淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程竣工結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

李鶯歌

摘 要：建筑工程竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作的有效性直接關(guān)系著建筑工程項(xiàng)目管理的成效，因此在工作開展的過(guò)程中必須對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行全面的審核。本文將就現(xiàn)階段建筑工程竣工結(jié)算審核中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，進(jìn)而有針對(duì)性的提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以此實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)控制能力的提高。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程竣工結(jié)算審核；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

1 引言

工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施改變了過(guò)去我國(guó)建筑工程粗放式管理的模式，形成了工程量固定、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)個(gè)體差異為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)化的管理模式，這對(duì)工程竣工結(jié)算審核產(chǎn)生了較大的影響，使得其中的一些逐漸突顯出來(lái)。針對(duì)各類結(jié)算審核問(wèn)題采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)是現(xiàn)階段建筑行業(yè)發(fā)展必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程竣工結(jié)算審核中的常見(jiàn)問(wèn)題分析

2.1 招標(biāo)單位工程量清單編制質(zhì)量較差

在具體工作中，由于時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重以及溝通交流不足等因素的影響，常常導(dǎo)致工程量清單的編制質(zhì)量存在一定的缺陷，從而導(dǎo)致結(jié)算糾紛的發(fā)生，具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，工程量清單列項(xiàng)不符合規(guī)范。根據(jù)我國(guó)2013年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，在編制工程量清單的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守我國(guó)現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征以及計(jì)量單位和工程量計(jì)量規(guī)則開展。但是在實(shí)際工作中，清單某一項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤的現(xiàn)象十分普遍，對(duì)后期報(bào)價(jià)、施工以及工程結(jié)算都造成了較大的影響。

其二，工程量清單項(xiàng)目不全面。缺項(xiàng)和漏項(xiàng)是現(xiàn)階段工程量清單編制中常見(jiàn)的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)這一問(wèn)題且未能及時(shí)糾正，將會(huì)造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用出現(xiàn)遺漏。而漏掉的項(xiàng)目在工程施工中是不可缺少的，但是由于未作明確的約定，就會(huì)導(dǎo)致結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)糾紛。

其三，工程量清單編制與實(shí)際情況不符。在工程量清單編制的過(guò)程中，工程量錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致理論工程量和實(shí)際工程量出現(xiàn)較大的差距，這時(shí)就需要對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在這樣的情況下，若是雙方未就如何處理作出明確約定，就可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)算糾紛。

其四，工程量清單編制技術(shù)措施考慮不完善。 工程量清單的編制處于工程施工之前，由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不足，編制人員在考慮技術(shù)措施費(fèi)時(shí)只能按照一般情況處理，這就可能導(dǎo)致技術(shù)措施考慮出現(xiàn)一定的不足，進(jìn)而造成技術(shù)措施費(fèi)不足，引發(fā)結(jié)算糾紛。

2.2 招投標(biāo)程序設(shè)置不合理

其一，標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)勘察和招標(biāo)答疑缺失。受到時(shí)間因素的影響，在招標(biāo)之前， 招標(biāo)方往往會(huì)省略組織設(shè)計(jì)單位、投標(biāo)人、咨詢方現(xiàn)場(chǎng)勘查的環(huán)節(jié)，在這樣的情況下，各方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的了解掌握不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的差異，加之缺少招標(biāo)答疑，很大的可能會(huì)引發(fā)結(jié)算糾紛。

其二，清標(biāo)不到位。受到時(shí)間和精力的限制，招標(biāo)人對(duì)清標(biāo)工作的投入存在不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投標(biāo)綜合單價(jià)不合理等問(wèn)題，進(jìn)而造成結(jié)算審核階段出現(xiàn)糾紛。

2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理

投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求。然而在實(shí)際投標(biāo)中，投標(biāo)方報(bào)價(jià)不合理的情況卻得不到全面的遏制，導(dǎo)致結(jié)算糾紛的發(fā)生。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，不平衡報(bào)價(jià)法使用不當(dāng)。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，通常會(huì)采用一定的價(jià)格策略，其中應(yīng)用最廣泛的就是不平衡報(bào)價(jià)法。具體是通過(guò)提高某分部分項(xiàng)綜合單價(jià)擴(kuò)大利潤(rùn)空間，但是相應(yīng)的必須降低另一些分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，以保障投標(biāo)總價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是這種方法很容易出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象，如投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本。

其二，投標(biāo)人漏報(bào)部分工程量清單的綜合單價(jià)。投標(biāo)人若是漏報(bào)部分工程量清單綜合單價(jià)，且未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，這就導(dǎo)致這部分工作雖然完成，但是在投標(biāo)報(bào)價(jià)中未體現(xiàn)出來(lái)。在竣工結(jié)算審核時(shí)，就是否應(yīng)該對(duì)此作出補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議。

2.4 工程變更造成的竣工結(jié)算糾紛

現(xiàn)代建設(shè)工程具有明顯的復(fù)雜性特征，加之周期較長(zhǎng)，在具體施工中很容易因各方面因素的影響出現(xiàn)工程變更，導(dǎo)致原已標(biāo)價(jià)工程量清單出現(xiàn)變更，結(jié)算時(shí)引起合同價(jià)款的調(diào)整。若是處理不當(dāng)，很容易造成結(jié)算糾紛。具體問(wèn)題如下：

其一，工程變更導(dǎo)致一些與原有清單不一致的清單項(xiàng)出現(xiàn)。在工程施工中，受突發(fā)事件的影響導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更時(shí)，會(huì)產(chǎn)生新的施工內(nèi)容，極大的可能和原已標(biāo)價(jià)清單不一致。若是雙方未就此作出明確約定，就可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)算糾紛的發(fā)生。

其二，工程變更導(dǎo)致措施項(xiàng)目方案出現(xiàn)變化。工程變更導(dǎo)致工程量或是施工內(nèi)容出現(xiàn)變化，進(jìn)而引起措施項(xiàng)目方案以及措施項(xiàng)目費(fèi)用的變化，在施工合同約定不明的情況下，就如何計(jì)量計(jì)價(jià)就會(huì)產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程竣工結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施分析

3.1 提高工程量清單編制質(zhì)量

首先，對(duì)工程量清單列項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)不符合規(guī)范的情況，應(yīng)該按照合同約定進(jìn)行處理。若是施工合同中未作約定，應(yīng)該結(jié)合施工項(xiàng)目的特征對(duì)工程量清單綜合單價(jià)進(jìn)行重新確定，并對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。

其次，針對(duì)工程量清單編制缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的問(wèn)題，應(yīng)該按照2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定確定新增分項(xiàng)的綜合單價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。

其三，若是出現(xiàn)實(shí)際工程量和清單工程量差異較大的情況，若是合同未作明確約定，應(yīng)該由雙方協(xié)商確定工程量幅度差，之后判斷是否執(zhí)行原綜合單價(jià)，或是作出適當(dāng)調(diào)整。若是協(xié)商不成，則以15%為分界點(diǎn)，工程量增加超過(guò)15%，就需要對(duì)綜合單價(jià)作出調(diào)整。

3.2 招投標(biāo)程序不合理造成糾紛的應(yīng)對(duì)措施

首先，招標(biāo)方必須組織各方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查以及招標(biāo)答疑，使各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況的認(rèn)知達(dá)成統(tǒng)一，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制和防范。其次，完善清標(biāo)工作，在合同簽訂過(guò)程中針對(duì)時(shí)間、專業(yè)水平等因素可能造成的糾紛作出明確約定。

3.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理造成的結(jié)算糾紛處理應(yīng)對(duì)

首先，針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)法應(yīng)用不當(dāng)造成的結(jié)算糾紛，普遍采取的應(yīng)對(duì)方法是根據(jù)合同約定或是雙方協(xié)商，對(duì)工程量變化比例的限值進(jìn)行明確，一旦超過(guò)，即對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)進(jìn)行重新調(diào)整。

其次，針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，未填寫綜合單價(jià)和綜合合價(jià)的項(xiàng)目，皆視作其費(fèi)用包含在已標(biāo)價(jià)工程量清單其它項(xiàng)目的綜合單價(jià)和綜合合價(jià)中?？紤]到此規(guī)定不具有強(qiáng)制性，因此雙方可以通過(guò)協(xié)商處理。

3.4 工程變更問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

首先，對(duì)于工程變更導(dǎo)致出現(xiàn)與已標(biāo)價(jià)清單不一致清單項(xiàng)的問(wèn)題，可以參考《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.3.1條規(guī)定，參照與新增項(xiàng)類似的已標(biāo)價(jià)清單，確定項(xiàng)目單價(jià)。若是沒(méi)有類似的，可以結(jié)合變更的工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法等內(nèi)容確定變更工程項(xiàng)目的單價(jià)。

其次，針對(duì)工程變更導(dǎo)致措施方案變動(dòng)的問(wèn)題，承包人應(yīng)該額實(shí)現(xiàn)將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并對(duì)變化情況作出詳細(xì)的說(shuō)明，雙方共同確定之后即可執(zhí)行，以此避免糾紛的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程竣工結(jié)算審核中出現(xiàn)的糾紛都是此前工作中埋下的隱患，因此只有做好設(shè)計(jì)、招投標(biāo)各階段的工作才能保障工程竣工結(jié)算審核的順利實(shí)施。

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