如何認定違規(guī)選拔任用干部行為

王希鵬

習近平總書記曾多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當，就是對黨的不忠誠。但一些地方在選人用人中忽視黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部基本條件，影響了用人質(zhì)量。那么如何認定違規(guī)選拔任用干部行為呢？日前中紀委機關(guān)報刊文為公眾解答了疑惑。

構(gòu)成何種違紀行為有不同意見

先來看2個典型案例。

案例一：B市委研究決定，把4個市管領(lǐng)導(dǎo)職位拿出來，采取“雙推雙考”的方式，在全市進行公開選拔。其間，經(jīng)過發(fā)布公告和推薦報名、推薦提名、面試考評、組織考察、量化賦分排序等工作后，由市委組織部部務(wù)會采取差額票決方式，確定4名建議任職人選，提交市委常委會審議并討論通過。經(jīng)查，此次選任的4名干部中，2人是市委常委干部子女。其中孫某任副處級僅一年半，即提任為正職，不符合任職資格規(guī)定，且沒有報經(jīng)上級組織（人事）部門同意。

案例二：陳某，某省林業(yè)廳黨組書記。陳某偶然認識了某單位干部柳某，柳某表示想調(diào)到該省林業(yè)廳工作。經(jīng)陳某同意，省林業(yè)廳人事教育處提出擬調(diào)任柳某為本廳某事業(yè)單位副職的書面建議。次日，陳某主持召開林業(yè)廳黨組會議討論通過。后經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，柳某調(diào)任前存在嚴重違紀違法行為，其職務(wù)級別、工作經(jīng)歷、出生時間和入黨、年度考核等情況都存在造假問題。

本案的焦點是B市委、陳某構(gòu)成何種違紀行為。

第一種意見認為：B市委、陳某均構(gòu)成用人失察失誤行為。第二種意見認為：B市委構(gòu)成違規(guī)選拔任用干部行為，陳某構(gòu)成選人用人失察失誤行為。

行為性質(zhì)不同應(yīng)當區(qū)別對待

上述兩個案件行為性質(zhì)不同，應(yīng)當區(qū)別對待。

首先是B市委構(gòu)成違規(guī)選拔任用干部行為。

嚴肅組織人事紀律，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，是黨中央的一貫要求。B市在此次選拔干部工作中，存在以下問題：一是沒有嚴格遵守干部選拔任用任職資格有關(guān)規(guī)定。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當在副職崗位工作兩年以上”，此次選拔的孫某在本級職位任期僅一年半，不符合任職資格規(guī)定。二是違反了干部選拔任用回避制度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避?！?/p>

B市委常委會在討論和票決市管干部任職人選的過程中，兩名任職人選的家長也參加了投票。三是沒有認真做好任前把關(guān)工作?！蛾P(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》明確規(guī)定，“強化審核措施，做到干部檔案‘凡提必審，個人有關(guān)事項報告‘凡提必核，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見‘凡提必聽，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報‘凡提必查”。B市組織部門沒有認真履行上述程序。

綜上，B市在此次選拔干部工作中，違反干部選拔任用規(guī)定”行為。

二是陳某構(gòu)成選人用人失察失誤行為。

本案中，陳某和林業(yè)廳人事教育處在對柳某考察任用中，未對柳某的個人檔案認真核查，未及時發(fā)現(xiàn)柳某存在檔案造假等違紀違法情況，用人失察失誤，造成嚴重后果，構(gòu)成黨紀處分條例第七十四條第二款規(guī)定的“用人失察失誤造成嚴重后果”行為。

如何區(qū)分違規(guī)選拔任用干部行為和選人用人失察失誤行為

《黨紀處分條例》第七十三條第一款規(guī)定了“違規(guī)選拔任用干部行為”，第二款規(guī)定了“用人失察失誤行為”，實踐中應(yīng)注意以下幾點：

兩者在主觀方面上不同。違規(guī)選拔任用干部行為在主觀上是故意，選人用人失察失誤行為在主觀上是過失，即在選拔任用干部中不認真履行職責，選拔任用了不符合選拔、任用條件的干部。

違規(guī)選拔任用干部行為是指在干部選拔任用工作中，違反了干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等。實踐中，在干部選拔任用中的違規(guī)行為主要表現(xiàn)為：一是接受他人請托，采取打招呼、批條子、主持會議研究等手段為他人調(diào)整或提拔職務(wù)提供幫助；二是采取不正當方式為本人或他人謀取職位，比如請客吃飯、送禮、通過其他領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼施加影響；三是私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；四是在干部選拔任用中封官許愿，任人唯親，營私舞弊；五是本人或幫助他人涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、履歷等方面弄虛作假等。

用人選人失察失誤行為在客觀方面應(yīng)當具備兩個條件：一是用人失察失誤，二是造成嚴重后果，給黨、國家和人民利益造成嚴重損害，給黨的聲譽造成惡劣影響。比如，干部任職前有政治表現(xiàn)或經(jīng)濟等方面的不良反映，未認真調(diào)查核實就予以提拔任用的；干部任職后短期內(nèi)或試用期內(nèi)不能勝任工作，或責任心不強，或工作能力差等原因造成重大工作失誤的；干部不符合任職條件和資格，而是通過虛假材料、虛假政績而得到提拔任用的，等等。

（《中國紀檢監(jiān)察報》2018.3.14）