國有資產(chǎn)流失的原因及防范

胡志文

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速的發(fā)展，其中國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是取得了舉重輕重的作用。但是，與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了這樣或那樣的許多問題，尤其是國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流失速度之快、體量之大，一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如何有效地保護(hù)國有資產(chǎn)的高效運(yùn)營，亦是亟需解決的問題。本文主要對(duì)國有資產(chǎn)流失內(nèi)涵與形式進(jìn)行探討、國有資產(chǎn)流失原因進(jìn)行分析，從而提出國有資產(chǎn)流失的方法措施。

一、國有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵

根據(jù)會(huì)計(jì)中對(duì)資產(chǎn)的定義，可以將國有資產(chǎn)進(jìn)行這樣的定義：國家由于過去的交易或者事項(xiàng)而擁有或控制的可預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益。在確定國有資產(chǎn)時(shí)主要考慮以下兩個(gè)要素：第一，國有資產(chǎn)必須能夠給國家?guī)眍A(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，在很多企業(yè)或單位里，有相當(dāng)一部分賬面上的資產(chǎn)已經(jīng)不能為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)不能算之為國有資產(chǎn)，如國有企業(yè)應(yīng)收賬款中的呆賬、壞賬，已經(jīng)變質(zhì)、腐壞的存貨等；第二，國有資產(chǎn)必須是國家擁有或控制的，且是由于過去的交易或事項(xiàng)已經(jīng)形成，主要是指國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須明確且清晰。

國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失。

二、國有資產(chǎn)流失的形式

（一）國有資產(chǎn)的過度消耗和閑置造成國有資產(chǎn)流失

在很多企業(yè)或單位中，管理者為了追求短期的利益，不顧機(jī)器設(shè)備等國有資產(chǎn)的正常使用與維修，常常過度使用與消耗，大大降低了機(jī)器設(shè)備的使用年限，造成國有資產(chǎn)的流失。與此相反，有些企業(yè)或單位長期閑置產(chǎn)房、機(jī)器設(shè)備等，長期積壓原材料、庫存商品等存貨，未對(duì)資源進(jìn)行合理的使用與分配，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

（二）低估國有資產(chǎn)的價(jià)值造成國有資產(chǎn)流失

在體制改革過程中，特別是在與國有企業(yè)或單位的產(chǎn)權(quán)交易與合資過程中，需要對(duì)雙方資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，如果低估了國有資產(chǎn)的價(jià)值 ，尤其是低估了商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)的價(jià)值，將會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）管理層決策失誤造成國有資產(chǎn)流失

近些年來，我國企事業(yè)單位取得了快速地發(fā)展，但是發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些問題，有的企業(yè)或單位的管理層盲目擴(kuò)張，為了追求短期利益而未進(jìn)行科學(xué)的論證與充分的調(diào)查，導(dǎo)致決策失誤，甚至為了多元化發(fā)展，涉及證券、房地產(chǎn)投資等與主業(yè)不相關(guān)的行業(yè)，進(jìn)行投機(jī)行為，造成企業(yè)虧損，最終造成國有資產(chǎn)流失。

（四）利用會(huì)計(jì)手段造成國有資產(chǎn)流失

會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束范圍之內(nèi)存在一定的主觀性與局限性，這將使會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確地反應(yīng)國有資產(chǎn)的價(jià)值，如果企業(yè)或單位的管理者將會(huì)計(jì)手段當(dāng)作他們侵吞國有資產(chǎn)的工具，將會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。

三、國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）國有資產(chǎn)管理體制不健全

在傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制之下，仍然存在著很多弊端，如政企職能不能分離，產(chǎn)權(quán)管理混亂，權(quán)責(zé)利失衡等。企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是應(yīng)該是分離的，企業(yè)的所有權(quán)歸國家所有，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)歸管理者所有，管理者自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，但是在實(shí)際中，很多單位的絕對(duì)股權(quán)仍然掌握在管理部門手中，政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，政企沒有完全分離。此外，由于很多企業(yè)的出資人與受益人是不對(duì)稱的，由此造成權(quán)責(zé)利失衡，導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下，國有資產(chǎn)流失。

（二）國有企業(yè)評(píng)審體制不健全

目前，我國相關(guān)部門對(duì)國有企業(yè)的評(píng)審體制存在一些弊端，一直將資產(chǎn)總量作為考核企業(yè)發(fā)展優(yōu)劣的主要考評(píng)指標(biāo)，這就導(dǎo)致很多企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中盲目追求企業(yè)規(guī)模的發(fā)展，片面注重實(shí)物資產(chǎn)的擴(kuò)張，過分強(qiáng)調(diào)資金的投入規(guī)模，而忽略了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，粗放經(jīng)營的結(jié)果導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量閑置與浪費(fèi)，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）國有政策不規(guī)范

按理來講，國資委作為國有資產(chǎn)的托管者，對(duì)國有資產(chǎn)的保值與增值負(fù)有主要的責(zé)任，但是實(shí)際上，國資委作為政府部門，在追求國有資產(chǎn)利益最大化的同時(shí)還要兼顧效率與公平，很多企業(yè)或單位也必須承擔(dān)一部分社會(huì)性職能。部分企業(yè)或單位為了保證地方的就業(yè)率與社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)在企業(yè)的經(jīng)營過程中擁有大量富余人員，大大增加了經(jīng)營成本，即使在破產(chǎn)的邊緣也不敢宣布破產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全

目前，在很多企業(yè)或單位中普遍存在著經(jīng)營管理者的收入與貢獻(xiàn)、責(zé)任與收益、風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等的問題，它們的薪資水平和薪資制度不足以吸引市場上的人才，激勵(lì)強(qiáng)度不足。此外，很多企業(yè)或單位的經(jīng)營管理者擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)，但是相關(guān)部門對(duì)經(jīng)營者缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，違法違紀(jì)、貪污受賄的事件時(shí)有發(fā)生，這些經(jīng)營管理者將國家賦予的管理權(quán)力當(dāng)成了以權(quán)謀私的工具，造成國有資產(chǎn)的流失。

四、國有資產(chǎn)流失的防范措施

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理新體制

雖然盡管我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得了很大的成績，但是傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制仍存在著許多弊端，國有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)世界難題，各個(gè)國家的管理體制也各不相同，我們可以借鑒各個(gè)國有國有資產(chǎn)管理體制的有點(diǎn)或共性，探索適合我國發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制。新的國有資產(chǎn)管理體制要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)要分離，真正做到政企分離；第二，要將企業(yè)完全市場化，實(shí)現(xiàn)平等競爭；第三，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查

目前，政府對(duì)國有企業(yè)或單位的檢查主要有清產(chǎn)核資檢查和稅收專項(xiàng)檢查，國家各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理部門等可以增加對(duì)國有企業(yè)或單位的定期檢查與不定期檢查。一是通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的檢查以及對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析充分了解企業(yè)的資產(chǎn)情況與運(yùn)營狀況，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)或單位的資本保值增值情況，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)項(xiàng)深入調(diào)查和專項(xiàng)檢查；二是重點(diǎn)檢查國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記情況與產(chǎn)權(quán)界定情況，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清晰與完整，防止國有資產(chǎn)流失；三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)胡哦單位的監(jiān)督，尤其是對(duì)對(duì)外捐贈(zèng)行為、企業(yè)或單位的并購重組行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）完善經(jīng)營管理者的考核制度與約束機(jī)制

對(duì)企業(yè)或單位的經(jīng)營管理者既需要足夠的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也需要健全的約束機(jī)制，對(duì)管理者的激勵(lì)機(jī)制主要是要建立合理的考核指標(biāo)，這套指標(biāo)能夠合理、準(zhǔn)確地反映企業(yè)胡或單位的經(jīng)營業(yè)績與發(fā)展水平，包括短期效益與長期效益，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的考核結(jié)果。與此同時(shí)，針對(duì)考核結(jié)果，要同時(shí)做到有獎(jiǎng)有罰，賞罰分明，對(duì)完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的管理者應(yīng)給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，以為企業(yè)或單位保留住管理人才，對(duì)未完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)甚至弄虛作假造成國有資產(chǎn)流失的管理者應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，包括行政處分與刑事處罰。（作者單位為中國工程物理研究院核物理與化學(xué)研究所 ）