質(zhì)量強黨與基層治理密不可分

沈永兵

開欄的話：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代呼喚新?lián)?dāng)、新作為，各級黨委書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”尤其任重道遠。新形勢下，如何更好地履行黨委書記職責(zé)、發(fā)揮黨委書記作用？從本期開始，《黨政論壇》正式推出“書記之聲”欄目。敬請廣大讀者關(guān)注！

“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”是黨的十九大報告提出的重要論斷，黨的十九大報告對新時代的質(zhì)量強黨之路也作了十分明確而系統(tǒng)的論述。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“基層黨建要同基層治理緊密結(jié)合，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理”。我們感到，在新時期、在上海，要提高基層黨建質(zhì)量，不但要加強城市基層黨建，推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展；更要從基層治理的視角來思考，在基層治理中需要基層黨組織起什么作用，需要基層黨組織在自身建設(shè)上做哪些工作。

因此，提升黨建工作質(zhì)量，一方面，要加強組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；另一方面，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，圍繞人民對美好生活的向往，不斷提升基層黨組織及黨員引領(lǐng)、服務(wù)、凝聚的能力，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

必須克服那種“主要依靠自上而下的行政命令與黨務(wù)干部來開展黨建工作”的傳統(tǒng)模式，通過調(diào)動基層各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，整合各方資源與力量，使各級黨組織真正“活起來”、使黨員切實“動起來”，凝聚全黨的智慧和力量來加強黨的建設(shè)，提升質(zhì)量建黨水平。

一直以來，上海市黃浦區(qū)五里橋街道堅持以黨建為引領(lǐng)，牢牢把握質(zhì)量這根生命線，將基層黨建與基層治理有機結(jié)合，以調(diào)動基層各級黨組織的積極性、主動性與創(chuàng)造性為著力點，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，為提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量進行了有效的探索與實踐。特別是市委“1+6”改革以來，面對創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)這一新課題，街道在原有“4+1”工作法、“三會制度”等一系列有效做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，并從以下三個方面開展實踐，進一步提升基層黨建質(zhì)量。

一、在街道層面，抓資源的整合與分配，調(diào)動各級黨組織積極性

除重點推進街道社區(qū)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，幫助各基層黨組織建立健全黨建工作運行機制和工作方法外，街道黨工委重點抓好“三

個三”工作機制。

一是明確駐區(qū)單位黨組織“三進一共建”，即單位資源進社區(qū)、志愿服務(wù)進社區(qū)、綜合治理進社區(qū)。如綠地集團下屬綠地金控黨支部，結(jié)合自身業(yè)務(wù)組建了黨員志愿者服務(wù)隊，定期為社區(qū)開展防范非法集資宣傳，在履行社會責(zé)任的同時，共建基層服務(wù)型黨組織。

二是明確兩新黨組織“三建一促進”，即建社區(qū)共治平臺，建協(xié)商議事載體、建雙向認領(lǐng)機制，促進各方共建共享。如由街道社會組織聯(lián)合會黨總支牽頭，組織開展

“益聚五里”公益展示活動，將社會組織引入社區(qū)，推動“三社聯(lián)動”在社區(qū)發(fā)揮作用。

三是明確居民區(qū)黨組織“三聯(lián)一反饋”，即聯(lián)建隊伍、聯(lián)動資源、聯(lián)搞活動，形成定期反饋機制，以黨組織為共同紐帶，把分散的區(qū)域單位資源整合起來，匹配社區(qū)實際需求促使雙向認領(lǐng)項目落地。今年以來陸續(xù)推出了“白領(lǐng)午餐地圖”“注愛五里公益跑”“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”等項目。

通過合理開展活動，有效整合、分配資源，提高了基層黨組織的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動了廣大黨員的積極性。

二、在街區(qū)層面，著力打造街區(qū)共同體，提升各級黨組織主動性

一方面，打破行政區(qū)劃的壁壘，上海目前最小的治理單元為“小

區(qū)”和“居民區(qū)”，但一個居民區(qū)太小，而整個街道又太大。因此，我們探索形成“街區(qū)”共同體，以“街”為主軸，輻射聯(lián)結(jié)周邊若干居民區(qū)、沿線小商鋪以及園區(qū)、商務(wù)樓宇等，同時覆蓋其他支馬路和小馬路，按各自特色，形成了“創(chuàng)

意家園”“頤樂生活”“人文濱江”三大街區(qū)。

另一方面，在街區(qū)內(nèi)集中各基層黨組織建立了街區(qū)黨建（共治）聯(lián)盟，發(fā)揮街區(qū)公約、議題自治、互助協(xié)商、群防群治、參與治理等功能，將居民區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、“兩新”黨組織等不同系統(tǒng)黨的基層組織串聯(lián)起來，通過黨建資源的聯(lián)結(jié)帶動治理資源的整合，不斷提升各方參與社區(qū)共同體建設(shè)的主動性。如2018年國慶節(jié)當(dāng)天，麗園居民區(qū)舉行了一場升旗儀式。原本該居民區(qū)是一個工人新村，自身力量極為有限，只能邀請自己范圍內(nèi)的居民參加活動，但街區(qū)黨建（共治）聯(lián)盟成立后，周邊單位黨員紛紛主動參與，消防中隊和師專附小還安排了官兵和學(xué)生負責(zé)升旗、護旗。由于前期宣傳到位，活動還吸引了街區(qū)另7個居委的居民共同參與。通過街區(qū)的打造，拓展了基層黨組織參與黨建工作的途徑，越來越多的駐區(qū)單位、兩新組織在黨組織的帶領(lǐng)下主動融入社區(qū)，共同帶領(lǐng)群眾自覺接受黨的主張，緊跟黨走，為黨的中心任務(wù)服務(wù)。

三、在居民區(qū)層面，努力提升社區(qū)治理水平，激發(fā)各級黨組織創(chuàng)造性

一是打造基層黨建陣地。通過建立居民區(qū)“零距離”家園黨建服務(wù)站，以“去機關(guān)化”的理念，實行敞開式一體化辦公，壓縮居委辦公區(qū)域面積，最大限度地為居民提供活動空間，讓居委會成為社區(qū)居民的“公共客廳”，讓各級黨組織和廣大黨員深入社區(qū)。目前，街道已全面落實在職黨員“雙報到、雙報告”制度，設(shè)置“公益服務(wù)員”“理論宣講員”“文明監(jiān)督崗”“文體普及崗”等“六大員、十大崗”，開展“結(jié)對一戶困難家庭”“參加一次公益活動”等“十

個一”活動，發(fā)揮在職黨員的特長，使更多人參與到社區(qū)服務(wù)中，黨建質(zhì)量在密切聯(lián)系服務(wù)群眾中獲得了充分體現(xiàn)。

二是著力推動難題破解。由居民區(qū)黨總支牽頭，通過黨建聯(lián)建解決一些長期困擾社區(qū)的難點問題。如桑城居民區(qū)正達小區(qū)，業(yè)委會停止運行已有五年，小區(qū)助動車、電瓶車盜竊案件頻發(fā)，僅有的28萬維修基金被凍結(jié)，部分業(yè)主停繳物業(yè)管理費，小區(qū)在管理與服務(wù)上都形成了惡性循環(huán)。在此困境下，轄區(qū)內(nèi)的一家兩新單位馨笛倫公司黨支部伸出了援手，走進社區(qū)、主動對接，為小區(qū)安裝了16個探頭和監(jiān)控設(shè)施，在黨組織的幫助和骨干黨員的帶領(lǐng)下，停擺的業(yè)委會重新選出了主任，小區(qū)的日常運轉(zhuǎn)也恢復(fù)了正常。

三是推動各方力量共同參與治理。通過居民區(qū)黨建共促會，吸納物業(yè)公司、企事業(yè)單位黨組織，圍繞公共議題和需求，結(jié)合自身情況創(chuàng)造性地開展工作。如黃浦區(qū)首個完成老舊小區(qū)加裝電梯的恭房小區(qū)，通過居民區(qū)黨總支把各方召集在一起，黨員分攤了缺口資金、共建單位在施工期間提供錯峰停車位、物業(yè)拿出辦公用房用作居民議事廳，在成功加裝電梯的同時，還厘清了居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”的關(guān)系，充分體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的要求。

“基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！弊鳛榛鶎咏值溃獙㈤_展黨建工作與創(chuàng)新社會治理高度融合，在工作中充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，持續(xù)鍛造基層黨組織和黨員；同時，要善于用黨的資源來撬動社會資源，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，克服“形式黨建、程序黨建、文本黨建”等偏離黨建本質(zhì)的錯誤認識和做法，不斷提升基層黨建質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。

（作者系上海市黃浦區(qū)五里橋街道黨工委書記）

（責(zé)任編輯 王 玉）