PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究

于愛琳

摘 要：在我國工程建設(shè)迅猛發(fā)展下，資金運作方式越發(fā)多樣化。當(dāng)前，我國很多大型工程建筑，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建筑項目頻繁運用PPP模式，而政府付費、項目自身資產(chǎn)運營收益、使用者付費等等屬于PPP項目貸款的主要還款來源，其工程項目收益是尤為關(guān)鍵的一部分，所以應(yīng)從整體上做好造價管理，確保最大化項目建設(shè)投資效益?；诖?，本文主要對PPP項目工程造價管理存在的問題及應(yīng)對進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：PPP項目；工程造價；動態(tài)管理；控制

1 前言

傳統(tǒng)模式下，造價管理就是造價控制，PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，政府審批部門，項目法人的造價管理工作與以前將有很大的不同，同時設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、審計單位、造價主管部門在項目各階段造價控制也有很大差異。因此，必須要采取積極有效的措施對工程造價進(jìn)行合理控制與管理，推進(jìn)我國交通事業(yè)的發(fā)展。

2 PPP模式的優(yōu)勢

對于PPP模式其自身的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：第一，能夠?qū)φ鄳?yīng)的財政負(fù)擔(dān)減輕；通常，政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)非常大，往往由于資金的不足造成項目沒有有效實施，對于社會來講有著很大的損失。在這當(dāng)中，采用PPP模式，能夠?qū)λ綘I企業(yè)的資金有效引入，對政府的負(fù)擔(dān)有效降低，保證工程合理實施。第二，能夠?qū)①Y源應(yīng)用率以及服務(wù)水平有效提升。對于一些私營企業(yè)來講，其主要目的就是營利，對于成本需要加強(qiáng)節(jié)約以及加強(qiáng)對服務(wù)的良好完善。采用PPP模式能夠吸引相應(yīng)的私營企業(yè)有效的參與到實際的工程施工中，能夠防止政府的相應(yīng)投資方式產(chǎn)生浪費或者其自身的服務(wù)水平不高等狀況，降低資源的消耗，將工程項目不斷增大，以此來為人們提供良好的服務(wù)。第三，加強(qiáng)對項目風(fēng)險的有效控制。在當(dāng)前的市場環(huán)境當(dāng)中，政府對于風(fēng)險控制的能力非常有限，在一些項目由于自身不可控制的因素產(chǎn)生風(fēng)險時，采用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對私營企業(yè)的投入進(jìn)行吸引，以此實現(xiàn)對相關(guān)風(fēng)險的良好控制。

3 PPP項目建造過程中造價管理的現(xiàn)狀

3.1 勘測階段與設(shè)計階段存在的不足

在勘測時期中，造價控制會受到很多因素的影響，如：設(shè)計人員的設(shè)計水平、有關(guān)設(shè)備的影響等等，很多工程項目并未認(rèn)真分析以及編制可行性研究報告，導(dǎo)致在設(shè)計時期中有很大不科學(xué)性，很多工程項目甚至存在著一邊施工、一邊設(shè)計的狀況，而這一現(xiàn)狀會造成在施工過程中頻繁出現(xiàn)問題。如：有關(guān)項目間配合地較低、地面沉降過大等等。頻繁增加設(shè)計變更不斷提高了建筑造價，從而也增加了PPP項目還款壓力。

3.2 施工中造價管理存在的問題

施工階段作為控制和管理造價中尤為重要的環(huán)節(jié)，施工過程中需要很多資源，很多造價都在施工階段大大消耗，租賃設(shè)備費用、人力成本費用等等都屬于造價控制關(guān)鍵的一方面，施工過程中會由于地方政府調(diào)整政策、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)等，導(dǎo)致增加了很多材料費用，從而提高了工程造價成本，施工過程中的造價管理應(yīng)注重工程建筑材料管理、人力資源管理等等方面。

3.3 招投標(biāo)時期的工程造價控制管理中的問題

在招標(biāo)投標(biāo)時期中的造價控制也是整個工程建造時期中需要尤為注重的控制過程，在招投標(biāo)中，如果是運用高價承包形式，便會影響著整個工程建設(shè)投資效益。反過來而言，若是運用低價承包形式，卻很難確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4 PPP模式下工程造價控制

PPP模式下的工程造價控制范圍不僅僅停留在施工階段，從項目的前期決策階段開始到后期的PPP特許經(jīng)營期，都需要政府部門參與到動態(tài)的工程造價控制過程中。因此，本文從以下幾個方面著手進(jìn)行分析：

4.1 決策階段

任何一個建設(shè)項目都要經(jīng)歷三個階段：決策階段、建設(shè)階段和使用階段。就這三個階段而言，決策階段是決定一個項目經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的關(guān)鍵階段。而在建設(shè)階段和使用階段，才發(fā)現(xiàn)投資失誤、費用偏高等問題，會對項目的投資方造成不可挽回的損失。因此，作為工程項目的投資方在前期的決策階段需要對項目進(jìn)行充分的考量。一個工程項目的立項是建立在多方案，多角度論證的基礎(chǔ)上的結(jié)果，需要從技術(shù)上是否可行、先進(jìn)等角度；從經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否有盈利等角度；從社會效益和環(huán)境影響評價和分析等角度，運用PPP模式的項目，在分析國民經(jīng)濟(jì)這個角度上尤其要把握好。

4.2 招投標(biāo)階段

招標(biāo)投標(biāo)階段，是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，有利于發(fā)包方根據(jù)本工程的特點選擇合適的承包人。采用招標(biāo)方式的PPP項目的標(biāo)的形式有很多種，不過不管是何種標(biāo)的形式，都需要投標(biāo)人對自己能夠控制的內(nèi)容負(fù)責(zé)。只有投標(biāo)人能夠?qū)刂频膬?nèi)容負(fù)責(zé)，才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公平、公正的競爭性，也能通過PPP模式體現(xiàn)競爭降低特許經(jīng)營權(quán)期間降低政府補貼額的意義。因此，在招投標(biāo)階段要明確好PPP項目的標(biāo)的范圍，以免投標(biāo)人轉(zhuǎn)了空子獲得超額利潤，違背了該模式的本意。

在合同簽訂階段，需要注重施工合同形式的選定。我國目前的施工合同主要類型有總價合同、單價合同和成本加酬金合同。PPP項目的合同有別于傳統(tǒng)的施工合同，但是其對造價的控制思路還是一致的。一般而言，PPP項目的施工成本超支的風(fēng)險由民營企業(yè)投資人承擔(dān)，這種模式下，選擇總價合同更為合適。政府可以基于工程項目總價的基礎(chǔ)上簽訂總價合同，有利于對建造成本風(fēng)險的控制，對于施工周期長、投資額大的項目，可以選擇可變的總價合同，就施工階段出現(xiàn)的市場風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

合同簽訂時，合同的主要條款影響工程造價控制。主要要注意以下幾個問題：在合同條款中需對風(fēng)險分擔(dān)明確的說明，以免在后期施工過程中因風(fēng)險分擔(dān)條款的含糊不清導(dǎo)致索賠的困難；對施工過程中可能會遇到的不確定因素提出相應(yīng)的合同條款說明，以免在后期施工過程中給民營資本方有加以利用的機(jī)會；合同條款盡量體現(xiàn)公平和公正的原則，不能設(shè)定只對投資人有利的內(nèi)容，以免投資方利用投標(biāo)策略獲得不當(dāng)利益，給后期的索賠留下隱患。

4.3 施工階段

施工階段是合同履行的階段，該階段的造價控制要把握工程變更對工程造價影響。PPP項目發(fā)生的工程變更可大致分為以下幾類：由民營投資方引起的變更；由政府方引起的變更。對于不同原因引起的變更，要采取不同的措施解決。對于民營資本方引起的變更不對建設(shè)成本進(jìn)行調(diào)整；對于政府方原因引起的變更，可以根據(jù)變更對項目的影響程度等進(jìn)行區(qū)別對待：如將變更劃分為X1、X2、X3類變更。X1/X2類變更累計變更額度超過Y值（可具體確定金額是多少，由政府對風(fēng)險承擔(dān)的意愿決定。）以上時，對超過的部分可以進(jìn)行工程造價的調(diào)整；X3類的變更由政府方完全承擔(dān)。通過不同變更類型的劃分及變更事項的調(diào)整方法，能有效的控制造價。最后，在項目的運營階段，也要對PPP項目的特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，重點是對價格、質(zhì)量、服務(wù)水平、財務(wù)狀況等方面進(jìn)行監(jiān)督和控制。

5 結(jié)語

綜上所述，PPP項目自身的造價管理工作難度大以及涉及的范圍比較廣，和傳統(tǒng)的項目相比較，對于PPP項目來講造價管理和工程的整體有著一定的聯(lián)系，之后確保工程建設(shè)的相關(guān)階段能夠合理科學(xué)的動態(tài)管理以及控制，這樣才能夠確保建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展。

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