機(jī)構(gòu)改革如何影響百姓生活

近日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。方案中，20多項(xiàng)改革，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，堪稱改革開(kāi)放近40年來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案。這次規(guī)模巨大的改革將從哪些方面影響百姓生活？

改革走到今天，已屆不惑之年。屈指算來(lái)，不包括今年這次改革，1982年之后的30多年時(shí)間里，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)一共集中進(jìn)行過(guò)7次改革，基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。為什么機(jī)構(gòu)改革的次數(shù)如此頻繁？

原因就在于這幾十年始終處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的調(diào)整期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跟著市場(chǎng)走了，還需要煤炭部批生產(chǎn)指標(biāo)、紡織部管產(chǎn)品銷售嗎？深化國(guó)有資產(chǎn)管理和金融體制改革，沒(méi)有專門的監(jiān)管部門如何能夠落實(shí)？食品藥品安全問(wèn)題日益突出，但九龍治水“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，上層建筑必須隨之而變。

那么，此次改革，有哪些民生亮點(diǎn)值得關(guān)注？

銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)合并，“存款變保險(xiǎn)”將不再發(fā)生

金融監(jiān)管體制改革是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)之一，但最終方案并不像最初說(shuō)的三會(huì)合一，而是保留證監(jiān)會(huì)，合并銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。這也是自國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立后，金融領(lǐng)域監(jiān)管的又一重要進(jìn)展。

自2017年4月原保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波落馬后，保監(jiān)會(huì)主席的職位遲遲空缺，已透出了改革信號(hào)。一年內(nèi)，中央多次強(qiáng)調(diào)“保險(xiǎn)姓保”、回歸保障屬性、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)項(xiàng)俊波時(shí)代險(xiǎn)資野蠻生長(zhǎng)、四處攻城略地的歪路。

以往去銀行存款，結(jié)果被勸買了保險(xiǎn)；去買個(gè)人身保險(xiǎn)，被誘導(dǎo)買了萬(wàn)能險(xiǎn)，最后，救命錢進(jìn)了股市的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革后，銀保一體監(jiān)管，會(huì)出重拳，讓“保險(xiǎn)姓?！?，百姓的錢絕不允許打水漂。

設(shè)立退役軍人事務(wù)部，“不讓英雄流血又流淚”

設(shè)立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，是之前已確定的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。但最終設(shè)立“退役軍人事務(wù)部”，作為國(guó)務(wù)院僅有的26個(gè)組成部門，規(guī)格之高，超出了許多總局，也超出了大眾的預(yù)計(jì)，凸顯了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。

必須正視的是，當(dāng)前社會(huì)上存在對(duì)退役軍人就業(yè)安置、待遇保障等方面重視不夠、力度不足、積壓“欠賬”的現(xiàn)象，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了軍心士氣。因而，組建退役軍人事務(wù)部，統(tǒng)籌進(jìn)行政策謀劃協(xié)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)意義，就是“不要讓英雄既流血又流淚”。

此外，“史上最強(qiáng)軍改”撤銷了四總部，把軍官、士兵、文職人員管理職能統(tǒng)一歸由新組建的軍委政治工作部承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了軍事人力資源的“一盤棋”。這為此次組建退役軍人事務(wù)部，在軍隊(duì)方面提供了重要的條件支持，也是機(jī)構(gòu)改革中“跨軍地改革”的一大焦點(diǎn)。

設(shè)立應(yīng)急管理部，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作

對(duì)于緊急事故，“時(shí)間就是生命”，效率第一。設(shè)立應(yīng)急管理部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)相關(guān)的重大事故、災(zāi)難、災(zāi)害的處置、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，意義不言而喻。這也借鑒了國(guó)際上的做法，比如俄羅斯就設(shè)有緊急狀態(tài)事務(wù)部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。另外，現(xiàn)役的公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)，也將劃入應(yīng)急管理部。

今年將迎來(lái)汶川地震十周年，災(zāi)害、事故，水火無(wú)情，設(shè)立應(yīng)急管理部統(tǒng)管消防、地震、救災(zāi)、森林防火、礦難救援，可以更好地詮釋“時(shí)間就是生命”，讓我們每個(gè)人都更安心。

國(guó)稅、地稅合并，納稅人不再“兩頭跑”

1994年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，分別設(shè)立了國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)兩套征管體系，這一體制在當(dāng)時(shí)對(duì)于充實(shí)中央財(cái)政收入、保障地方財(cái)政穩(wěn)定方面起到了一定積極作用，但20多年過(guò)去了，今天的稅收內(nèi)外環(huán)境、信息技術(shù)水平等客觀條件已使國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并成為可能。

實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)而言，從設(shè)立之初的稅務(wù)登記，到日常的納稅申報(bào)、稅款繳納等事項(xiàng)，都分別要到國(guó)稅、地稅兩家單位去辦理，并同時(shí)要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)稅、地稅兩個(gè)單位的稽查監(jiān)管。在調(diào)研中企業(yè)普遍反映國(guó)稅、地稅分設(shè)加重了負(fù)擔(dān)。而國(guó)稅地稅合并后，納稅人將不再“兩頭跑”。

審計(jì)署擴(kuò)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督

審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)構(gòu)一樣，是重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。譬如，在軍隊(duì)改革中，就獨(dú)立單設(shè)了軍委審計(jì)署，與軍委紀(jì)委、軍委政法委一道，均直屬中央軍委。國(guó)家方面的審計(jì)署，今次同樣擴(kuò)權(quán)。除了審計(jì)財(cái)政賬目外，此次改革，將國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目稽察、國(guó)務(wù)院國(guó)資委派出的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)等職能，都劃入審計(jì)署。

“審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約”，南京審計(jì)大學(xué)教授孫楊表示，本次中央優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)的相關(guān)舉措完全符合黨的十九大要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，“改革審計(jì)管理體制”，這意味著現(xiàn)行審計(jì)體制需要進(jìn)一步改革，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華研究員認(rèn)為，審計(jì)主要依賴信息，相關(guān)職能調(diào)整優(yōu)化有利于審計(jì)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，將各方面信息進(jìn)一步歸集到一起。而對(duì)于被審計(jì)單位來(lái)說(shuō)，可以減輕被審計(jì)的負(fù)擔(dān)，避免多次審計(jì)、重復(fù)監(jiān)督或檢查。

組建文化和旅游部，提高治理旅游亂象力度

近年來(lái)，一些所謂文化演出項(xiàng)目質(zhì)量低劣，假唱、濫舞、假票房層出不窮；出境旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”；酒水天價(jià)屢禁不止……組建文化和旅游部，統(tǒng)一管理文化旅游資源，合并文化執(zhí)法及旅游執(zhí)法隊(duì)伍，將會(huì)加大文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，有望大大提高文化和旅游亂象治理力度，還百姓耳清目明。

此外，此番改革有望促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)家文化的進(jìn)一步繁榮，可以極大提升中國(guó)文化在世界上的影響力與話語(yǔ)權(quán)。

三大正部級(jí)總局合并，有利于市場(chǎng)監(jiān)管

國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局三個(gè)正部級(jí)總局，在職能上有諸多相近之處，在實(shí)際工作中造成了多頭執(zhí)法。譬如一個(gè)飯館，就需要分別向工商、質(zhì)檢、食品監(jiān)管等不同部門申報(bào)、接受檢查，不僅推高執(zhí)法成本，也加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

如今，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，三大正部級(jí)總局合并，五指攥成拳頭，有利于市場(chǎng)監(jiān)管。未來(lái)，開(kāi)一個(gè)餐廳將不再向多部門申報(bào)、年檢，不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；消費(fèi)者也有理由相信企業(yè)更注重衛(wèi)生，真正能夠做到物美價(jià)廉。

醫(yī)療衛(wèi)生三新機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)

醫(yī)療衛(wèi)生體制是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。從1964年國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育委員會(huì)，幾經(jīng)沉浮，“計(jì)劃生育”字眼終于從國(guó)家機(jī)構(gòu)名稱牌匾中消失。

同時(shí)，將人社部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的農(nóng)村合作醫(yī)療，國(guó)家發(fā)改委藥品和醫(yī)療價(jià)格管理，民政部的醫(yī)療救助等職責(zé)，整合設(shè)立國(guó)家醫(yī)療保障局。此外，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)。

新機(jī)構(gòu)成立后，未來(lái)每個(gè)人所向往的幼有所育、病有所醫(yī)；老有所養(yǎng)、弱有所扶會(huì)逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

（《民生周刊》2018年03期、《北京青年報(bào)》2018.3.16等）