推進城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展

俞林偉

今年是改革開放40周年，也是臨汾路街道建立30周年?；仡?0年來臨汾路街道改革發(fā)展歷程，不難看出，一部臨汾路街道的改革發(fā)展史就是在繼承已有成功的黨建經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷推進基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的歷史；也是中國共產(chǎn)黨在城市街道社區(qū)探索質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的生動實踐。特別是黨的十九大以來，我們以開展“組織力”工程建設(shè)為抓手，以貫徹落實全國城市基層黨建“上海會議”精神為契機，在繼承臨汾基層黨建“三三制”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極運用新的思路和辦法，不斷破解城市基層黨建面臨的新情況新問題，在推進城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展方面進行了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、推進城市基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新和完善街道社區(qū)黨的組織體系

居民區(qū)黨建“三三制”是21世紀初臨汾社區(qū)黨的組織體系建設(shè)的一次重要創(chuàng)新?！叭啤苯M織形態(tài)的出現(xiàn)，率先打破了傳統(tǒng)“單位制”黨建模式，將黨組織建在居民樓上。這一新型的組織方式將上海國有企業(yè)改革后分散在社區(qū)的黨員有效組織起來，讓他們成為有組織的“社區(qū)人”。黨建“三三制”的實施，不僅破解了傳統(tǒng)組織形態(tài)動員能力不足的問題，也極大激發(fā)了社區(qū)黨建的活力；既是早期黨員組織力的生動實踐，也是社區(qū)層面質(zhì)量建黨的初步探索。隨著時代的發(fā)展，“三三制”這一“地緣型”黨組織形態(tài)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是信息技術(shù)和現(xiàn)代通信方式普遍進入居民日常生活，人們工作和交往方式正發(fā)生著前所未有的變化，民以“趣”聚、人以“業(yè)”分越來越成為常態(tài)。比起鄰居，具有相似職業(yè)背景的群體和共同興趣愛好的居民，更具親近感、更有聚合力。如何順應(yīng)這一趨勢推動街道社區(qū)黨的組織體系不斷向新的領(lǐng)域和空間拓展？街道黨工委與時俱進，將傳統(tǒng)“地緣型”黨建“三三制”組織形態(tài)向“業(yè)緣型”和“趣緣型”拓展，通過創(chuàng)新基層組織設(shè)置、延展黨的工作賦予黨建“三三制”新的時代內(nèi)涵。

我們打破了原來按照身份建立的公務(wù)員、事業(yè)和社工機關(guān)黨支部組織形態(tài)，按照街道“三公”職能，新成立了公共管理、公共安全和公共服務(wù)黨支部。我們根據(jù)“兩新”組織行業(yè)分布和行業(yè)特點，建立了餐飲行業(yè)和美發(fā)行業(yè)聯(lián)合黨支部。在條件成熟的業(yè)委會和物業(yè)公司成立了黨支部或黨的工作小組，切實以行業(yè)職業(yè)為紐帶，把各領(lǐng)域的黨員有效組織起來。我們還根據(jù)居民群眾的興趣愛好，探索在常態(tài)化的各類興趣團隊中建立黨支部；在流動性強且較為松散的活動團隊中，建立黨的工作小組；在黨員參與較多的小區(qū)各類微信群，推行黨員群主值日制度，及時傳遞黨的聲音，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，真正做到有群眾的地方就有黨的聲音，有黨員的地方就有黨的工作。

二、推進城市基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須突出黨的政治功能，不斷提升和強化街道社區(qū)黨組織的組織力

當前，隨著城市社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市基層黨的建設(shè)也面臨著一些突出問題。以臨汾路街道為例，黨的建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是黨員年齡結(jié)構(gòu)老化帶來的基層黨的組織力弱化；二是過度的娛樂化傾向?qū)е虏糠只鶎狱h組織的政治功能不夠突出。

記得我到臨汾路街道履職不久，有一位83歲老黨員給我寫信，標題是《一個越走越遠的居民區(qū)黨支部》，反映居民區(qū)樓道大量堆物、物業(yè)保潔欠佳。她埋怨黨支部不作為，大量時間和精力都花在娛樂活動上，圍繞主責主業(yè)的政治功能不夠突出，戰(zhàn)斗堡壘作用不夠明顯。她說，她如果年輕20歲，一定會把黨員組織起來搞黨員責任區(qū)，把小區(qū)環(huán)境搞上去。我從街道“民情日志”數(shù)據(jù)應(yīng)用中心也獲得了一組數(shù)據(jù)，我們4555名黨員中，60歲以上黨員占80.8%，35歲以下黨員僅占4.7%，如果扣除街道機關(guān)、事業(yè)年輕黨員，社區(qū)當中35歲以下黨員僅占2.8%。而且，許多年長黨員自身經(jīng)濟收入、健康狀況也不是很好，相當比例的黨員已經(jīng)客觀上從“積極服務(wù)他人的力量”，變成了“需要他人照顧的對象”。因此，僅僅把黨員組織起來是遠遠不夠的，必須以“系統(tǒng)思維、整體推進”的理念來加強和改進城市基層黨的建設(shè)，方能有效提升街道社區(qū)黨的組織力。為此，我們根據(jù)黨的十九大精神，率先探索推進街道社區(qū)黨的建設(shè)“組織力”工程，以積極應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的城市基層社會利益多元化、思想碎片化、訴求多樣化和個體原子化等社會問題，以及社區(qū)黨的自身建設(shè)面臨的黨員骨干老齡化和部分基層組織弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)實問題；通過深化實施“黨員組織力、群團組織力、群眾組織力、社會組織力”等四個系統(tǒng)工程，將日益分散化的“社會人”逐步轉(zhuǎn)變成為組織化的“社區(qū)人”，切實把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使街道社區(qū)黨的建設(shè)全面進步、全面過硬。

三、推進城市基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須善于運用信息化手段，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”基層黨建工作模式

提升新時代基層黨建工作質(zhì)量，必須積極運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，以“大數(shù)據(jù)”推進城市街道社區(qū)各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。黨的十九大以來，臨汾路街道探索創(chuàng)建了

“社區(qū)大腦”“民情日志”和“一卡通行”等信息化平臺，將臨汾過去30年形成的基層黨建、群眾工作的傳統(tǒng)做法同信息技術(shù)、現(xiàn)代管理結(jié)合起來，積極探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理新體系。

一是依托“社區(qū)大腦”聯(lián)合指揮中心，推動了黨建網(wǎng)格與管理網(wǎng)格融合發(fā)展。今年以來，我們依托“智慧城市”建設(shè)，在臨汾路街道2.12平方公里轄區(qū)內(nèi)安裝了上萬個智能感知部件，對街道公共管理、公共安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的21個應(yīng)用場景進行了全方位智能化感知，通過運用“大數(shù)據(jù)”和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，充分發(fā)揮街道行政黨組、街區(qū)聯(lián)合黨支部和居民區(qū)黨總支的黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，深化“黨建+網(wǎng)格”精細化管理模式，形成以黨建引領(lǐng)、促進各方力量協(xié)同，形成問題及時發(fā)現(xiàn)、快速解決的工作機制。

二是依托“民情日志”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立了黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾精準化機制。我們創(chuàng)新建立了“民

情日志”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將條線部門各自獨立信息數(shù)據(jù)進行整合，率先打破了條條、條塊分割的“數(shù)據(jù)孤島”。同時，我們將居民區(qū)黨組織和黨員骨干長期以來開展“十必訪”活動形成的“一戶一表”歷史數(shù)據(jù)逐一錄入，建立了覆蓋臨汾路街道3萬多戶家庭近8萬人口、集成80萬條數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)湖”，真正把“民情日志”項目建設(shè)成為“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的群眾工作新品牌。

三是依托“一卡通行”智能服務(wù)系統(tǒng)，探索街道社區(qū)黨的社會動員新體系?！耙豢ㄍㄐ小笔擎溄优R汾社區(qū)公共服務(wù)資源與區(qū)域各類單位（組織）、社區(qū)群眾的智能集成系統(tǒng)。我們將區(qū)域單位黨組織、黨員和群眾骨干等參與社區(qū)建設(shè)的服務(wù)時長和貢獻分值轉(zhuǎn)化為“積分銀行”，探索建立了“積分應(yīng)用體系”，并以臨汾社區(qū)發(fā)展基金會為平臺，統(tǒng)籌整合社區(qū)黨建服務(wù)中心、為老服務(wù)中心、文化活動中心、體育健身場所、會議室活動室等各類公共服務(wù)資源，通過“積分”換服務(wù)提高區(qū)域單位的“社區(qū)共同體”意識，進一步探索構(gòu)建街道社區(qū)黨的社會動員新體系。

推進城市基層黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，還必須結(jié)合黨在城市基層的中心工作，以基層黨建新成效引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新。自臨汾路街道探索實施基層黨的“組織力”工程以來，街道社區(qū)黨的建設(shè)質(zhì)量明顯提高，社區(qū)治理的精細化管理能力大幅提升，社區(qū)群眾的安全感滿意度和窗口服務(wù)的滿意度名列全市前列。中共中央政治局委員、上海市委書記李強視察時，對街道各項工作給予充分肯定。下一步，我們將認真貫徹落實黨的十九大和全國組織工作會議精神，深刻領(lǐng)會質(zhì)量強黨的理論內(nèi)涵和實踐意義，將質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的理念落實到基層黨建工作的實踐中，不斷推動街道社區(qū)黨的建設(shè)再上新臺階。

（作者系上海市靜安區(qū)臨汾路街道黨工委書記）

（責任編輯 王 玉）