上海與長三角一體化發(fā)展歷史回顧

郭繼

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵一招。回顧上海開埠170年的歷史，特別是改革開放以來長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展歷程，有助于更好地理解把長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放前上海和長三角之間的關(guān)系

長江三角洲是長江入海之前的沖積平原，覆蓋江蘇、浙江、上海三個(gè)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市，是我國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1843年“五口

通商”開埠以前，上海是江蘇省松江府下屬的一個(gè)縣，地位并不十分突出。開埠以后，上海獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，背靠長三角腹地的經(jīng)濟(jì)潛力得以較為充分地發(fā)揮，土地肥沃、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲，不僅為上海的發(fā)展提供足夠的勞動(dòng)力和原材料等，而且也是中國傳統(tǒng)的大宗出口商品的主要區(qū)域之一。上海迅速發(fā)展成為中國最大的對(duì)外口岸、工商城市、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，一時(shí)有“半壁江山”之譽(yù)。長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心也從原來的蘇州轉(zhuǎn)移到上海。1927年，國民政府設(shè)立上海特別市，原來轄屬江蘇省的上海成為獨(dú)立行政單位。這一時(shí)期，上海與長江三角洲地區(qū)聯(lián)系十分密切，人財(cái)物交往頻繁。

新中國成立后，我國在完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，開始了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程。國家對(duì)上海的要求是，全國一盤棋，全國支援上海，上海支援全國，充分利用上海這個(gè)工業(yè)基地的作用，以加速中國獨(dú)立完整的工業(yè)體系建設(shè)。1954年4月在撤銷華東局等中央分局后，10月，中央專門成立中共中央上海局，職責(zé)主要是對(duì)上海及江浙兩地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資本主義工商業(yè)改造，以及對(duì)中央指示方針的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、調(diào)研。1957年7月，中共中央上海局為了促進(jìn)地區(qū)間工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，召開了江蘇、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)議，認(rèn)為在國家統(tǒng)一計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性，通過協(xié)作關(guān)系，互相幫助，互相支援，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重大作用，決定成立經(jīng)濟(jì)協(xié)作委員會(huì)。這一做法很快得到中央的支持同意。12月，國務(wù)院計(jì)劃委員會(huì)傳達(dá)毛澤東6條指示的第二條，提出按過去的大區(qū)，以一個(gè)大城市為經(jīng)濟(jì)中心，結(jié)合周圍省市考慮通盤的協(xié)作規(guī)劃。1957年12月至1958年1月，毛澤東在杭州連續(xù)4次召開華東六省市黨的負(fù)責(zé)人會(huì)議，再次提出全國按原來大區(qū)

（中央局），要搞成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域，有些省可以交叉，各地要互相支持，要認(rèn)廟不認(rèn)神。2月，中共中央作出了《關(guān)于召開地區(qū)性的協(xié)作會(huì)議的決定》，指出：“上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、江西為華東協(xié)作區(qū)，以柯慶施為會(huì)議召集人?！?/p>

華東經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)正式建立后，協(xié)作區(qū)委員會(huì)組織開展了區(qū)內(nèi)以及與其他協(xié)作區(qū)之間涉及基本建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)物資、交通運(yùn)輸、文化教育等眾多領(lǐng)域的大協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)等方面互通有無、互相支援。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于中共中央華東局的駐地在上海，上海市委書記往往兼任華東第一書記，整個(gè)長三角都在其管轄范圍之內(nèi)，因此華東經(jīng)濟(jì)協(xié)作委員會(huì)基本是以上海市為中心，展開區(qū)內(nèi)協(xié)作的，區(qū)內(nèi)的資源源源不斷調(diào)配至上海，上海也在技術(shù)、人才等方面支持著區(qū)內(nèi)其他地方的工業(yè)發(fā)展?？墒?，由于上海還有大量支援全國工業(yè)建設(shè)的任務(wù)，與區(qū)內(nèi)其他地方之間的協(xié)作和支援不可能立即到位，各地的基本建設(shè)任務(wù)的完成還主要靠自力更生，加之開始實(shí)行戶籍管理制度，上海與長三角歷史上形成的長期交融的經(jīng)濟(jì)社會(huì)流動(dòng)受到阻礙。

1961年，中共八屆九中全會(huì)通過《關(guān)于成立中央局的決議》，決定撤銷經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)商機(jī)構(gòu)，成立6個(gè)黨的中央局，其中，中央華東局代表中央領(lǐng)導(dǎo)上海、江蘇、浙江、江西、福建、安徽、山東七省一市，機(jī)關(guān)駐地為上海，以期加強(qiáng)建立區(qū)域性的比較完整的經(jīng)濟(jì)體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。1967年1月，因“文化大革命”，華東局機(jī)關(guān)陷于癱瘓，停止辦公。

二、20世紀(jì)80至90年代末的長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了改革開放的序幕。上海由于長期重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，重挖潛、輕改造，綜合平衡遭到破壞，經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)問題相當(dāng)突出，發(fā)展十分困難，急需尋求突破。1980年上海掀起“上海向何處去”大討論，激發(fā)出許多具有戰(zhàn)略意義的思考。上海科學(xué)學(xué)研究所、華東師范大學(xué)和《文匯報(bào)》5位同志開展了關(guān)于建立以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，取得重要的成果，引起中央的極大關(guān)注。

1982年12月全國人大五屆五次會(huì)議通過的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》確定，編制以上海為中心的長江三角洲的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。不久，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)上看，上海市實(shí)際上是面向全國的，但與長江三角洲的各個(gè)城市關(guān)系特別密切，因此，需要考慮如何打破條條塊塊的框框，在不改變經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市和企業(yè)的行政隸屬關(guān)系的條件下，把這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更好地組織起來，探索建立一個(gè)不同于以往行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)式的新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。因沒有把南京列入其中，所以沒有稱之為長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

上海經(jīng)濟(jì)區(qū)是改革開放后我國第一個(gè)跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的主要是通過這一探索，在全國逐步形成以大中城市為依托，不同規(guī)模的發(fā)散式網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，打破傳統(tǒng)的按條條塊塊管理經(jīng)濟(jì)的體制，解決條塊矛盾，解放生產(chǎn)力，探索一條依靠中心城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。1983年3月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室在上海正式成立，其職能主要是調(diào)研、協(xié)調(diào)和編制區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃。成立之初，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍很明確：以上海為中心，包括長江三角洲的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等10個(gè)城市。1984年12月，安徽、江西和福建三省加入。這樣，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大到除山東外的整個(gè)華東地區(qū)。規(guī)劃辦在組織經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的過程中，首次提出“一體化”概念，指出“一體化”不是一樣化，更不是合并化，而是成為先進(jìn)的專業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)體系?？墒?，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制還是計(jì)劃體制占主導(dǎo)，且江浙滬三地都面臨著需要快速發(fā)展的問題，所以談不上分工協(xié)作。加之作為經(jīng)濟(jì)區(qū)中心的上海，從1986年開始遭遇財(cái)政收入連續(xù)“滑坡”，陷入城市病集中顯現(xiàn)的艱難境地，上海作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市的地位和作用式微，江浙兩省由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)成立之初兩省一市之間在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合問題上存在的分歧再次顯現(xiàn)，江浙兩省怕上海工業(yè)污染轉(zhuǎn)移；怕上海企業(yè)以大吃?。慌氯シ蚀媸?，影響自己經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；怕財(cái)政收入減少，有礙地方建設(shè)。只有調(diào)研協(xié)調(diào)職責(zé)的“規(guī)劃辦”盡管牽頭調(diào)研完成《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和能源、交通、外貿(mào)、技術(shù)改造、長江口和黃浦江及太湖治理等22個(gè)規(guī)劃方案，在部分產(chǎn)業(yè)，如自行車、縫紉機(jī)行業(yè)以上海企業(yè)為龍頭，組成了企業(yè)聯(lián)合體，取得了一定的效果，但因涉及方方面面的利益，方案真正批準(zhǔn)實(shí)施的很少，也沒能在打破“經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“行政區(qū)”之間的隔閡方面摸索出新的路子。1988年6月，國家計(jì)委發(fā)出通知，撤銷上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)試驗(yàn)退出歷史舞臺(tái)，唯一保留下來的是采取“輪流座談”辦法召開的省市長聯(lián)席會(huì)議。上海與長江三角洲地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合進(jìn)入到暫時(shí)的沉寂期。

盡管以推進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作為目的的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)試驗(yàn)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和體制機(jī)制的原因，沒有達(dá)到預(yù)想效果，但是長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題始終沒有淡出有識(shí)之士的視線。1990年全國兩會(huì)期間，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通結(jié)合對(duì)長江三角洲地區(qū)的調(diào)研，以民盟名義向中央提交了《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的提案》。江澤民看后，專門通知費(fèi)孝通和民盟負(fù)責(zé)同志討論有關(guān)長江三角洲開發(fā)問題。隨后，費(fèi)孝通便到江浙滬兩省一市就該問題聽取意見和建議。其間，中共中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東。費(fèi)孝通結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，分析浦東開發(fā)和長江三角洲關(guān)系，認(rèn)為上海不能走深圳的路子，應(yīng)該更上一層樓，在經(jīng)濟(jì)上成為江浙及沿江城市工農(nóng)業(yè)商品的總調(diào)度室或總服務(wù)站。對(duì)這個(gè)問題，鄧小平也有獨(dú)到的見解。1991年1月至2月，鄧小平在上海視察時(shí)明確指出：“開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”

1992年6月，國務(wù)院專門召開長江三角洲及沿江經(jīng)濟(jì)規(guī)劃座談會(huì)。會(huì)議界定長江三角洲地區(qū)包括上海市，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蘇州、無錫、常州、南通市，浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等14個(gè)市及其所轄的74個(gè)縣（市）。江澤民在會(huì)上發(fā)表重要講話，指出以開發(fā)開放浦東為龍頭，帶動(dòng)長江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局和擴(kuò)大對(duì)外開放格局的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策。10月，黨的十四大召開，正式把“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”作為重要的戰(zhàn)略部署寫入黨代會(huì)報(bào)告。新一輪長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的大幕拉開。

上海按照中央提出的要真正起龍頭作用的要求，牽頭南京、杭州等15個(gè)城市建立長江三角洲城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議制度，著手從商貿(mào)、旅游領(lǐng)域推進(jìn)地區(qū)間合作。1994年上海舉辦兩場(chǎng)“邁向21世紀(jì)的上?！卑l(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，首次提出聯(lián)合長江三角洲地區(qū)各城市，加快構(gòu)建長江三角洲城市群的概念。1997年4月，由長江三角洲城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議升級(jí)的長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在揚(yáng)州市舉行，由市長或分管副市長參加，會(huì)議的主題為“二十一世紀(jì)長江三角洲城市群的發(fā)展戰(zhàn)略”。盡管江浙滬兩省一市都認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全國大市場(chǎng)的建立和世界市場(chǎng)的開放，江浙滬三地發(fā)展空間增大，即使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不緊密，依然能在更大的范圍獲得發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，加上80年代以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題沒有根本解決，相互之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展始終處于不溫不火狀態(tài)。

四、21世紀(jì)初期的長三角一體化發(fā)展

21世紀(jì)，我國進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為了建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。2004年7月，胡錦濤到上海視察工作時(shí)，指出上海要服務(wù)長三角，服務(wù)長江流域。11月，國家發(fā)改委確定把長江三角洲區(qū)域規(guī)劃作為“十一五”規(guī)劃重要內(nèi)容來做。

浙江率先行動(dòng)起來。2003年3月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平率領(lǐng)浙江黨政代表團(tuán)到上海、江蘇學(xué)習(xí)考察，提出浙江要和上海、江蘇真誠合作，互利共贏，表達(dá)浙江方面的積極態(tài)度，并倡議兩省一市建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，再次拉開兩省一市負(fù)責(zé)同志互訪的大幕。2005年12月，首次長江三角洲兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在杭州召開。2007年5月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在上海主持召開長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展具有全局性意義，要在新的更高起點(diǎn)上謀劃長江三角洲地區(qū)的更好更大發(fā)展，視野要寬，思路要更新，起點(diǎn)要高，看得更遠(yuǎn)，想得更深。

隨后，調(diào)任上海市委書記的習(xí)近平在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出，必須把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對(duì)長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中思考和謀劃。積極實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。進(jìn)一步推動(dòng)長江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。7月下旬，習(xí)近平率領(lǐng)上海市黨政代表團(tuán)到江浙兩地考察，指出要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)中央推動(dòng)長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，自覺地把服務(wù)長三角放在突出位置，堅(jiān)定不移地把服務(wù)長三角協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)長三角整體國際競(jìng)爭(zhēng)力提升作為自己的光榮使命和理所當(dāng)然的責(zé)任。要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“深化、放大、提升、搭臺(tái)”的思路，采取有力的措施，把中央精神落到實(shí)處。

2007年10月，黨的十七大召開，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中央提出要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。長江三角洲地區(qū)無疑就是這種帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈之一。12月，上海牽頭召開以“提升長三角地區(qū)整體國際競(jìng)爭(zhēng)力”為主題的長江三角洲地區(qū)發(fā)展國際研討會(huì)。時(shí)任上海市委書記的俞正聲在會(huì)上指出，上海作為長三角地區(qū)的核心城市，在共同推動(dòng)長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域整體國際競(jìng)爭(zhēng)力中責(zé)任重大。此次研討會(huì)，滬蘇浙一致同意在繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、科技、環(huán)保四個(gè)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，打破市場(chǎng)壁壘，聯(lián)手環(huán)保治理，加強(qiáng)行業(yè)組織合作，以及共建長三角創(chuàng)新區(qū)域、共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，全力推動(dòng)長三角地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)外向度非常高的長三角集體受到了世界貿(mào)易保護(hù)主義的影響，空氣、水等跨地區(qū)環(huán)境的惡化對(duì)生產(chǎn)生活的影響，需要滬蘇浙三地從長三角區(qū)域這個(gè)中觀層面思考和研究新的發(fā)展動(dòng)力問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然的關(guān)系、地區(qū)之間的關(guān)系、社會(huì)公平正義問題等。12月，在寧波召開的長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，討論通過了《長三角地區(qū)貫徹國務(wù)院〈指導(dǎo)意見〉共同推進(jìn)若干重要事項(xiàng)的意見》，在聯(lián)手?jǐn)U大內(nèi)需，聯(lián)手推進(jìn)自主創(chuàng)新，聯(lián)手加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)手推動(dòng)金融創(chuàng)新，聯(lián)手促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，聯(lián)手建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展方面達(dá)成共識(shí)。

2010年，國務(wù)院先后印發(fā)《全

國主體功能區(qū)規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，對(duì)長江三角洲區(qū)域發(fā)展空間布局進(jìn)行了規(guī)劃。而在這個(gè)以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局中，要求上海依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務(wù)全國的商務(wù)中心；把嘉定新城建設(shè)成集科研教育、運(yùn)動(dòng)休閑、生活居住、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、旅游度假和都市工業(yè)等功能于一體的現(xiàn)代化城區(qū)；把松江新城建設(shè)成長三角地區(qū)重要的高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、具有歷史文化底蘊(yùn)的旅游城區(qū)。 這為上海進(jìn)一步服務(wù)好長三角提供了新的平臺(tái)和載體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求提出新發(fā)展理念，對(duì)深化長三角一體化發(fā)展思考提供新的重要理論依據(jù)。長三角地區(qū)只有堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，才能真正破除壁壘，屏除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化發(fā)展。

2016年，國家再次推出推進(jìn)長江三角洲地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大規(guī)劃——《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃針對(duì)該群內(nèi)上海全球城市功能相對(duì)較弱，中心城區(qū)人口壓力大；整個(gè)城市群發(fā)展質(zhì)量不高，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；城市包容性不足，外來人口市民化滯后；生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化等問題，提出一系列規(guī)劃安排，目標(biāo)是把長江三角洲城市群建設(shè)成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。2018年，旨在進(jìn)一步推動(dòng)長江三角洲一體化發(fā)展的長三角區(qū)域合作辦公室組建，辦公地點(diǎn)在上海，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》發(fā)布，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。

上海與長江三角洲地區(qū)腹地170多年的歷史，特別是改革開放40年來的歷史，反復(fù)證明，改革開放為長三角地區(qū)的一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件，是改革開放推動(dòng)著長三角地區(qū)一步步從合作競(jìng)爭(zhēng)走向分工協(xié)作，并最終走向一體化?，F(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要引擎掀起新一輪對(duì)外開放的上海，急需強(qiáng)大的長江三角洲地區(qū)同步進(jìn)行改革創(chuàng)新，在市場(chǎng)規(guī)則體系、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信息等方面加大一體化進(jìn)程。

（作者單位：中共上海市委黨史研究室）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>