毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在西藏民主改革中的實(shí)踐

謝忠 劉建武

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的三大法寶之一，也是毛澤東治藏方略的重要組成部分。毛澤東把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于西藏民主改革實(shí)踐，制定了一系列符合西藏區(qū)情的民主改革的政策措施：分步實(shí)施、分類指導(dǎo)民主改革；制定正確的民主改革的階級(jí)路線，不劃富農(nóng)，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面；區(qū)別對(duì)待左、中、右、叛四種人；對(duì)未叛農(nóng)奴主及其代理人實(shí)行贖買政策；把組織發(fā)動(dòng)群眾和團(tuán)結(jié)愛國進(jìn)步人士結(jié)合起來。這些政策措施的制定和實(shí)施，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)教育多數(shù)上層人士贊成民主改革，減少了改革阻力，推動(dòng)了民主改革順利進(jìn)行，是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在西藏民主改革中的具體運(yùn)用和光輝實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：毛澤東；統(tǒng)一戰(zhàn)線；西藏；民主改革

中圖分類號(hào)：A8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）02-0114-09

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的三大法寶之一，也是毛澤東治藏方略的重要組成部分，對(duì)西藏的發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在西藏工作的勝利，就是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在西藏的成功運(yùn)用與發(fā)展。在西藏民主改革中，毛澤東運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，創(chuàng)造性地制定了一系列符合西藏特點(diǎn)的民主改革的政策和措施，贏得了西藏最廣大人民的支持和擁護(hù)。

一、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)民主改革

西藏在民主改革前，無論農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，還是寺廟、城鎮(zhèn)和邊境，都是實(shí)行封建農(nóng)奴制度。民主改革就是推翻封建農(nóng)奴制度，變封建農(nóng)奴主所有制為農(nóng)牧民個(gè)體所有制。因此，不同地區(qū)改革的主要任務(wù)是一致的。但農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)和邊境不同類型地區(qū)仍有許多不同的情況和特點(diǎn)。中共中央、毛澤東根據(jù)西藏實(shí)際，對(duì)不同類型地區(qū)的民主改革提出不同要求，確定不同的方法步驟，分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。

1955年10月23日，毛澤東接見西藏參觀團(tuán)負(fù)責(zé)人，談到民主改革問題時(shí)說：“現(xiàn)在不要去搞社會(huì)主義……你們將來的改革，也不能一下子搞社會(huì)主義，要分好幾步走?！盵1] 129這是毛澤東第一次對(duì)西藏地方政府官員談到改革應(yīng)分步實(shí)現(xiàn)，而不是直接過渡到社會(huì)主義。

西藏開始實(shí)行民主改革時(shí)，第二屆全國人大一次會(huì)議于1959年4月28日通過了《關(guān)于西藏問題的決議》。中共在《決議》中公開向國內(nèi)外公布了在西藏分步實(shí)行民主改革的主張。同年5月7日，毛澤東同班禪、阿沛·阿旺晉美、詹東·計(jì)晉美等人談話時(shí)指出：改革的“第一步，走民主的道路。第二步是走社會(huì)主義的道路?！盵1] 204這是毛澤東第一次明確提出西藏改革分為兩步走。5月10日，毛澤東會(huì)見民主德國人民議院代表團(tuán)，就西藏民主改革問題發(fā)表談話，闡述了西藏民主改革兩步走的具體內(nèi)容，向全世界公布了西藏民主改革的步驟。他說：“第一步是民主革命，把農(nóng)奴主的土地分給農(nóng)奴，第二步再組織合作社?！盵1] 210

根據(jù)中央指示精神和西藏實(shí)際，5月14日，西藏工委把制定的《關(guān)于當(dāng)前平叛工作中幾個(gè)政策問題的決定》（草案）報(bào)送中央。31日，中共中央批復(fù)同意西藏工委《決定》（草案），并就西藏民主改革問題作出系列指示，規(guī)定對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟實(shí)行有區(qū)別的改革政策，要求“分兩個(gè)步驟進(jìn)行”民主改革：第一步“以三反（反叛亂、反烏拉、反奴役）雙減（減租、減息）為內(nèi)容；第二步以實(shí)行分配土地為內(nèi)容”。[2] 97批復(fù)結(jié)合西藏實(shí)際把毛澤東提出的民主改革第一步任務(wù)再分為兩步進(jìn)行，并規(guī)定了這兩步改革的具體內(nèi)容。根據(jù)中央批復(fù)精神，西藏工委陸續(xù)制定了《關(guān)于進(jìn)行民主改革的決議》《關(guān)于當(dāng)前牧區(qū)工作的指示》《關(guān)于三大寺若干問題的處理意見》《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》《關(guān)于目前邊境工作的指示（修正稿）》等一系列政策，規(guī)定農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟、邊境等不同地區(qū)的民主改革分步實(shí)行不同的政策。其主要內(nèi)容如下：

一是農(nóng)區(qū)的民主改革分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一步開展以反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身奴役和減租減息為內(nèi)容的“三反雙減”運(yùn)動(dòng)（日喀則未叛地區(qū)實(shí)行“雙反雙減”）。第二步是分配土地，廢除封建農(nóng)奴主所有制。分配土地時(shí)，除農(nóng)奴、奴隸、中農(nóng)都分得土地外，對(duì)于農(nóng)奴主及其代理人、還俗僧尼、投誠來歸的叛亂分子，也分給同樣的一份土地和其它生產(chǎn)資料。由此說明，中共十分注意掌握土地改革中對(duì)農(nóng)奴主的政策及對(duì)農(nóng)奴主階級(jí)的教育改造。

二是采取更加寬松的政策和靈活方法進(jìn)行牧區(qū)的民主改革。在牧區(qū)，只沒收叛亂牧主的牲畜分給原放牧者及貧苦牧民，基本不變更整個(gè)牧區(qū)的生產(chǎn)資料所有制，實(shí)行不分、不斗、不公開劃階級(jí)的政策。牧區(qū)改革的主要內(nèi)容是開展“三反兩利”運(yùn)動(dòng)，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉、反對(duì)奴役和牧工牧主兩利。

三是在寺廟開展“三反三算”運(yùn)動(dòng)。由于佛教在藏族群眾中具有根深蒂固的影響，中國共產(chǎn)黨在寺廟的改革中采取了更加慎重和穩(wěn)妥的辦法。民主改革開始后，在叛亂寺廟開展反對(duì)叛亂、反對(duì)封建特權(quán)、反對(duì)封建剝削和算政治迫害賬、算等級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬的“三反三算”運(yùn)動(dòng)，在未叛亂寺廟開展“雙反三算”運(yùn)動(dòng)，徹底廢除寺廟的封建特權(quán)和剝削制度。同時(shí)，把宗教信仰與寺廟的封建特權(quán)和剝削壓迫制度兩種不同性質(zhì)的問題嚴(yán)格加以區(qū)分，堅(jiān)持宗教信仰自由政策，廢除寺廟的封建特權(quán)和剝削壓迫制度，實(shí)行政治統(tǒng)一、政教分離。對(duì)寺廟的改革，毛澤東感到滿意。1961年1月23日，毛澤東同班禪談話時(shí)評(píng)價(jià)說：“過去有11萬喇嘛，現(xiàn)在留下幾千人專門學(xué)經(jīng)，有近十萬人從事生產(chǎn)，這對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口有很大好處?！盵1] 222

四是城鎮(zhèn)的改革實(shí)行“四反雙減”。由于封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，西藏的工商業(yè)極其弱小落后。因此，城鎮(zhèn)的民主改革，既要反叛亂，又要保護(hù)工商業(yè)。根據(jù)《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》的規(guī)定，在城鎮(zhèn)開展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息的“四反雙減”運(yùn)動(dòng)。實(shí)行保護(hù)工商業(yè)的政策。

五是采取適當(dāng)步驟和穩(wěn)妥辦法開展邊境地區(qū)的民主改革。邊境地區(qū)改革過程中，在劃分階級(jí)、分配土地、保留寺廟、安排中上層人士等方面，都采取了更加穩(wěn)妥的政策，個(gè)別地區(qū)的民主改革推遲到1966年以后才進(jìn)行，保證了邊境的基本安定。

事實(shí)證明，對(duì)民主改革制定和實(shí)施的分步實(shí)施、分類指導(dǎo)的一系列政策和措施，既廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，解放了百萬農(nóng)奴和奴隸，使他們成為土地等生產(chǎn)資料的主人；又有力地分化、孤立、瓦解了敵人，達(dá)到了團(tuán)結(jié)、教育、爭(zhēng)取中上層人士的大多數(shù)反帝愛國、贊成民主改革的目的，使我們贏得了政治上的主動(dòng)。

二、不劃富農(nóng)，正確制定民主改革的階級(jí)路線

由于不同歷史階段中國社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)主要矛盾不同，決定了中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史任務(wù)也不相同，由此引起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部階級(jí)構(gòu)成也各不相同。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，毛澤東特別指出，分清敵友是“革命的首要問題”。只有分清敵友，才能“團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人”[3]。分清敵友即正確劃分階級(jí)?！霸诟鞣N不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]，從而使斗爭(zhēng)有利于無產(chǎn)階級(jí)。

鑒于民主改革前，漢藏民族間存在的民族隔閡沒有消除，藏傳佛教在西藏民族中有著根深蒂固的影響，封建農(nóng)奴制度在西藏基本原封未動(dòng)，政教合一的領(lǐng)袖人物在群眾中還有較高的威信，農(nóng)奴和奴隸對(duì)農(nóng)奴主仇恨不深，階級(jí)對(duì)立不明顯，中共在西藏沒有革命的基礎(chǔ)，農(nóng)奴和奴隸的完全覺醒還需時(shí)日，因此，毛澤東在西藏民主改革中并不過分強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，沒有采取漢族或其他少數(shù)民族地區(qū)劃分階級(jí)的土改方式，而是根據(jù)西藏實(shí)際，制定了正確的民主改革的階級(jí)路線。

1956年7月22日，毛澤東聽取李維漢、廖志高等人匯報(bào)鄰近西藏的甘孜、涼山兩個(gè)自治州平叛和改革問題。當(dāng)?shù)弥拇ㄊ∥瘻?zhǔn)備按照漢族地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)劃分階級(jí)，劃出的地主和富農(nóng)比例占農(nóng)村人口百分之七、八時(shí)，毛澤東當(dāng)即表示不贊成，他說：“我看多了，漢族地區(qū)一些地方也不過百分之七到百分之八，（少數(shù)民族地區(qū)）劃百分之三、四、五就可以了。有些人可以有意識(shí)地不劃成地主?！盵1] 151這是毛澤東第一次提出民主改革中對(duì)少數(shù)民族地區(qū)劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比漢族地區(qū)寬一些的設(shè)想。

經(jīng)過調(diào)查研究，毛澤東于1959年5月10日同民主德國人民議院代表團(tuán)談話時(shí)，明確提出，“西藏勞動(dòng)群眾占95%，剝削者占5%”[5] 228。根據(jù)毛澤東的指示，結(jié)合西藏社會(huì)的特點(diǎn)，西藏工委于9月7日制定《關(guān)于劃分西藏農(nóng)村階級(jí)的方案》?！斗桨浮反_定了劃分西藏農(nóng)村階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，提出了不劃富農(nóng)的政策。根據(jù)該《方案》，西藏農(nóng)區(qū)基本上劃分為農(nóng)奴主和農(nóng)奴兩大階級(jí)，其中農(nóng)奴主階級(jí)包括占農(nóng)村總?cè)丝?%的農(nóng)奴主和3%的農(nóng)奴主代理人，合計(jì)占農(nóng)村人口總數(shù)的5%；農(nóng)奴階級(jí)占90%以上；另外，根據(jù)西藏封建農(nóng)奴制仍處于初級(jí)階段，還存在奴隸社會(huì)殘余的實(shí)際情況，將5%左右的人定為奴隸成份。[2] 153-156在牧區(qū)，民主改革期間的中心任務(wù)是保護(hù)和發(fā)展牲畜，不劃分階級(jí)。不在寺廟劃分階級(jí)，實(shí)行依靠下層貧苦僧尼，團(tuán)結(jié)愛國守法的宗教界人士，打擊叛亂的上層僧侶的階級(jí)路線。

在改革過程中，中共中央、毛澤東充分考慮西藏的特殊情況，決定在西藏不劃富農(nóng)階級(jí)。西藏成為全國唯一在土改中不劃富農(nóng)的地區(qū)。毛澤東為什么決定在西藏不劃富農(nóng)？一是占西藏人口總數(shù)90%的農(nóng)奴沒有土地所有權(quán)，根本沒有人身自由，完全依附于農(nóng)奴主；在西藏農(nóng)村也不存在或者極少存在自耕農(nóng)、貧農(nóng)階級(jí)；西藏商品經(jīng)濟(jì)極其落后，資本主義還未發(fā)展，并不存在富農(nóng)階級(jí)。二是把剝削量在50%以上的極少部分人劃為農(nóng)奴主代理人，把剝削量在50%以下的一部分人，劃為富裕農(nóng)奴或中等農(nóng)奴，就使黨的依靠力量達(dá)到75%，團(tuán)結(jié)面達(dá)到20%，而打擊對(duì)象只占5%。這樣做擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)對(duì)象，縮小了打擊范圍，減少了民主改革的阻力，推動(dòng)了民主改革的進(jìn)程。不劃富農(nóng)是西藏民主改革的一個(gè)創(chuàng)舉，也是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在西藏的重要發(fā)展。

三、區(qū)別對(duì)待左、中、右、叛四種人

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)性質(zhì)不同的聯(lián)盟：一是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)的全體勞動(dòng)者的聯(lián)盟，二是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線必不可少的組成部分的勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者之間的聯(lián)盟。在處理勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者之間的聯(lián)盟關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持又聯(lián)合又斗爭(zhēng)的策略，以打擊最主要的敵人，爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的同盟者，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。在西藏平叛改革中，毛澤東把西藏的農(nóng)奴主階級(jí)劃分為左、中、右、叛四種人，對(duì)他們實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方針，達(dá)到了爭(zhēng)取西藏上層中的多數(shù)人贊成民主改革的目的，豐富和發(fā)展了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論。

早在1956年7月22日，在聽取李維漢、廖志高等人匯報(bào)甘孜、涼山兩個(gè)自治州改革和平叛問題時(shí)，毛澤東就主張，民族地區(qū)民主改革的政策應(yīng)該比漢族地區(qū)的寬松一些，對(duì)被沒收了土地的少數(shù)民族地區(qū)的地主，政治上給予一定的待遇，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行贖買。他說：“少數(shù)民族地區(qū)的地主在民主改革以后不剝奪選舉權(quán)，還可以做官。……我們對(duì)資本家都是贖買政策，對(duì)他們應(yīng)該比對(duì)資本家更寬大一些?！盵1] 151

1959年3月22日，中共中央確立了“邊平邊改”的平叛改革總方針。4月15日，毛澤東在第十六次最高國務(wù)會(huì)議上指出，對(duì)待西藏沒有參加叛亂的左派以及中間派的貴族和農(nóng)奴主，要用對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的辦法，實(shí)行贖買政策。[5] 212毛澤東還提出了對(duì)叛亂分子的處置辦法，“不是把他們殺掉，而是把他們捉起來教育改造”[1] 184。這是毛澤東第一次把西藏農(nóng)奴主階級(jí)分成叛與未叛兩種人，并主張區(qū)別對(duì)待。5月7日，毛澤東在同班禪、阿沛·阿旺晉美等人談話時(shí)，第一次明確把西藏農(nóng)奴主階級(jí)劃分為左、中、右、叛四種人，并提出對(duì)四種人實(shí)行不同政策。他說：“我看西藏可以分成左、中、右、叛四種人。所謂‘右，指的是那些并未拿起槍參加叛亂，也沒有跑到印度，但是態(tài)度很頑固，反對(duì)我們，反對(duì)改革的人?！泵珴蓶|明確主張，對(duì)于左派和中間派，采取贖買的政策，保證改革后生活水平不降低。[1] 204對(duì)于赤江等叛亂首要分子的處置，準(zhǔn)備“保留他們的生命，慢慢地改變他們的腦筋”[1] 205。5月10日，毛澤東在同民主德國人民議院代表團(tuán)談話時(shí)說：“六萬農(nóng)奴主中約有一萬人逃到印度了，其余沒有走的可分為左、中、右三派，我們將根據(jù)他們不同的政治態(tài)度來區(qū)別對(duì)待”，以“爭(zhēng)取多數(shù)人，使他們贊成改革”。[1] 210這是毛澤東首次對(duì)國外公布把西藏農(nóng)奴主區(qū)分為左、中、右、叛四種人，以及對(duì)他們實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方針，并說明這樣做的目的是爭(zhēng)取西藏上層中的多數(shù)人贊成民主改革。

西藏工委根據(jù)中央、毛澤東的指示，制定了相應(yīng)的政策并加以落實(shí)。首先，區(qū)分叛與未叛，分別采取不同的政策。對(duì)參加叛亂的，經(jīng)濟(jì)上沒收其土地和其它生產(chǎn)資料；同時(shí)也分給他們一份與農(nóng)奴同樣的土地等生產(chǎn)資料，使他們經(jīng)過改造成為自食其力的勞動(dòng)者。[2] 26政治上，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)奴和奴隸揭露、控訴叛亂分子的罪惡，同他們進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)；按照“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的方針，采取鎮(zhèn)壓、分化瓦解、區(qū)別對(duì)待的政策，主要處理叛首、骨干、堅(jiān)決分子，對(duì)被迫和被騙參加叛亂的人一律不加過問；對(duì)潰散、潛藏之叛亂分子，實(shí)行“不殺、不判、不關(guān)、不斗”的“四不”政策，當(dāng)即釋放，讓他們還鄉(xiāng)生產(chǎn)?！八牟弧闭叩膶?shí)施，迅速分化、瓦解了敵人，僅1959年5月，一個(gè)月就招降叛亂分子4000余人。[6]

其次，把未參加叛亂者劃分為左、中、右三種人，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方針。劃分左、中、右三種人的標(biāo)準(zhǔn)是未參加叛亂者不同的政治態(tài)度。1959年9月12日，經(jīng)中共中央批示，確立了對(duì)西藏民族宗教人士進(jìn)行政治排隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，即：反帝愛國明確、反對(duì)叛亂、擁護(hù)民主改革者為左派；對(duì)反帝愛國、對(duì)反對(duì)叛亂、對(duì)民主改革搖擺不定者為中間派；有分離主義思想，沒有參加叛亂，態(tài)度頑固，反對(duì)民主改革者為右派。[7] 157

對(duì)未叛農(nóng)奴主及其代理人，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行贖買政策，政治上采取不同的斗爭(zhēng)方式。對(duì)極少數(shù)抗拒改革、罪惡多端的右派分子，進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)；對(duì)中間分子采取背靠背的斗爭(zhēng)；對(duì)左派或偏左的中間分子采取背靠背訴苦，保護(hù)其過關(guān)；對(duì)右派中個(gè)別代表性較大的歷史上同我們有關(guān)系、說過好話、做過好事、不太反動(dòng)的人物，則盡可能地保護(hù)其過關(guān)，把打擊面縮小在最小的范圍。[2]150另外，根據(jù)情況做好未叛農(nóng)奴主的政治安排。對(duì)與群眾有一定聯(lián)系和工作能力的未叛農(nóng)奴主及其代理人，自治區(qū)籌委會(huì)在各級(jí)政府、政協(xié)及佛協(xié)等機(jī)構(gòu)中都盡量給予吸收和安置，發(fā)給工資，并對(duì)他們逐步教育、改造，使之由剝削者改造成為自食其力的勞動(dòng)者，以達(dá)到消滅階級(jí)，改造個(gè)人的目的。根據(jù)1961年9月6日召開的西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)，平叛改革以來，全區(qū)共安排上層人士876人，其中政治安排685人，實(shí)職安排191人。[7] 192

四、對(duì)未叛農(nóng)奴主及其代理人實(shí)行贖買政策

根據(jù)西藏特殊區(qū)情，中共中央、毛澤東決定在民主改革中以叛與未叛為界限，實(shí)行區(qū)別對(duì)待：先叛先改、后叛后改、未叛緩改，對(duì)參加叛亂者采取沒收政策，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人實(shí)行贖買政策。[2] 166這是西藏民主改革中區(qū)別于漢族和其它少數(shù)民族地區(qū)的特殊政策，是在西藏民主改革中為爭(zhēng)取大多數(shù)農(nóng)奴主接受或贊成民主改革對(duì)他們作出的最實(shí)質(zhì)的讓步，是毛澤東關(guān)于照顧同盟者利益的統(tǒng)戰(zhàn)思想在西藏民主改革中的創(chuàng)造性運(yùn)用。

馬克思提出對(duì)大土地所有者實(shí)行贖買政策，列寧也主張對(duì)“文明的資本家”“對(duì)無產(chǎn)階級(jí)有益的資本家謀求妥協(xié)或向他們實(shí)行贖買”[8]。十月革命勝利后，列寧曾先后兩次提出贖買的主張，但因得不到資本家的配合而未能實(shí)現(xiàn)。因此，馬克思主義經(jīng)典作家們的“贖買”方案，只停留在理論層面，沒有付諸實(shí)踐行動(dòng)。中華人民共和國成立后，毛澤東首次把“贖買”政策運(yùn)用于對(duì)內(nèi)地資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買，但當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)絕大部分地區(qū)的土改并未運(yùn)用贖買政策來解決，而是采用沒收辦法。鑒于西藏還處在封建農(nóng)奴制社會(huì)，毛澤東創(chuàng)造性地把“贖買”政策運(yùn)用于西藏的民主改革。

對(duì)于處在封建農(nóng)奴制社會(huì)的西藏來說，毛澤東一貫主張和平改革。和平改革集中表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)奴主實(shí)行贖買政策。1956年2月12日，毛澤東接見在京的西藏參觀團(tuán)成員時(shí)提出，西藏的土地改革要采用和平協(xié)商的辦法進(jìn)行，但無論如何改革，都要維持上層的政治地位和生活水平。[1] 140-141接見后，毛澤東對(duì)陳毅等人交代中央代表團(tuán)赴藏應(yīng)注意的事項(xiàng)，談到西藏的民主改革時(shí)，毛澤東說：“西藏只有改革才有前途，但可以有別于內(nèi)地的做法，采用贖買的辦法?！盵9]這是毛澤東第一次談到西藏的改革可以實(shí)行贖買的政策。隨即，毛澤東同李維漢等談話，要求做好調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)出西藏農(nóng)奴主在老百姓手中拿多少錢，我們就給農(nóng)奴主多少錢，叫他們把土地給老百姓，不再剝削老百姓。[10]這說明，毛澤東在1956年將土地改革提上議事日程時(shí)，就已開始考慮對(duì)西藏農(nóng)奴主階級(jí)實(shí)行贖買政策。7月22日，毛澤東在聽取關(guān)于甘孜、涼山兩個(gè)自治州改革和平叛問題的匯報(bào)時(shí)，將對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買政策應(yīng)用于少數(shù)民族地區(qū)的改革中，指出 ：“對(duì)少數(shù)民族中的地主應(yīng)該寬一些。我們對(duì)資本家都是贖買政策，對(duì)他們應(yīng)該比對(duì)資本家更寬大一些?！盵1] 151這是毛澤東第一次明確提出對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的改革可以實(shí)行比對(duì)資本家的贖買政策更寬松的政策。

全面武裝叛亂發(fā)生后，中共中央即于1959年3月21日對(duì)《在西藏平叛中實(shí)現(xiàn)民主改革的若干政策問題》作出指示，確立了“邊平邊改”的平叛改革總方針，決定對(duì)“在平息叛亂和民主改革中表現(xiàn)進(jìn)步并且政治上還有較大影響的進(jìn)步分子可采取贖買的辦法，在他們放棄了封建剝削之后，在政治上加以適當(dāng)安排并在生活上予以補(bǔ)助”。[5] 204這說明，贖買政策被正式運(yùn)用于西藏民主改革中，但最初還只適用于進(jìn)步分子。

同年4月7日，毛澤東致信汪鋒，提出要了解整個(gè)藏區(qū)的基本情況，并擬出了西藏人口、面積、農(nóng)奴制度內(nèi)容、宗教和階級(jí)關(guān)系等13個(gè)問題，要求汪鋒調(diào)查并著重研究平叛后對(duì)西藏上層的贖買政策。汪鋒經(jīng)過調(diào)查研究，就西藏的基本情況以及在民主改革中應(yīng)采取的方針政策、對(duì)上層人士贖買的對(duì)象和范圍、贖買金額和支付辦法等問題，向毛澤東提交了21份調(diào)查材料，為中共中央、毛澤東對(duì)西藏的民主改革作出決策提供了翔實(shí)可靠的重要依據(jù)。[11] 15日，毛澤東在第十六次最高國務(wù)會(huì)議上談到西藏平叛問題時(shí)指出，對(duì)于“革命的貴族，以及還不那么革命、站在中間動(dòng)動(dòng)搖搖但不站在反革命方面的中間派”，“用我們對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的辦法，即實(shí)行贖買政策，使他們不吃虧”。[1] 182這表明毛澤東考慮把實(shí)行贖買政策的對(duì)象范圍擴(kuò)大到包括左派和中間派。

毛澤東作出對(duì)西藏未叛農(nóng)奴主及其代理人實(shí)行贖買的決策，主要基于以下原因：第一，根據(jù)西藏歷史條件、自然環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平、階級(jí)關(guān)系、封建農(nóng)奴制政權(quán)的特點(diǎn)及解決西藏問題可能引起的國際反響等諸多因素，中共中央、毛澤東一貫主張用和平協(xié)商的辦法進(jìn)行西藏的土地改革，而和平協(xié)商的集中體現(xiàn)是贖買政策。這對(duì)于我們爭(zhēng)取西藏上層的多數(shù)人，使他們贊成改革[1] 210，以達(dá)到減少抵抗、減少破壞、減少民族隔閡的目的十分必要。第二，通過西藏和平解放8年來的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)了一批西藏愛國上層人士，他們反對(duì)叛亂，支持民主改革，愿意接受贖買政策。第三，中華人民共和國已成立10年，人民民主政權(quán)已經(jīng)鞏固，經(jīng)過社會(huì)主義改造和開始全面社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)行贖買提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，有能力支持西藏實(shí)行贖買。正如毛澤東在第十六次最高國務(wù)會(huì)議上所說的，“中央人民政府把他們（指未叛者，筆者注）的生活包下來，你橫直剝削農(nóng)奴也是得到那么一點(diǎn)，中央政府也給你那么一點(diǎn)”[1] 182。1959年5月12日，周恩來在同班禪等談話中，更加明確地說，在西藏，“貴族不過幾百戶，連二地主也不過一千多戶，這是好安置的”[12] 198。

1959年5月31日，中央批示同意西藏工委《關(guān)于當(dāng)前在平叛工作中的幾個(gè)政策問題的決定》。批示指出，對(duì)于沒有參加叛亂的貴族和二地主的生產(chǎn)資料，一律仿照內(nèi)地對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)的辦法，實(shí)行贖買政策。對(duì)于未叛寺廟的一部分土地、農(nóng)具、耕畜、房屋，也可考慮實(shí)行贖買。[2]98根據(jù)中央批示精神，8月27日，西藏工委制定了《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》。9月7日，中央批示同意該方案。《方案》規(guī)定：對(duì)于未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人、貴族多余的土地、牲畜、農(nóng)具、房屋，實(shí)行贖買?！盀榱擞欣趫F(tuán)結(jié)、教育和改造上層，贖買的價(jià)格既不宜偏高，也不宜偏低，以貴族和農(nóng)奴的多數(shù)人，都覺得比較合理為宜。”[2]144根據(jù)上述原則，西藏工委提出了各項(xiàng)生產(chǎn)資料的具體贖買價(jià)格。

為了做好贖買工作，西藏工委對(duì)全區(qū)情況作了調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析。全區(qū)總計(jì)應(yīng)贖買的土地90萬克，占耕地總數(shù)的32%；牲畜82萬4千頭，占牲畜總數(shù)的29%；房屋6萬4千2百間，農(nóng)具20000套。[13]上述各項(xiàng)應(yīng)付贖買金6千萬元。其中由贖買辦公室直接辦理的，占有多余生產(chǎn)資料最多的23家被贖買戶，已有21戶辦清了贖買手續(xù)，贖買土地57000多克。對(duì)未叛寺廟和宗教上層人士占有的多余生產(chǎn)資料，也實(shí)行了贖買，1961年2月已將一張596萬元的贖買憑證交付給扎什倫布寺，并支付了贖買金。[13]

實(shí)行贖買政策，劃清了叛與未叛的界限，爭(zhēng)取、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、教育了未叛農(nóng)奴主和上層人士，有力地打擊了叛亂分子，分化孤立了敵人。在民主改革中農(nóng)奴主階級(jí)普遍的反映是：“不管錢多少，參加了贖買會(huì)議就放心了。”這有力地證明實(shí)行贖買政策對(duì)減少改革阻力、順利完成民主改革所起的重大作用。這一政策實(shí)行的結(jié)果，國家拿錢不多，政治收效卻很大。它使西藏大多數(shù)上層分子接受和支持民主改革或在改革中保持了中立，使西藏翻天覆地的民主改革順利進(jìn)行，使西藏干部和工作人員在實(shí)踐中加深了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線方略在西藏特殊重要性的認(rèn)識(shí)。

五、把組織發(fā)動(dòng)群眾同團(tuán)結(jié)愛國進(jìn)步人士結(jié)合起來

把組織發(fā)動(dòng)群眾同團(tuán)結(jié)愛國進(jìn)步人士結(jié)合起來的方法，是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想結(jié)合西藏區(qū)情的具體運(yùn)用，是西藏民主改革取得勝利的重要方法。

在平叛改革中，中國共產(chǎn)黨主要采取三種方法來發(fā)動(dòng)和組織群眾：一是在平叛的同時(shí)，抽調(diào)部隊(duì)和地方藏漢族干部一起組成工作組，進(jìn)駐到農(nóng)牧區(qū)，和農(nóng)牧民群眾實(shí)行“三同”，向群眾宣傳中國共產(chǎn)黨平叛改革的方針、原則、政策和措施。二是通過算賬對(duì)比、回憶訴苦等方式，發(fā)動(dòng)貧苦農(nóng)奴和奴隸，在各種會(huì)上揭露農(nóng)奴主的罪行，開展對(duì)農(nóng)奴主面對(duì)面的斗爭(zhēng)，讓群眾在斗爭(zhēng)中提高自身的覺悟，增強(qiáng)組織起來摧毀封建農(nóng)奴制度、消滅農(nóng)奴主階級(jí)的決心和信心，形成一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。三是按照中央有關(guān)指示及自治區(qū)籌委會(huì)制定的有關(guān)章程，陸續(xù)成立了以貧苦農(nóng)奴和奴隸中的積極分子為骨干的鄉(xiāng)、區(qū)、縣農(nóng)（牧）民協(xié)會(huì)。在農(nóng)牧區(qū)，實(shí)行一切權(quán)力歸農(nóng)（牧）民協(xié)會(huì)的原則。

做好同愛國進(jìn)步上層人士協(xié)商的工作，既是完成民主改革的要求，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。1959年3月21日，中央指示，“有關(guān)平息叛亂和改革的政策，盡量與靠近我黨我軍的愛國進(jìn)步上層人士進(jìn)行協(xié)商”[5] 204。這表明，中共中央在作出平叛改革決策的同時(shí)，就確定了同愛國進(jìn)步上層人士協(xié)商的辦法。5月7日，毛澤東同班禪、阿沛·阿旺晉美、詹東·計(jì)晉美等就平叛后西藏的方針政策談話，明確提出，對(duì)接受民主改革的人，我們“采取的是穩(wěn)固地團(tuán)結(jié)的政策”[1] 202。31日，中央再次就做好民主改革中同愛國進(jìn)步上層人士協(xié)商的工作提出更加嚴(yán)格的要求，明確指示西藏工委：“對(duì)于改革中的重要問題，要和上層中的進(jìn)步人士和中間人士進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，盡可能取得他們的同意。”中央建議西藏工委，“在自治區(qū)和專區(qū)兩級(jí)建立政協(xié)的組織”[2] 99，以便安置未叛上層人員及其家屬。這有利于分化瓦解叛亂分子，有利于減少改革阻力。毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還把班禪、阿沛·阿旺晉美、詹東·計(jì)晉美等請(qǐng)到北京，同他們坦誠交流，共商改革大計(jì)。10月22日，毛澤東明確對(duì)班禪說：“我們的方針是長(zhǎng)期合作”“有些右派，我們也還和他們合作”，因?yàn)椤皥F(tuán)結(jié)起來”“對(duì)全國各族人民都有利”。[1] 215

西藏工委堅(jiān)決貫徹中共中央、毛澤東的指示精神，在平叛改革過程中堅(jiān)持與愛國進(jìn)步上層人士進(jìn)行和平協(xié)商的方針。一是在民主改革前，向他們調(diào)查了解有關(guān)情況，掌握他們對(duì)改革的意見和訴求。二是在民主改革中，西藏工委制定的關(guān)于民主改革的政策措施，都事先聽取上層愛國人士意見和建議。有關(guān)改革的政策和規(guī)定，都同上層人士經(jīng)過充分協(xié)商后，再提交自治區(qū)籌委會(huì)討論通過，公布實(shí)行。三是在民主改革期間，西藏各級(jí)黨組織和政府還多次組織上層人士深入農(nóng)牧區(qū)考察，讓他們加深對(duì)民主改革運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也請(qǐng)他們對(duì)民主改革提出意見和建議。四是成立了政協(xié)西藏委員會(huì)。西藏工委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于成立中國人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)的意見》中說：“政協(xié)西藏委員會(huì)一方面是與上層代表人物進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，另一方面，也是團(tuán)結(jié)教育和改造上層人士的主要陣地。因此，政協(xié)西藏委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由各人民團(tuán)體、各民族、各階層、各界代表人士組成?！盵13]政協(xié)西藏委員會(huì)于1959年12月20日成立。它的成立，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、密切同各界人士的聯(lián)系、完成民主改革任務(wù)發(fā)揮了積極作用。

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