韓國成功跨越“中等收入陷阱”的啟示

郭宏毅

貧富分化是陷入“中等收入陷阱”國家或地區(qū)的一個(gè)重要特征。歷史上有許多成功跨越“中等收入陷阱”國家和地區(qū)通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變保證了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入分配的公平性。韓國與中國文化相似、國情相似，三十多年來（20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代）經(jīng)濟(jì)高速增長，本國的收入分配依然保持公平，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國具有尤為重要的借鑒意義。通過對(duì)韓國發(fā)展方式演變下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力收入變化及收入差距的影響因素及政策保證等方面的梳理，識(shí)別了韓國收入差距調(diào)節(jié)的邏輯：以本國資源稟賦結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，選擇適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)增長中不斷優(yōu)化本國要素結(jié)構(gòu)并提高要素收入，同時(shí)政府作為有力角色對(duì)不同階段的收入差距主要因素進(jìn)行有效干預(yù)。

作為“漢江奇跡”的締造者，在社會(huì)文化和習(xí)俗等方面與我國儒家傳統(tǒng)同宗同源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展特征與我國頗為相似。20世紀(jì)60年代至80年代，韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.9%，并在高速發(fā)展20年后進(jìn)入“中等收入階段”，在隨后的10年中，經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)下降，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，并在此階段，韓國成功跨越“陷阱”，進(jìn)入高等收入國家行列;我國自1979年以來同樣取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，并在2008年以人均生產(chǎn)總值3400美元進(jìn)入“中等收入階段”，而在此之后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度也緩慢下降，并且迎來自己經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。

然而，韓國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，以收入差距的均衡而著稱。作為衡量收入分配公平的指標(biāo)——基尼系數(shù)，韓國一直保持較低的水平。韓國經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代開始起飛，1965年基尼系數(shù)為0.34，1975年和1980年基尼系數(shù)達(dá)到最高的0.39，隨后逐年下降，1995年為0.28。1997年亞洲金融危機(jī)，韓國失業(yè)率大幅提高，各階層的收入差距有所擴(kuò)大，基尼系數(shù)有所上升，但始終在0.4的警戒線以下。相反，我國在快速發(fā)展的這30多年，收入差距是有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)?；嵯禂?shù)從1985年的0.29提高到1995年的0.42，進(jìn)而攀升到2008年的0.49，2014年回落到0.47的水平。然而，韓國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中都同樣能保持收入差距的公平性，其經(jīng)驗(yàn)為中國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及其社會(huì)收入差距調(diào)節(jié)提供新的借鑒。

• 1 韓國發(fā)展方式演變及收入差距的調(diào)節(jié)過程

1.1 韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力及其發(fā)展方式選擇

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，韓國是世界上最貧窮的國家之一，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著，城鄉(xiāng)收入差距巨大，沒有人會(huì)想到這樣一個(gè)國家可以迅速成長為現(xiàn)代化工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長三十余年的同時(shí)兼顧社會(huì)的公平。20世紀(jì)50年代，韓國奉行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以解決高失業(yè)、高通脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的局面，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本匱乏，居民收入低，進(jìn)口替代的發(fā)展方式很快面臨國內(nèi)市場(chǎng)飽和、國際競(jìng)爭(zhēng)力低下的局面，韓國整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。20世紀(jì)60年代隨著國內(nèi)政治高壓給韓國帶來了穩(wěn)定的環(huán)境，但韓國國內(nèi)市場(chǎng)狹小、資源短缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富的比較優(yōu)勢(shì)突出，而且當(dāng)時(shí)恰逢世界第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這樣的資源要素起點(diǎn)和世界環(huán)境下，韓國的纖維、輕紡、塑膠、服裝、日用品、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，完成了原始的資本積累。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，韓國承接了西方發(fā)達(dá)國家向海外轉(zhuǎn)移的機(jī)械、電子、金屬、化學(xué)和水泥等資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)再次升級(jí)。到20世紀(jì)80年代末、90年代初，隨著本國資源結(jié)構(gòu)的變化，韓國逐漸淘汰了本國落后的產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)投入提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也將產(chǎn)業(yè)重心向精密電子、精細(xì)化工、新材料和新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨著韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷改變與本國資源結(jié)構(gòu)的梯度提高，韓國在在1995年以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12000美元成功跨越“中等收入階段”，躋身高收入國家行列。

1.2 發(fā)展方式不斷演變下收入差距的表現(xiàn)及其影響因素變化趨勢(shì)

（1）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，徹底改變城鄉(xiāng)差距的局面

韓國作為后發(fā)國家，在經(jīng)濟(jì)騰飛之初，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著，農(nóng)業(yè)部門剩余大量勞動(dòng)力，同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距巨大，從20世紀(jì)60年代至70年代，嚴(yán)重的收入差距和城鄉(xiāng)差距成為影響社會(huì)分配的主要因素。所以，正是因?yàn)轫n國在當(dāng)時(shí)根據(jù)本國勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)選擇了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分挖掘了本國的勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)得到成功轉(zhuǎn)移，1970年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總勞動(dòng)人口的50.9%，經(jīng)過30年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)藬?shù)的 10.9%。同時(shí)，大量農(nóng)村人口向城市遷移，為城市工業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力，同時(shí)由于新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和擴(kuò)張，勞動(dòng)力不斷的向新產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)上和空間上的成功轉(zhuǎn)移更是提高了農(nóng)村家庭收入，同時(shí)積極開展的“新村運(yùn)動(dòng)”， 改善農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民住房條件，增加公共建設(shè)投資，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)戶收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)60年代工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展方式徹底改變了城鄉(xiāng)收入差距巨大的局面。

（2）勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升保證勞動(dòng)力收入占比穩(wěn)中有升

韓國的產(chǎn)業(yè)重心先后經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型向資本密集型，以及向技術(shù)密集型，最后是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，但同時(shí)勞動(dòng)力需求的增加使工資上漲加快。韓國根據(jù)本國比較優(yōu)勢(shì)的變化，將工資上漲壓力逐漸轉(zhuǎn)換為產(chǎn)生升級(jí)的動(dòng)力，使勞動(dòng)生產(chǎn)率長期處于較快上漲態(tài)勢(shì)，從某種程度上不僅緩和了工資上漲導(dǎo)致的成本問題，而且保證了勞動(dòng)力收入的比例。

（3）伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人力資本不斷優(yōu)化，收入差距并沒有擴(kuò)大

韓國在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中通過技術(shù)改造，不斷培育其核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而技術(shù)依賴于工人的人力資本水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得，人力資本水平較低，工人能力在本時(shí)期不能得到充分積累，所以進(jìn)入社會(huì)前的學(xué)歷在工作過程中收入的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此在20世紀(jì)70年代初中畢業(yè)生的收入是大學(xué)畢業(yè)生收入的1/4。然而隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，本國對(duì)R&D投入的增多，工人可以從新產(chǎn)品生產(chǎn)中積累干中學(xué)能力，而且工人人力資本改善也降低了企業(yè)采用新技術(shù)的門檻，到20世紀(jì)90年代，初中畢業(yè)生收入已達(dá)到大學(xué)畢業(yè)生收入的1/2。因此，在韓國30年的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程中，不同教育背景勞動(dòng)力的收入差距不僅沒有擴(kuò)大還有縮小的趨勢(shì)。

2 政府對(duì)收入差距有力的調(diào)節(jié)作用

2.1提高公共管理力度，破除經(jīng)濟(jì)壟斷和政治壟斷，規(guī)范分配秩序

韓國20世紀(jì)60、70年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程以致貫徹“先效率后公平”的不平衡增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，政府與企業(yè)界的“風(fēng)險(xiǎn)伙伴關(guān)系”進(jìn)一步偏向了家族式大企業(yè)集團(tuán)或財(cái)閥，這些財(cái)閥急劇膨脹造成了社會(huì)資源分配不公。在財(cái)閥急劇擴(kuò)張的同時(shí)，普通民眾獲得的好處有限，再就業(yè)人群中，只有很少比例在財(cái)閥中就業(yè)，大部分人在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)和財(cái)閥之間的收入差距很明顯，導(dǎo)致了社會(huì)收入差距拉大。另外，政府和財(cái)閥之間的關(guān)系形成了“政企不分”的社會(huì)政治傳統(tǒng)，為“權(quán)力尋租”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，加劇了腐敗問題。80年代進(jìn)入技術(shù)密集發(fā)展階段以后，韓國政府看到了發(fā)展弊端，在法律法規(guī)、政策、行業(yè)和企業(yè)自律及國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的制約下，提倡“效率、公平、公正”，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期抓住收入差距的主要因素，從以下兩方面進(jìn)行制度改革，不僅調(diào)動(dòng)社會(huì)活力，而且有效調(diào)節(jié)收入差距。

2.2加強(qiáng)公共服務(wù)公平性，提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和勞動(dòng)能力

發(fā)達(dá)的教育制度、良好的國民素質(zhì)使韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是公共政策在減少不平等上能夠發(fā)揮有效影響的主要領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代，韓國經(jīng)濟(jì)還沒起飛，其對(duì)教育投資的增長速度就快于對(duì)經(jīng)濟(jì)投資的增長速度。70年代中后期，韓國的教育經(jīng)費(fèi)占GNP的8.8%，1980年韓國研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.56%，1983年提高到1.13%，1993年猛增至2.12%，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。80年代初，韓國小學(xué)、初中和高中的入學(xué)率已達(dá)100%、94%和80%;根據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，1985年在首爾的1000萬居民當(dāng)中，有一半具有大學(xué)以上的學(xué)歷;到80年代末，韓國中學(xué)就學(xué)率在95%以上，高等教育就學(xué)率也高達(dá)35%，成為教育普及率最高的國家之一。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，為了迎合產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的需要，韓國政府通過對(duì)教育政策的持續(xù)改革，為跨越中等收入時(shí)期提供了大量充足的技術(shù)勞動(dòng)力。

2.3隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變社會(huì)保障制度不斷健全，有效地優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

韓國的社會(huì)保障發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從理念到政策都根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和社會(huì)收入差距現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。1961-1979年間在“先發(fā)展后分配”的發(fā)展理念指導(dǎo)下制定了十多個(gè)軍人、兒童、船員等有關(guān)社會(huì)特殊群體的社會(huì)保障法令;80年代到90年代初期，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化所帶來的社會(huì)問題，韓國社會(huì)保障開始不斷立足于普遍主義，擴(kuò)大范圍，不但包括特殊階層，還覆蓋了廣大國民;到了90年代中期，由于經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，對(duì)本國職業(yè)能力提出更高要求，韓國創(chuàng)造性的提出“生產(chǎn)性福利”，其社會(huì)保障增加了對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的支援和社會(huì)失業(yè)人群的再就業(yè)培訓(xùn)，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力要求，而且提升了本國要素結(jié)構(gòu)素質(zhì)，有力調(diào)節(jié)了收入差距的結(jié)果;1997年亞洲金融危機(jī)造成了大量的破產(chǎn)和失業(yè)，韓國以“生產(chǎn)性福利”為理念，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助進(jìn)行了再設(shè)計(jì)，不僅為有勞動(dòng)能力的人提供上崗的機(jī)會(huì)，而且保障了最基本的生存能力。總結(jié)韓國的社會(huì)保障特點(diǎn)：1.將教育擴(kuò)展、健康促進(jìn)、就業(yè)援助納入福利體系;2.強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)過程，不簡(jiǎn)單模仿西方福利國家模式，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);3.加強(qiáng)社會(huì)福利的社會(huì)投資功能，社會(huì)福利支出產(chǎn)生最大的社會(huì)效應(yīng)，緩和社會(huì)不平等矛盾。

四3 、對(duì)中國的啟示

3.1在發(fā)展方式不斷演變中保證要素結(jié)構(gòu)的提升

在80年代的初期，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)收入差距得到了改善，但隨后一直在擴(kuò)大。在中國產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的過程中，資源稟賦結(jié)構(gòu)并沒有得到實(shí)質(zhì)性提高，長期存在的大量剩余勞動(dòng)力，使收入分配向更為稀缺的資本要素傾斜，而不是勞動(dòng)要素傾斜，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。而韓國在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了本國資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升，在要素素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，經(jīng)濟(jì)不僅得到增長，勞動(dòng)力收入得到保證，收入差距得到改善。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，選擇對(duì)本國要素結(jié)構(gòu)提升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決收入差距的根本。

3.2政府破除市場(chǎng)壟斷，規(guī)范收入分配秩序

與韓國類似，中國在不斷的經(jīng)濟(jì)改革和制度變遷過程中，在資源和生產(chǎn)資料等分配領(lǐng)域，存在著不公正、不公平和不透明的現(xiàn)象，壟斷部門和競(jìng)爭(zhēng)部門之間的收入差距日益擴(kuò)大。不同規(guī)模的企業(yè)和所有制的企業(yè)，其對(duì)社會(huì)資源的占用存在明顯的不公，并且部分人趁此機(jī)會(huì)，借助不正當(dāng)手段，得到較大份額的土地、或其它資源的開發(fā)權(quán)，或者國有資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)，注定著收入分的不均和不公平。而韓國在特定時(shí)期對(duì)市場(chǎng)壟斷力量的破除和市場(chǎng)分配秩序的規(guī)范，對(duì)中國具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.3以提高公共服務(wù)的均等性來實(shí)現(xiàn)收入分配的公平

在中國長期的收入分配機(jī)制中，公共服務(wù)的不均等性日益凸顯。由于家庭收入等條件的差異，導(dǎo)致子女人力資本投資的差異性，產(chǎn)生子女教育程度、健康程度和社會(huì)工作能力的差異。而韓國長期以來，教育的大力投資和公平性政策保證了本國全體民眾的總體素質(zhì)，并且通過合理的社會(huì)保障政策，保證居民公平的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)全民共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)制。

3.4“生產(chǎn)性福利”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期有效調(diào)節(jié)收入差距

20世紀(jì)90年代是韓國跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入“高等收入”的過渡階段，政府將“生產(chǎn)性福利”作為韓國社會(huì)福利的改革新方向，反映了社會(huì)公平狀況的一種收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。韓國認(rèn)為，過多的保障會(huì)致使貪圖享樂造成生產(chǎn)效率低下，過少的保障會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)及不確定性，限制創(chuàng)造與革新、冒險(xiǎn)精神。“生產(chǎn)性福利”，不僅通過促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公平分配財(cái)富來增加社會(huì)平等性，為每個(gè)公民提供最低的生活保障，而且提高勞動(dòng)者的自助能力，使其不會(huì)因?yàn)樨毟F、社會(huì)排斥或其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而成為犧牲品。“生產(chǎn)性福利”將韓國的收入再分配制度關(guān)注的焦點(diǎn)定為就業(yè)與那些通過獲得政府支持可以自立的人，幫助他們提高創(chuàng)造性與完善個(gè)性，使“福利國家”向“有活力國家”轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)在正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，收入差距反映的社會(huì)問題與當(dāng)時(shí)的韓國有相似之處，其社會(huì)保障制度的實(shí)用性對(duì)中國具有借鑒作用。

（作者單位：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心）