高校修繕工程審計的問題及解決方法

摘 要：高校審計部門對于新建工程審計可以做到規(guī)范化、程序化，能夠很好的控制新建工程工程造價，但對高校的修繕工程審計依然還存在著各種各樣的問題，這些問題與新建工程相比，本文全面的全面透徹的分析了這些問題存在的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決方法。

關(guān)鍵詞：高校；修繕工程；內(nèi)部審計

近年來，在高等教育投入的資金中，新建工程項目投入的資金所占比重較大，各高校也相應(yīng)地加強了對新建工程項目資金的內(nèi)部控制，提高了資金的使用效益，尤其是對幾億到十幾億的新建工程項目審計能夠做到“三審”，即預(yù)算審計、結(jié)算審計和復(fù)審。管小敏等從內(nèi)部控制的角度，研究了如何能夠提高工程審計效率的問題[1]。李國成探討了高校建設(shè)工程審計之“困”，并從內(nèi)部控制的角度談及解決途徑[2]，二者均沒有談及高校內(nèi)的修繕工程審計所面臨的問題。怎樣解決這些問題，怎樣更好地完成校內(nèi)修繕工程的審計任務(wù)，是值得深入探討的。

修繕工程項目具有工期短、投資少和發(fā)生頻繁等特點，這就決定了修繕工程項目的資金投入每年都會發(fā)生，投入資金額多少不等，多則上千萬少則幾百萬。如何確保這些資金能夠發(fā)揮出真正的效益，不僅是各高校領(lǐng)導(dǎo)者需要面對的問題，而且也是高校內(nèi)部審計部門應(yīng)該思考和解決的問題。因此，高校的內(nèi)部審計部門在提高資金使用效率等方面，起著不可替代的作用。但在實際的工作中，高校內(nèi)部審計部門在審計修繕工程項目時，著實也遇到一些了阻力和困難，這些阻力和困難有的是自身原因，有的是外部原因。

1 高校修繕工程審計的現(xiàn)狀

在一般情況下，修繕工程完工后，由高校審計部門對該修繕工程進行審計，并出具審計報告。但對工程量較大、結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或者是專業(yè)性更強的修繕工程項目，一般由審計部門委托社會中介審計機構(gòu)（以下簡稱審計機構(gòu)），對該修繕工程進行審計，并出具審計報告。

修繕工程項目具有建設(shè)周期短、涉及部門多等特點。高校審計部門一般采用事后審計的方法，然而對于個別技術(shù)性較強、資金投入較大，工藝較復(fù)雜的專業(yè)修繕工程項目，事后審計難免有些捉襟見肘，因此在對工程進行結(jié)算審計時，審計部門不能較好的對投資效率和風(fēng)險進行防控?；谏鲜銮闆r，事前審計和事中審計就顯得尤為重要了。據(jù)筆者了解，絕大多數(shù)的高校內(nèi)部修繕工程審計很少采用事前和事中審計，這樣就造成工程審計困難的局面。

2 高校修繕工程審計問題的成因

2.1 施工單位問題

由于修繕工程造價低、利潤少、工期短等原因，施工資質(zhì)等級高的施工企業(yè)很少參與高校的修繕工程。高校的修繕工程主管部門只能選用施工資質(zhì)等級較低的施工單位或一些掛靠的施工隊伍，這些施工單位不僅管理不規(guī)范，最主要的是缺少正規(guī)的預(yù)算部門或無專業(yè)的造價預(yù)算人員，造成在結(jié)算時費率取費不準(zhǔn)確，定額套用不規(guī)范，增加校方審計部門的工作量，降低審計效率。同時，審計部門與施工單位就定額的選用和取費問題相互扯皮。

2.2 高校工程主管部門的問題

（1）部分高校修繕工程主管部門配備的專業(yè)工程人員不足，造成一人多崗，其專業(yè)技術(shù)能力不能滿足該崗位的要求，本應(yīng)重點嚴(yán)控的卻被忽視，本應(yīng)重點關(guān)注的卻被漏掉，其專業(yè)敏感度較低，發(fā)現(xiàn)問題時不能及時溝通，增加修繕工程在管理方面的風(fēng)險，給后期工程結(jié)算審計造成一定影響。

（2）工程主管部門對工程項目的了解有著得天獨厚的優(yōu)勢。由于其不能履行對修繕工程的初審職能，審計部門就承擔(dān)著審核與審計雙重任務(wù)，導(dǎo)致審計時間延長，工程項目造價風(fēng)險增大。

（3）在高校中，修繕工程主管部門主體界定模糊。大部分高校由后勤處或基建處作為工程的主管部門。但在高校內(nèi)部，存在著個別學(xué)院主動或被動的將本學(xué)院的修繕工程項目進行委托施工的現(xiàn)象。這樣就造成所簽的合同不規(guī)范，工程在施工過程中管理不到位，在結(jié)算時使校審計部門處于被動的局面，降低了審計效率，嚴(yán)重的會給學(xué)校造成資金流失的后果。

2.3 審計人員數(shù)量問題

高校的審計人員相對較少，每年的修繕工程量多則上百項，少則幾十項，然而工程審計崗位一般配備12人，這就要求審計人員要有更高的技術(shù)能力，例如審計人員要熟知土建、修飾裝修、安裝、電氣設(shè)備、給排水、市政等工程施工特點。個別修繕工程涉及到事前和事中審計的，無疑也加重審計人員的工作強度。

2.4 審計定位問題

從2006開始，在國家相關(guān)制度的指引下，各高校紛紛加大宣傳全過程審計的概念，混淆了審計與管理的界限，并且誤傳為 “只要進行全過程審計，就能發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金使用過程中的錯誤做法，并可以及時糾正。”這就造成了工程主管部門將內(nèi)部審計部門推到最前線，讓內(nèi)部審計部門參與決策或被迫參與決策，這種做法在修繕工程中依然有所體現(xiàn)。

2.5 社會中介審計機構(gòu)與學(xué)校的利益發(fā)生沖突問題

就某一項修繕工程而言，審計機構(gòu)應(yīng)該從學(xué)校的利益出發(fā)，從而開展工作，審計機構(gòu)可以從審減額中獲得更多的審計費，同時審計部門可以多為學(xué)校節(jié)省修繕工程資金的投入，二者有著同一目標(biāo)。但如果審計機構(gòu)有與本工程審計相關(guān)其他方面的資金來源，讓其獲取的利益大于審減額帶來的利益時，或者對待一個審減額并不大的修繕工程審計時，審計機構(gòu)不一定會為這個共同目標(biāo)努力，學(xué)校的利益就會得不到保障。

3 高校修繕工程審計問題的解決方法

3.1 高校工程主管部門施工單位方面

311 施工單位方面

學(xué)校的維修工程項目往往不在招標(biāo)工程范圍內(nèi)，這就要求高校工程主管部門在選用施工隊伍時，注意施工隊伍的資質(zhì)，對于那些掛靠的施工隊伍堅決不聘用。同時，審計部門可以配合工程主管部門，就某一工程竣工結(jié)算后，對施工單位進行評分，對于評分低的進行淘汰，從而選取優(yōu)質(zhì)的施工隊伍。

312 項目工程主管部門方面

高校工程主管部門對修繕工程的內(nèi)容應(yīng)自行決策，行使自身的權(quán)利與義務(wù)。同時，對于維修工程項目中出現(xiàn)的變更做好記錄，為審計部門在工程竣工結(jié)算時提供可靠的依據(jù)，減少了審計部門求證的時間，提高審計的效率。

3.2 審計自身方面

（1）根據(jù)《審計法》第 5 條“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。確定自己的在高校審計中的準(zhǔn)確位置，能夠獨立的行使審計監(jiān)督權(quán)，而不是工程管理權(quán)，不能因為修繕工程資金相對較少，就突破了權(quán)力的底線。這道底線是高校工程審計人員要嚴(yán)格遵守的。

（2）要做有心人。高校的修繕工程大部分是零星、瑣碎的的工程。例如外墻空鼓問題修復(fù)，樓內(nèi)水管及閥門的更換，電力線路遷改更換等。有時候每年都會發(fā)生，審計人員可以將這些類似工程進行總結(jié)、對比，從而達(dá)到提高審計效率的目的。

（3）提高自身免疫能力。作為高校內(nèi)部審計的執(zhí)行者，會受到其他各種各樣的誘惑。在這些誘惑面前，工程審計人員怎樣具有更強的免疫能力。首先，高校內(nèi)的審計人員應(yīng)該在思想上自律，在行動上自潔，時刻不能踏入雷區(qū)。其次，在制度的上進行約束，更加規(guī)范自身的行為。這樣修繕工程審計才會向健康的方向發(fā)展。

3.3 制度方面

331 完善制度

高校修繕工程審計不規(guī)范與缺乏相應(yīng)制度是有一定關(guān)系的?！盁o規(guī)矩不成方圓”，審計部門作為監(jiān)督與評價部門，更應(yīng)該有相應(yīng)的制度機制。首先，要建立工程審計工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作流程、操作規(guī)范、審計質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、審計效率考核標(biāo)準(zhǔn)、審計建議落實督查制度、人員培訓(xùn)制度、審計機構(gòu)監(jiān)管制度等。其次，要規(guī)范與補充高校修繕工程審計的現(xiàn)有的制度，這些規(guī)章制度要有可操作性，不能只做表面文章。

332 建立機制

為更好的完成高校的修繕工程審計工作任務(wù)，審計部門首先建立業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)機制。能夠與高校的同行經(jīng)驗交流，與社會同行的學(xué)習(xí)交流，在交流中找到自己的不足，做到有的放矢，逐步提高自身的審計能力。

同時，也應(yīng)加強審計人員的培訓(xùn)機制。通過培訓(xùn)，審計人員更能加強對國家出臺的一些新政策、新法規(guī)的理解，更好地把培訓(xùn)的內(nèi)容與審計工作的銜接，更好的把培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)用到審計實際工作中，為高校創(chuàng)造出更多的增值服務(wù)。

綜上所述，本文從施工單位方面、審計自身方面、及審計機構(gòu)方面透徹分析了修繕工程審計問題存在原因，并從工程主管部門方面、審計自身方面和制度機制方面提出了解決方法。因此，工程審計人員應(yīng)從思想上，崗位職責(zé)的制度上，堅持底線原則，確定自身在修繕工程審計中的角色，切實維護學(xué)校的根本利益，對學(xué)校每一筆修繕工程的資金做到投有所用，用有所值。這樣高校修繕工程的審計工作才不會迷失的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]管小敏.高校工程審計效率的影響因素分析及對策—基于內(nèi)部控制理論的視角[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（2）：2630.

[2]李國成.高校建設(shè)工程審計之“困”及解決途徑[J] .工程管理學(xué)報，20013（2）：4043.

作者簡介：董禮（1985），男，漢族，遼寧鞍山人，碩士，初級，沈陽藥科大學(xué)監(jiān)察審計室助理工程師，研究方向為工程審計。