“三個沒有變”營造民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

臧躍茹

近1個月來，習近平總書記從東北考察、廣東考察以及給“萬企幫萬村”行動中受表彰民營企業(yè)家回信，到主持召開民營企業(yè)座談會等，多次發(fā)表重要講話，強調(diào)“三個沒有變”，毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展。不斷釋放信號，一是給企業(yè)吃了定心丸，提振信心。二是推動解決民企、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，幫助解決曾經(jīng)拖累或壓倒企業(yè)的“市場的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”，瞄準痛點和堵點，切實出臺利好政策，同時繼續(xù)深化改革，優(yōu)化服務，營造公平競爭環(huán)境。三是鼓勵企業(yè)家心無旁騖，專注主業(yè)，練好內(nèi)功，自覺與國家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。

中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，支持和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策從未動搖

改革開放以來，黨中央、國務院對民營經(jīng)濟的認識不斷深化，對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的支持也是一以貫之的。

從上世紀80年代起，個體、私營經(jīng)濟經(jīng)歷了從公有制經(jīng)濟的“有益補充”到“必要補充”再到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的過程。

1998年全國人大通過《中華人民共和國憲法修正案》，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。

2002年黨的十六大旗幟鮮明地提出“兩個毫不動搖”，即在“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的同時，還要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

2004年全國人大通過憲法修正案，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”。在認識深化的同時，對民營企業(yè)的支持政策也在不斷加強，中央出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。

2005年和2010年非公經(jīng)濟“舊36條”和“新36條”先后出臺，放寬了一系列重要行業(yè)和領域?qū)γ耖g資本和民營企業(yè)的市場準入，出臺了一系列保障民營企業(yè)合法權益、為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新良好條件的重要舉措，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎。在各項政策的支持下，民營經(jīng)濟進入了發(fā)展的快車道。

黨的十八大以來，進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。

黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。為激發(fā)民營經(jīng)濟活力、促進民間投資，先后出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》等一系列政策文件，大力營造一視同仁的市場環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，“法無禁止即可為”，清單之外的領域，各類市場主體皆可依法進入。同時國務院國資委和部分地方國資委制定了國有資本投資負面清單，列入負面清單禁止類投資的項目，國企一律不得投資，為民間資本騰出更大發(fā)展空間。

在推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，并明確提出不得在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

自2015年頒布《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》以來，央企中超過2/3的企業(yè)實現(xiàn)了國有資本和社會資本在產(chǎn)權層面的混合，已經(jīng)分3批共50家國有企業(yè)獲批進行混合所有制改革試點，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工、金融、重要商品等領域。

此輪改革強調(diào)國有資本和非國有資本雙向進入、交叉持股，同時也支持建立非公經(jīng)濟控股的混合所有制企業(yè)。從調(diào)研的情況看，越來越多的民企不再滿足于從屬型、合作型關系，而由原來參與國企產(chǎn)權改革向擁有話語權和決策權轉(zhuǎn)變。

以中央名義出臺激發(fā)和保護企業(yè)家精神的文件，體現(xiàn)了對這一問題的重視，評選的改革開放40年100名杰出民營企業(yè)家是其中的代表。

此外，黨中央、國務院從落實產(chǎn)權保護、激發(fā)企業(yè)家精神、深化“放管服”改革、持續(xù)減稅降費、商事制度改革等方面，出臺了一系列政策舉措，不斷提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。

黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

未來一段時期，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不會變，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策方向也不會變，支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還將進一步優(yōu)化，這將為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果。在中央各項政策的指引和支持下，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成長為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要動力。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，對固定資產(chǎn)投資、稅收和就業(yè)等的貢獻持續(xù)擴大，在科技創(chuàng)新、改革開放、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟對于我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺。

從市場主體數(shù)量和質(zhì)量來看，民營企業(yè)是市場主體中最具活力的群體。

40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。

黨的十八大以來，隨著“放管服”改革、商事制度改革持續(xù)深化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。在政策利好推動下，私營企業(yè)也成為了新生企業(yè)的主力軍，其數(shù)量和注冊資本對企業(yè)總量增長的貢獻率分別達98.9%和69.8%。

從企業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的貢獻看，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的重要根基。

宏觀層面，民營經(jīng)濟貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上GDP，提供了80%以上的就業(yè)崗位?？萍紕?chuàng)新方面，民營企業(yè)專利數(shù)占我國專利總數(shù)的80%，占發(fā)明專利的60%，70%的新產(chǎn)品是民營企業(yè)創(chuàng)造的，創(chuàng)新型國家建設離不開民營企業(yè)。民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)的制造業(yè)和新興的數(shù)字經(jīng)濟領域都取得了突出成績。

在近年來大量資金“脫實向虛”背景下，一大批民營企業(yè)堅守制造業(yè)，為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟作出了重要貢獻，民間投資占制造業(yè)投資比重達到3/4。在數(shù)字經(jīng)濟領域，涌現(xiàn)出一批引領電子商務、社交網(wǎng)絡、共享經(jīng)濟的世界級企業(yè)，為我國建設網(wǎng)絡強國提供了重要支撐。

從企業(yè)在對外開放中發(fā)揮的作用看，民營企業(yè)在對外投資和貿(mào)易中的作用不斷增強。

雖然與外資企業(yè)相比，民營企業(yè)在開放發(fā)展方面并沒有先天優(yōu)勢，但國際競爭力持續(xù)提升，對外投資和進出口業(yè)務快速發(fā)展，民營企業(yè)在建設貿(mào)易強國中的作用日益凸顯。

目前，全國出口總額中民營企業(yè)已經(jīng)超過了外資，占比近50%。部分國際化程度高的民營企業(yè)，甚至有超過一半的營業(yè)收入來自海外。隨著“走出去”戰(zhàn)略深入實施，民營企業(yè)海外投資也在快速發(fā)展，在我國海外投資存量中的占比達到1/3。

面向未來，民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。習近平總書記充分肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，他指出“基本經(jīng)濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！?/p>

中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟必將迎得更多發(fā)展機遇與更大的展示舞臺。

民營經(jīng)濟是踐行新發(fā)展理念、落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實力量。新發(fā)展理念堅持以人民為中心，民營企業(yè)在促進全民就業(yè)，保障勞動者基本權益與促進全社會共享發(fā)展紅利方面發(fā)揮了關鍵作用。民營經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新與思維創(chuàng)新的踐行者。民營經(jīng)濟通過自身的銳意創(chuàng)新、發(fā)展壯大，有助于增強我國經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性與包容性，同時，通過國際化發(fā)展也為我國參與國際經(jīng)濟治理謀求更多話語權。

民營經(jīng)濟是促進三大變革、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。民營經(jīng)濟是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的核心動能，民營企業(yè)在制造業(yè)投資和工業(yè)營業(yè)收入中占大多數(shù)份額，在高端制造產(chǎn)業(yè)、高新技術行業(yè)中的力量也逐步增強，他們通過推動市場競爭、體制變革、產(chǎn)品技術經(jīng)營模式創(chuàng)新等，促進全要素生產(chǎn)率提高，發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

民營經(jīng)濟是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)市場機制有效、彰顯競爭之本的堅實基礎。市場機制有效的關鍵在于使競爭機制發(fā)揮核心作用，通過預防和懲治各種壟斷行為與不正當競爭行為，維護公平有序的競爭秩序，達到以競爭激發(fā)創(chuàng)新、保護創(chuàng)新，同步提升生產(chǎn)者和消費者福利等一系列目標。民營企業(yè)公平參與市場競爭，能夠通過自身的優(yōu)勝劣汰，促進市場經(jīng)濟供求關系動態(tài)平衡，而且全面提升供給質(zhì)量和效率。

加大政策支持力度和相關領域改革力度，增強民營企業(yè)獲得感

當前，破解民營經(jīng)濟發(fā)展困境，需要企業(yè)自身努力，也離不開政策支持。必須進一步堅定民營經(jīng)濟發(fā)展的信心，針對民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能。

首先，要抓好6個方面政策落實。習近平總書記指出：“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！睘榇?，要抓好減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全6個方面政策舉措落實。

加大信貸傾斜力度，在新增貸款中，不斷提高對民企、小微企業(yè)授信的比重。降低對貸款抵押的依賴，更多地根據(jù)企業(yè)財務、誠信和管理發(fā)放更多的信用貸款。同時提高貸款時效，縮短貸款審批時間。為此央行發(fā)布，一是再增加再貸款和再貼現(xiàn)額度1500億元，二是設立民營企業(yè)債券融資支持工具。鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立民企發(fā)展支持基金。

按照短期精準發(fā)力與長期標本兼治相結合的思路，在努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境，加大力度引導金融機構對小微企業(yè)的融資支持。長遠還需要拓寬民企融資途徑，促使民資銀行成為民企融資的綠色通道。

其次，要深化改革，為民企高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。繼續(xù)深化改革，加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快推出全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，為民營企業(yè)發(fā)展營造更加公平的市場環(huán)境和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。

進一步健全完善經(jīng)濟政策體系，以公平競爭作為制訂政策的出發(fā)點和落腳點，確立競爭政策的基礎性地位，加強競爭政策與其他經(jīng)濟政策之間的銜接協(xié)調(diào)，逐步形成“競爭統(tǒng)領、公平為基、效率為先”的政策環(huán)境。尤其強調(diào)，要處理好政府與市場的關系，合理限定政府權責邊界，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實公平競爭審查制度。

加強在新的歷史背景下民營經(jīng)濟定位的理論研究，使其成為民營經(jīng)濟持續(xù)釋放發(fā)展活力的指揮棒。給予民營經(jīng)濟更為精準的理論定位，在民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)揮更重要支撐作用的情形下，從理論上給予民營經(jīng)濟更準確的定位，進一步明確非公有制也是中國特色社會主義經(jīng)濟不可或缺的組成部分。

豐富民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的理論內(nèi)涵，完善充實民營經(jīng)濟發(fā)展的理論體系，促進理論與實踐結合，成為真正打破所有制藩籬的指明燈和風向標，使民營企業(yè)繼續(xù)為推動現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)偉大復興中國夢發(fā)揮重要作用。

最后，需要企業(yè)家自我革命再創(chuàng)輝煌。

鼓勵企業(yè)家心無旁騖，練好內(nèi)功，釋放內(nèi)生動力，實現(xiàn)自我革命，成功轉(zhuǎn)型。

習近平總書記強調(diào)：“非公經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長?！?0年來民營經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗表明，民營企業(yè)家作為時代的弄潮兒，一直站在改革發(fā)展的前沿。近期表彰的100名民營企業(yè)家，雖然各自創(chuàng)業(yè)守業(yè)的精彩不可復制，但其共性的成功模式可以借鑒：即敢為人先、創(chuàng)新發(fā)展；心無旁騖，專注主業(yè)；立足長遠，誠實守信；機制靈活，審時度勢；國際開拓，空間廣闊；企業(yè)家精神、企業(yè)文化、企業(yè)社會責任為代表的核心競爭力充分彰顯。民營企業(yè)是我國經(jīng)濟中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力和成長性的市場主體，相信通過多方努力，民營企業(yè)必定能夠戰(zhàn)勝眼前暫時的困難，必將在現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設、高質(zhì)量發(fā)展新階段大有作為。