提升基層黨?？蒲袥Q咨水平的實(shí)踐與思考

孫秀強(qiáng) 陳光普

近年來，在上海西南區(qū)域，一所遠(yuǎn)郊基層黨校的科研決咨成果和課題立項(xiàng)捷報(bào)頻傳，引起全市黨校系統(tǒng)的關(guān)注和矚目。連續(xù)9年在全市黨校系統(tǒng)課題立項(xiàng)中名列前茅，多次獲得上海市黨校系統(tǒng)戰(zhàn)略聚焦課題立項(xiàng)，連續(xù)3年獲得省部級(jí)以上課題立項(xiàng)，決咨成果多次獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)黨校立項(xiàng)國(guó)家社科基金、上海市社科規(guī)劃課題零的突破，連續(xù)多年獲得上海市黨校系統(tǒng)科研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)……這些成績(jī)的取得與中共上海市金山區(qū)委黨校多年來不斷探索提升基層黨?？蒲袥Q咨能力的規(guī)律和方法是分不開的。

盡管受平臺(tái)、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制等方面的局限，金山區(qū)委黨校依然按照黨中央關(guān)于黨校建設(shè)新型智庫(kù)的總體要求，立足金山區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，遵循基層黨?？蒲袥Q咨的規(guī)律，不斷健全相關(guān)體制機(jī)制，形成了具有區(qū)域特色的科研決咨研究品牌。

一、提升科研決咨水平的實(shí)踐探索

1.逐步健全科研決咨研究的組織保障機(jī)制

一是建立科研決咨研究組織機(jī)構(gòu)。依托金山區(qū)委黨校專兼職教師，建立科研決咨研究領(lǐng)導(dǎo)小組，定期發(fā)布區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并開展研討。同時(shí)，對(duì)科研決咨研究課題的申報(bào)、立項(xiàng)管理、調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行組織管理和監(jiān)督落實(shí)。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過盤活“存量”、加大培養(yǎng)力度，著力提升校內(nèi)教研人員的科研決咨研究能力，并開展用好“增量”，建立“柔性”人才隊(duì)伍，邀請(qǐng)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)、基層實(shí)際工作部門負(fù)責(zé)人、校外專家學(xué)者、企業(yè)家等共同參與科研決咨研究，形成“1+X”的決咨研究網(wǎng)絡(luò)和人才體系。近年來，金山區(qū)委黨校一方面通過傳幫帶建立符合專職教師自身特點(diǎn)的教研活動(dòng)制度，逐步提升青年教師的科研決咨研究能力；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海市委黨校、上海國(guó)際問題研究院、中國(guó)浦東干部學(xué)院等智庫(kù)及結(jié)對(duì)共建單位的聯(lián)系交流，建立了“1+3+X”（1即金山區(qū)委黨校，3即上海市委黨校、上海國(guó)際問題研究院、中國(guó)浦東干部學(xué)院，X即金山區(qū)各委辦局職能部門和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）的科研決咨研究體系。

三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持。在資金安排上，設(shè)立科研決咨研究專項(xiàng)資金，突出政策傾斜，激發(fā)教研人員從事科研決咨研究的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度。

四是暢通區(qū)委、區(qū)政府部門信息資源獲取渠道。加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府文件數(shù)據(jù)庫(kù)、專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)、簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)和案例數(shù)據(jù)庫(kù)等特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為科研決咨研究提供豐富的信息資源。從2014年開始，金山區(qū)委黨校辦公室每月都會(huì)對(duì)金山區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)文件和會(huì)議精神進(jìn)行梳理匯總，并發(fā)送給每位教師，幫助其及時(shí)掌握區(qū)情和政策動(dòng)態(tài)。

2.逐步健全科研決咨成果的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是促進(jìn)科研成果向決咨轉(zhuǎn)化。近年來，金山區(qū)委黨校注重將一些專兼職教師的高質(zhì)量科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為決咨成果。如，借助上海市委黨?！秲?nèi)參專報(bào)》的平臺(tái)影響力，鼓勵(lì)專兼職教師投稿，并對(duì)稿件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)和篩選，選送的決咨成果多次獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。同時(shí)，鼓勵(lì)教師將科研成果投稿金山區(qū)委、區(qū)政府內(nèi)參，這些成果也多次獲得金山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。此外，積極組織教師申報(bào)上海市政府決策咨詢研究成果獎(jiǎng)，曾獲得上海市第九屆決策咨詢研究成果三等獎(jiǎng)。

二是改進(jìn)成果推送方式。創(chuàng)辦決咨研究?jī)?nèi)刊《決咨參考》，定期向黨委政府及有關(guān)部門呈送決咨成果，讓具有決策參考價(jià)值的研究報(bào)告和對(duì)策建議能直接、及時(shí)進(jìn)入決策部門和領(lǐng)導(dǎo)視野。同時(shí)，完善成果報(bào)送反饋機(jī)制，及時(shí)掌握決咨成果報(bào)送動(dòng)態(tài)。

三是進(jìn)一步拓寬對(duì)接服務(wù)渠道。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的對(duì)接聯(lián)系，積極承擔(dān)地方黨委政府相關(guān)部門關(guān)心的重大理論和實(shí)踐問題的研究，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，為破解地方黨委政府在改革發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、瓶頸問題提供及時(shí)有效的決咨參考、政策建議和理論支撐。如，金山區(qū)委黨校每年都會(huì)積極主動(dòng)參與金山區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)課題研究，并為區(qū)內(nèi)各職能部門、街鎮(zhèn)、村居相關(guān)調(diào)研課題提供指導(dǎo)，在基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、難題破解等方面進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，充分發(fā)揮了思想庫(kù)、智囊團(tuán)的積極作用。

3.逐步健全科研決咨研究的合作共享機(jī)制

一是在校內(nèi)建立集體研究制度。打破學(xué)科界限，形成教研人員集體承擔(dān)課題、集體調(diào)研、集體召開研討會(huì)、根據(jù)專長(zhǎng)集體撰寫調(diào)研報(bào)告的校內(nèi)科研決咨合作模式。大多數(shù)科研決咨課題，從申報(bào)到立項(xiàng)、研究、結(jié)題，都是由教師集體研究、討論，形成研究結(jié)論。

二是積極發(fā)揮黨校學(xué)員優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨校各類培訓(xùn)班次學(xué)員的優(yōu)勢(shì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，吸引其參與相關(guān)課題研究工作，進(jìn)一步提升研究成果的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。如2015年金山區(qū)委黨校承擔(dān)的市政府決策咨詢研究“三農(nóng)”專項(xiàng)課題，在課題組成員安排上，將金山區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、經(jīng)濟(jì)薄弱村村支部書記等學(xué)員納入課題組，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作方面優(yōu)勢(shì)，提升了課題的實(shí)用性，最終課題成果得到了金山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

三是在校外建立研究協(xié)作模式。加強(qiáng)與黨委政府辦公室、研究室等相關(guān)職能部門的合作，力爭(zhēng)在重大決策中提供及時(shí)的智力支持。統(tǒng)籌利用高校、社科院、結(jié)對(duì)共建單位等各方資源，在科研決咨研究中及時(shí)獲取有效的指導(dǎo)、建議。金山區(qū)委黨校在課題調(diào)研中，廣泛建立與結(jié)對(duì)共建單位、高校等部門的緊密聯(lián)系合作，在科研決咨課題研究中及時(shí)吸收專家的意見建議，確保課題研究的順利、高質(zhì)量推進(jìn)。

4.逐步健全科研決咨研究的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

一是將決咨研究成果與學(xué)術(shù)研究成果同等對(duì)待。近年來，金山區(qū)委黨校逐步將決咨研究成果納入績(jī)效考評(píng)、職稱評(píng)聘、崗位聘任、評(píng)先表彰等考核內(nèi)容。同時(shí)，在各類優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)中，將決咨研究成果獎(jiǎng)從科研評(píng)獎(jiǎng)中獨(dú)立出來，單獨(dú)評(píng)審，享受同等待遇。

二是加大對(duì)科研決咨研究的支持與激勵(lì)。近年來，金山區(qū)委黨校逐步修改完善科研管理制度，對(duì)立項(xiàng)的各類科研決咨項(xiàng)目，給予不同額度的配套經(jīng)費(fèi)支持，并逐步加大配套力度；把決咨研究成果納入科研成果獎(jiǎng)勵(lì)體系中，對(duì)取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和被相關(guān)部門采用的決咨研究成果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和配套后期資助課題。同時(shí)，鑒于黨校專兼職教師隊(duì)伍實(shí)際情況，對(duì)兼職教師立項(xiàng)的各類課題和取得的科研成果給予同等獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措極大地激發(fā)了專兼職教師從事科研決咨研究的積極性和主動(dòng)性。

三是加大對(duì)專兼職教師的事業(yè)情感激勵(lì)。近年來，金山區(qū)委黨校在區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)課題的參與中，給年輕教師多壓擔(dān)子，建立師徒帶教制度，加快年輕教師的科研決咨能力培養(yǎng)。同時(shí)，選派優(yōu)秀教師到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)。

二、提升基層黨?？蒲袥Q咨水平的思考

通過近年的實(shí)踐探索，金山區(qū)委黨?？偨Y(jié)出一條經(jīng)驗(yàn)：科研決咨水平的有效提升離不開組織保障機(jī)制、成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制、合作共享機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的建立健全。其中，組織保障機(jī)制是提升科研決咨水平的前提條件；成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制是提升科研決咨水平的重要途徑；合作共享機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制是提升科研決咨水平的重要保證。基層黨校提升科研決咨水平，應(yīng)該從研究積累、好的選題、高質(zhì)量研究成果、團(tuán)隊(duì)緊密合作等四個(gè)方面著手。

1.要有長(zhǎng)期研究的積累

決策咨詢研究需要以科研成果為支撐，離開了科研成果的積累，決咨研究就是“無源之水，無本之木”。決咨研究做得好的，都是對(duì)某一問題有長(zhǎng)期的研究積累。研究成果的積累是指研究者對(duì)某一問題的長(zhǎng)期跟蹤。在這種長(zhǎng)期積累中，研究者不僅對(duì)該問題的歷史進(jìn)展、現(xiàn)實(shí)狀況和存在問題、應(yīng)對(duì)措施做到心中有數(shù)，更會(huì)知道從哪方面入手更能在現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力狀況下解決問題，更能符合現(xiàn)實(shí)情況，也更具有操作性。

2.要有好的選題

做好科研決咨，光有長(zhǎng)期研究的積累還不夠，還要有好的選題。選題決定研究視角和研究手段、方法，更會(huì)影響到研究結(jié)果的使用。不一樣的選題會(huì)有不一樣的結(jié)果。決策咨詢研究就是要急領(lǐng)導(dǎo)之所急、想領(lǐng)導(dǎo)之所想，不然寫得再好，可能也只是一堆廢紙。要學(xué)會(huì)把自己的腳放進(jìn)別人的鞋里，設(shè)身處地從領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)考慮。

3.要有高質(zhì)量的研究成果

這里所說的“高質(zhì)量”的研究成果，不僅僅是發(fā)表在核心期刊上的文章，還要符合以下“三個(gè)要求”。

一是要深入調(diào)查?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，要深入調(diào)查就必須深入基層、深入實(shí)際。比如，我們要搞鄉(xiāng)村振興課題研究，就必須進(jìn)村入戶了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、了解老百姓的真實(shí)想法、了解村干部的困難等等，這些不是坐在辦公室里就能想得出的。

二是要深入研究。深入研究與深入調(diào)查是有區(qū)別的，深入調(diào)查解決的是“WHAT”（是什么，什么樣），而深入研究解決的是“WHY、HOW”（為什么、怎么辦）。深入研究可以概括為四個(gè)“深入”，即“深刻分析、深層思考、深思熟慮、深度挖掘”。要深刻分析存在的問題和現(xiàn)象，深層思考問題產(chǎn)生的原因，提出的政策建議要經(jīng)過深思熟慮，最后還要深度挖掘研究課題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際價(jià)值。

三是要充分論證。要讓領(lǐng)導(dǎo)贊同你的觀點(diǎn)或采納你的政策建議，你必須有充分的論證過程。比如，針對(duì)鄉(xiāng)村振興這個(gè)課題，提出要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與進(jìn)來，你就要說明為什么要讓社會(huì)力量參與而不是讓政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，并且要論證如何參與，通過什么方式、途徑比較好，還要論證目前存在的困難等等。只有經(jīng)過充分論證，才能提出令人信服的觀點(diǎn)和政策建議。

4.需要團(tuán)隊(duì)的緊密合作

俗話說，“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”。做好科研決咨研究需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的緊密、通力合作。團(tuán)隊(duì)各位成員的研究成果積累既可以彌補(bǔ)因?qū)I(yè)局限性造成的視野狹隘，還可以彌補(bǔ)個(gè)人在某一方面的短板。比如有人擅長(zhǎng)跟人溝通，有人擅長(zhǎng)做數(shù)據(jù)分析，有人擅長(zhǎng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)等等。每一個(gè)成員的緊密通力合作產(chǎn)生的整體力量，往往會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的積極效果。在配備團(tuán)隊(duì)成員的時(shí)候，不一定要求每個(gè)成員都是全能型的，而是要求團(tuán)隊(duì)成員之間能夠做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，鄉(xiāng)村振興課題組成員既要有長(zhǎng)期關(guān)注和研究“三農(nóng)”問題的政策研究者，又要有具體實(shí)施和操作這項(xiàng)工作的基層工作者。這樣才能做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能針對(duì)基層實(shí)際情況提出可操作性的政策建議。

（作者孫秀強(qiáng)系中共上海市金山區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、副教授；陳光普系中共上海市金山區(qū)委黨校講師）

（責(zé)任編輯 王 玉）