建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

蔣和勝

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，是民營(yíng)企業(yè)家的“定心丸”，是新時(shí)代我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定海神針，必將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家政策、法律的大力支持下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。本文針對(duì)目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的制度性壁壘，提出需要建立三個(gè)機(jī)制，作為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立推動(dòng)民企民資依法進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用公益事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，解放思想，創(chuàng)新觀念，賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等主體的重要地位。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步從理論上確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等主體的重要地位。在改革實(shí)踐中以更大的政治勇氣和智慧調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有資本的投向，推動(dòng)國(guó)有資本和財(cái)政收入更多的投入到維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)社會(huì)管理和保障民生等領(lǐng)域，為民企民資創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更廣闊的投資領(lǐng)域和市場(chǎng)空間。要大力轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新政策，在保障國(guó)家安全的前提下，既要推動(dòng)國(guó)有資本更多投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也要鼓勵(lì)民企民資更快更多地依法進(jìn)入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本與民間資本在更大的空間，相互聯(lián)系、相互激勵(lì)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。

第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公益公用領(lǐng)域的各項(xiàng)政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和社會(huì)培訓(xùn)、社會(huì)福利、文化、旅游和體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改制，等等（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》）。允許并支持民企民資以參股、獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入上述壟斷和公益公用領(lǐng)域發(fā)展，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)和國(guó)企改制等領(lǐng)域的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使進(jìn)入壟斷行業(yè)和公用公益領(lǐng)域的民企民資，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、人才引進(jìn)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)入資本市場(chǎng)和法制保障等方面，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。政府有關(guān)部門(mén)安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。加快公用公益事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)制度改革，使民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)能夠取得合理利潤(rùn)。在公益公用行業(yè)，如果政府讓利于民，實(shí)行低于成本的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)政策性虧損，民營(yíng)企業(yè)在獲取稅費(fèi)減免、財(cái)政無(wú)償撥款和財(cái)政補(bǔ)貼等方面與其他所有制企業(yè)享有同等公共財(cái)政資助待遇。

第三，加快深化壟斷行業(yè)改革，為民企民資依法進(jìn)入壟斷行業(yè)發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。

在電力、鐵路、通訊、自來(lái)水、石油天然氣等自然壟斷領(lǐng)域?qū)嵭胁鸱终吲c收縮政策，實(shí)現(xiàn)行政管理與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分開(kāi)，在鐵路、電力、自來(lái)水、通訊、石油天然氣等自然壟斷部門(mén)加快“路運(yùn)分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、網(wǎng)售分開(kāi)、采煉貿(mào)分開(kāi)”改革步伐，在鐵路運(yùn)輸、電力生產(chǎn)與銷(xiāo)售、通訊終端零售、自來(lái)水生產(chǎn)與銷(xiāo)售、石油天然氣的煉制與貿(mào)易等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，允許并鼓勵(lì)民企民資與國(guó)企國(guó)資平等進(jìn)入，待遇公平，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，研究完善有效的政府規(guī)制辦法，對(duì)國(guó)家所有的鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、自來(lái)水管網(wǎng)和石油天然氣開(kāi)采及管網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，促使其為不同所有制企業(yè)提供公開(kāi)、公平的待遇和服務(wù)。

構(gòu)建民企民資做大做強(qiáng)扶持激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，建立民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理的引導(dǎo)機(jī)制。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)管理，政府為其開(kāi)展改制、參加國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)質(zhì)量、環(huán)保、安全等各類(lèi)認(rèn)證提供支持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展具有自身特色的企業(yè)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)親和力和職工凝聚力。民營(yíng)企業(yè)家，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，因此，要把民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)納入企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，激勵(lì)參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。幫助民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立辦大企業(yè)、干大事業(yè)的雄心壯志，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

第二，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)扶持機(jī)制。

重點(diǎn)扶持有規(guī)模、有市場(chǎng)前景、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營(yíng)企業(yè)成為有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，在融資、財(cái)稅、用地、用電、技改、人才等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對(duì)獲得全國(guó)和省級(jí)以上馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)，給予不同級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)，并享受重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第三，完善民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)支持機(jī)制。

建立民營(yíng)企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易考察、參加各類(lèi)商品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、招商會(huì)等活動(dòng)組織平臺(tái)和機(jī)制；支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)，健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，支持民營(yíng)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

第四，建立民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新支持激勵(lì)機(jī)制。

建立民營(yíng)企業(yè)平等爭(zhēng)取科技項(xiàng)目機(jī)制，完善項(xiàng)目公開(kāi)征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度。符合條件的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，納入各級(jí)科技計(jì)劃和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目支持范圍。鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。幫助民營(yíng)科技企業(yè)申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府的技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)改造貸款貼息資金、挖潛改造資金支持。全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品應(yīng)該享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，根據(jù)實(shí)際情況降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。

完善為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資金融服務(wù)體系。

協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)建立健全適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，合理確定授信額度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制改造、債券發(fā)行、上市融資等多種方式。發(fā)展各類(lèi)信用擔(dān)保公司，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。支持民營(yíng)企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度，開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保。鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)資本與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)或籌辦民間金融機(jī)構(gòu)，拓展新的融資渠道。

第二，建立多主體、多層次社會(huì)化中介服務(wù)體系。

加強(qiáng)個(gè)私協(xié)會(huì)及行業(yè)商會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持個(gè)私協(xié)會(huì)及行業(yè)商會(huì)等組織發(fā)揮自律與中介作用，為民營(yíng)企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、財(cái)務(wù)代理、資產(chǎn)評(píng)估、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、法律咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

第三，完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政府服務(wù)機(jī)制。

全面落實(shí)首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批制，建立民間投資項(xiàng)目綠色通道，推行重點(diǎn)項(xiàng)目辦事承諾制。建立激活地方民間投資的考核體系，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，培育民間投資大戶。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把推動(dòng)民間投資發(fā)展工作納入政府目標(biāo)管理，并定期檢查、督辦落實(shí)。建立定期和不定期組織召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、懇談會(huì)制度，及時(shí)解決民間投資過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。建立民間投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和信息反饋機(jī)制。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，建立政府收費(fèi)“明白卡”，嚴(yán)格推行服務(wù)卡制度，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，不斷完善和創(chuàng)新有關(guān)支持民間投資的政策法規(guī)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

認(rèn)真清理和修改過(guò)去出臺(tái)的不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，凡是與《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等文件相抵觸的，一律廢止，并對(duì)國(guó)家有關(guān)部委支持民間投資的細(xì)則制定更為詳盡的政策指引。要吸收有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)參與政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與涉及民間投資的相關(guān)政策法律制訂與完善，確保民營(yíng)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定的平等參與權(quán)，充分反應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的合理要求，防止利益壟斷集團(tuán)通過(guò)主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)排斥民營(yíng)企業(yè)。在群團(tuán)組織和科研院所設(shè)立加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)同等政策落實(shí)的服務(wù)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)民待遇的落實(shí)提供社會(huì)支持。嚴(yán)格依法處罰壟斷行為，堅(jiān)決制止現(xiàn)有壟斷企業(yè)利用壟斷地位排擠、打擊民營(yíng)企業(yè)、抑制競(jìng)爭(zhēng)的行為。嚴(yán)厲打擊各種侵占民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、侵害人身安全的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。