)檢監(jiān)督向基層延伸試點”，著力解決基層監(jiān)督“遠(yuǎn)”和“軟”的問題，建立遏制基層“微腐敗”長效機(jī)制。

優(yōu)選、賦權(quán)、定責(zé)，密集監(jiān)督網(wǎng)格

一是網(wǎng)格密布，監(jiān)督全覆蓋。廉勤巡訪監(jiān)督的模式是片區(qū)監(jiān)督，每3-5個村（社區(qū)）設(shè)立一個廉勤巡訪監(jiān)督組，每個組配備2名廉勤巡訪監(jiān)督員，實現(xiàn)全縣所有村（社區(qū)）全覆蓋。

二是人員優(yōu)選，隊伍精組建。明確廉勤巡訪監(jiān)督員選拔條件，列出“五選”“五不選”正負(fù)清單，嚴(yán)格遵守回避原則，把熟悉基層、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的人員選拔出來。縣紀(jì)委全程指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委具體實施，實行一年一選聘。全縣選聘了176名村級廉勤巡訪監(jiān)督員，平均年齡50歲，其中既有熟悉政策的退休教師、離任鎮(zhèn)村干部，也有精力充沛的回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人，以及熟悉村情民意的網(wǎng)格員、普通農(nóng)民。

三是精準(zhǔn)定位，權(quán)責(zé)更明晰。賦予廉勤巡訪監(jiān)督員走訪群眾、列席會議、廉情直報三項履責(zé)方式，對責(zé)任片區(qū)村級事務(wù)以及村干部履職情況、工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督干部主動服務(wù)意識不強(qiáng)，不作為及“懶散拖”等問題，同時配合收集群眾訴求、化解基層矛盾、開展宣傳教育等。廉勤巡訪監(jiān)督員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的直接領(lǐng)導(dǎo)，對巡訪監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索、收集的意見建議，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委直接報告。

細(xì)管、記實、派單，劃清履責(zé)邊界

一是編制手冊，精細(xì)規(guī)范管理?？h紀(jì)委編制并下發(fā)廉勤巡訪工作手冊250余套，細(xì)化明確禁入清單、分組分片、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、工作紀(jì)律及考核等8項具體制度，精細(xì)管理、規(guī)范程序，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展具體工作有章可循、有規(guī)可依。同時強(qiáng)化工作經(jīng)費保障，縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廉勤巡訪監(jiān)督工作給予一定的交通、通訊補(bǔ)助。

二是日志管理，清晰履職留痕。廉勤巡訪監(jiān)督員實行工作日志管理，履職實行全程記實。工作日志每月定期上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，集中考評。

三是每月派單，調(diào)整監(jiān)督焦距。廉勤巡訪監(jiān)督實行月清單管理，縣紀(jì)委指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)近期市、縣重點工作，每月擬定監(jiān)督清單，明確工作具體任務(wù)、質(zhì)量要求、時間節(jié)點、完成時限等，包括檢查村務(wù)公開、“一卡通”公示情況，督查村干部作風(fēng)，收集扶貧領(lǐng)域、“懶散拖”、農(nóng)村黑惡勢力等問題線索等任務(wù)清單，及時調(diào)整監(jiān)督焦距，增強(qiáng)監(jiān)督“末梢”的靈敏度。如廣興鎮(zhèn)6月派發(fā)走訪精準(zhǔn)扶貧戶工作清單、7月派發(fā)排查防汛搶險風(fēng)險點工作清單、8月派發(fā)“一卡通”入戶抽查清單、9月派發(fā)不作為及“懶散拖”問題收集清單。趙家鎮(zhèn)廉勤巡防監(jiān)督員對全鎮(zhèn)低保戶和精準(zhǔn)扶貧戶進(jìn)行了20%抽樣走訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委組織每月派單、每月考評，縣紀(jì)委定期督查執(zhí)行落實情況。

及時、貼身、精準(zhǔn)，靈敏“監(jiān)控探頭”

村級廉勤巡訪監(jiān)督機(jī)制推動監(jiān)督力量向基層延伸，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在基層有“腿”、有“眼”。權(quán)力邊界在哪里，監(jiān)督觸角就延伸到那里；權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到那里。廉勤巡訪監(jiān)督員來源于普通群眾，在收集基層事務(wù)和村組干部作風(fēng)第一手問題線索方面具備“貼身監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。村級監(jiān)督員把“公交車”“田埂間”“茶館里”等區(qū)域作為主要活動陣地，將串門、喝茶、拉家常作為收集群眾訴求和問題線索的工作方式，且能夠列席村級重要會議，全程參與村務(wù)決策，做好事前決策監(jiān)督，及時叫停不合規(guī)的決策，變“馬后炮”為“及時雨”。

廉勤巡訪監(jiān)督員既是群眾的“意見箱”，更是黨員干部的“探照燈”。淮口鎮(zhèn)五星社區(qū)廉情巡訪監(jiān)督員梁榮國在與群眾閑聊中，獲知11組原組長簡富祥利用職務(wù)之便謀取私利的問題線索，立即將情況上報鎮(zhèn)紀(jì)委，后簡富祥被立案查處，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。工作推行以來，開展巡訪監(jiān)督檢查1100余次，發(fā)現(xiàn)問題95個，立案查處4件4人，組織處理5人。

傾聽、傳遞、紐帶，及時化解訴求

廉勤巡訪監(jiān)督員既如基層的一個個“微型探頭”，也如基層的一個個“傳話筒”，就地傾聽民意民情，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一米”，也打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，推動基層政治生態(tài)持續(xù)向好向善。廉勤巡訪監(jiān)督員既緊盯村干部紀(jì)律作風(fēng)，同時也積極參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和政策宣講，上報下達(dá)、民情直通，當(dāng)好橋梁紐帶。

今年7月，官倉鎮(zhèn)廉勤巡訪監(jiān)督員走訪柿子樹群眾時，收集到群眾反映用氣難問題，監(jiān)督員將其作為重點民生訴求直報鎮(zhèn)紀(jì)委。在多方共同努力下，縣燃?xì)夤締恿嗽摯骞艿澜ㄔO(shè)工作，涉及的280戶群眾也將很快用上民用天然氣。同月，金堂遭受特大洪澇災(zāi)害，期間多名廉勤巡訪監(jiān)督員走村入戶了解災(zāi)情，積極幫助群眾轉(zhuǎn)移財物，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失。

自工作開展以來，全縣廉勤巡訪監(jiān)督員走訪群眾8000余人，收集意見建議782條，解決群眾訴求134件，開展政策宣講600余次，化解基層矛盾145起，協(xié)助核查處理各類信訪問題66件，基層群眾對鎮(zhèn)村干部的信任度明顯提高，基層干群關(guān)系更加和諧，群眾滿意度和獲得感不斷提升。