軌道交通行業(yè)發(fā)展背景下的高職院校就業(yè)問題研究

李潔 夏良武

“十三五”期間，我國(guó)軌道交通行業(yè)投入持續(xù)加大。鐵路網(wǎng)建設(shè)按照中長(zhǎng)期規(guī)劃不斷推進(jìn)，鐵路人才需求依舊旺盛；同時(shí)，城市軌道交通行業(yè)大規(guī)模迅猛發(fā)展，各地建設(shè)地鐵、單軌、有軌電車、快軌、輕軌和磁懸浮交通等，城市軌道人才需求激增，技能型人才缺口巨大。給高職院校就業(yè)工作帶來了利好，同時(shí)，也凸顯了人才供需矛盾。應(yīng)把握行業(yè)發(fā)展帶來的良好形勢(shì)，科學(xué)分析高職院校就業(yè)工作目前存在的問題，調(diào)整城市軌道專業(yè)人才出入口平衡策略，有針對(duì)性地開展職業(yè)生規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)工作，形成促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的工作機(jī)制。

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是中國(guó)高鐵和軌道裝備技術(shù)加快“走出去”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日趨增多。2017 年在北京召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的高校人才培養(yǎng)也提出新的要求。高職院校在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展就業(yè)市場(chǎng)、開展國(guó)際交流、培養(yǎng)符合“一帶一路”建設(shè)需要的復(fù)合型人才中面臨新機(jī)遇。

1 軌道交通行業(yè)發(fā)展帶來的利好形勢(shì)分析

（1）鐵路市場(chǎng)人才需求繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。在十九大新聞中心舉辦記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示“今后每年都還會(huì)有一批高鐵在建，會(huì)每年有一批高鐵通車，更好的滿足和服務(wù)于人民出行的客觀需要”。中國(guó)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資每年都維持在8000億左右。根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃2016-2025》，到2020年我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模目標(biāo)達(dá)到 15 萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，高速鐵路占比將達(dá)到20%；2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，形成以“八縱八橫”主通道為骨架，城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。這充分表明，今后一段時(shí)間我國(guó)鐵路人才需求將依舊旺盛。

（2）城市軌道交通飛速發(fā)展，專業(yè)人才缺口大。我國(guó)軌道交通正進(jìn)入發(fā)展迅速的時(shí)期?！笆濉逼陂g，我國(guó)城市軌道交通將邁入大規(guī)模發(fā)展的新階段。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)調(diào)研，各地“十三五”城軌交通發(fā)展規(guī)劃顯示，國(guó)內(nèi)將有 47 個(gè)城市建設(shè)地鐵、32 個(gè)城市建設(shè)單軌、72 個(gè)城市建設(shè)有軌電車，還有城市建設(shè)快軌、輕軌和磁浮交通等。所以城市軌道人才需求不斷擴(kuò)大。

但城市軌道交通人才不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐漸凸顯，成為制約城市軌道交通發(fā)展的短板。通常平均每公里地鐵線路所需的員工數(shù)為 50 到 80 人，到 2020年，我國(guó)城市軌道交通累計(jì)營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到 7395 公里，照此計(jì)算，相關(guān)人才的需求量將為 369750 人至 591600 人。未來，隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)也將助力行業(yè)設(shè)計(jì)最優(yōu)線路、最大化線路運(yùn)載效率，加速城市軌道交通的智能化程度，還可能延伸出將軌道交通行業(yè)的無人駕駛、智能值守、智能檢修等新業(yè)態(tài)。

2 就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)分析

（1）全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2018年全國(guó)普通高校畢業(yè)生820萬人，比2017年多25萬人，今后每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)面臨畢業(yè)生群體數(shù)量增加、經(jīng)濟(jì)增速放緩以及國(guó)家去產(chǎn)能、降杠桿、供給側(cè)改革等一些列政策調(diào)整影響等問題，總體看，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（2）鐵路局公司制改革造成用工需求將大幅度減少。2017年11月17日，鐵總旗下的18家鐵路局（公司）已經(jīng)全部完成工商登記變更，完成公司制改革。各鐵路局企業(yè)性質(zhì)由原來的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責(zé)任企業(yè)”。鐵路總公司提出2018年的工作主線為“轉(zhuǎn)觀念，講擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)基礎(chǔ)，增效益”，各集團(tuán)公司均實(shí)行工效掛鉤的工資制度，即企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使得各鐵路單位注重降低人工成本，提高工作效率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，過去那種不計(jì)成本的大批量的進(jìn)人也將不會(huì)存在。以中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)公司為例：“十三五”前三年（暨2016年至2018年），每年招收新員工大致在3000人左右。其中高職生大概在2700人左右，而2019年高職生的接收量將減少到2000人左右。調(diào)研顯示，諸多鐵路局集團(tuán)公司今后的用人需求量將大幅降低，很多非技術(shù)性崗位將大量使用服務(wù)外包的形式來降低人工成本，包括調(diào)車作業(yè)也開始嘗試服務(wù)外包等。

（3）國(guó)家對(duì)城市軌道建設(shè)政策收緊，軌道類人才需求增長(zhǎng)趨勢(shì)趨緩。國(guó)家基于地方債務(wù)安全考慮收緊地鐵建設(shè)批復(fù)，早在2017年8月，內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目均被叫停，其中包頭市的地鐵項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)期。在8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項(xiàng)目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。 11月，西安地鐵（三期）規(guī)劃未獲通過。

2018年初，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委接連發(fā)布有關(guān)加強(qiáng)城市軌道交通（以下簡(jiǎn)稱城軌）建設(shè)管理的文件，分別從城市申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、城軌車輛產(chǎn)能管理和城軌安全運(yùn)行等方面提出了新的要求。這是繼去年部分城市的軌道交通項(xiàng)目被叫停之后，地方城軌建設(shè)政策再次收緊。3月初，國(guó)家發(fā)改委就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見（草案）》廣泛征求意見，該草案擬將申建地鐵城市的財(cái)政收入、GDP、人口等門檻同時(shí)提高，其中財(cái)政收入門檻將提升至300億元（是舊有標(biāo)準(zhǔn)的3倍），地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。國(guó)家發(fā)改委3月19日發(fā)布的《加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管，有效預(yù)防和化解產(chǎn)能過，并明確城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能；企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大城軌車輛產(chǎn)能項(xiàng)目，上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率應(yīng)均高于80%。3月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》強(qiáng)調(diào)，城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。

（4）企業(yè)招聘畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)提高。綜合素質(zhì)要求高。要求畢業(yè)生具有吃苦耐勞、團(tuán)隊(duì)合作、企業(yè)認(rèn)同感等方面素質(zhì)，而隨著畢業(yè)生家庭條件的逐步優(yōu)越，畢業(yè)生不愿意就業(yè)或怕吃苦的現(xiàn)象增多。同時(shí)，對(duì)畢業(yè)生身高、體重、形象氣質(zhì)等要求也提高。專業(yè)及招生類型要求嚴(yán)格。要求鐵路主干專業(yè)，非鐵路類專業(yè)嚴(yán)格控制。部分鐵路企業(yè)對(duì)單招類型的學(xué)生有不同看法，教育主管部門為推進(jìn)高等教育招生制度改革，要求高職院校通過單獨(dú)招生選拔人才，并且明確單招學(xué)生和高考生一視同仁、同等待遇。但用人單位還是傾向招收高考生。對(duì)招收女生比例嚴(yán)格控制。隨著二胎政策的放開，用人單位招收女生的比例下降明顯，從而對(duì)女生的要求更高，部分鐵路企業(yè)幾乎不招收女生。

3 高職院校就業(yè)工作存在的問題

（1）校企合作浮于表面，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)要求存在差距。高職院校對(duì)企業(yè)用工需求、用工要求缺乏前期調(diào)研，教學(xué)課程設(shè)置不適應(yīng)企業(yè)需求。職業(yè)資格鑒定工作開展不力，畢業(yè)生獲取鐵路特種行業(yè)資格證書的數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往滯后于企業(yè)招聘時(shí)間要求。

（2）就業(yè)存在著供給側(cè)矛盾，招生計(jì)劃滯后于市場(chǎng)需求。一方面是企業(yè)招不到急需專業(yè)的人才，學(xué)生又不積極應(yīng)聘的矛盾，造成用人單位流失；二是部分專業(yè)供不應(yīng)求，如鐵道機(jī)車等，而部分非軌道類專業(yè)又就業(yè)困難。隨著鐵路公司制改革后，鐵路單位用工需求將趨緩，高職院校軌道類專業(yè)數(shù)量全、學(xué)生多。專業(yè)需求情況差異大，需進(jìn)一步調(diào)研、調(diào)整招生計(jì)劃，防止出現(xiàn)供大于求的情況；

（3）職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程未發(fā)揮應(yīng)有作用。高職院校的就業(yè)指導(dǎo)課程開不齊、非必修，或者就業(yè)指導(dǎo)老師對(duì)國(guó)家的就業(yè)政策及當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)不了解，對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)不到位。畢業(yè)生欠缺職業(yè)生涯規(guī)劃能力，缺乏畢業(yè)后持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的動(dòng)力，缺乏就業(yè)誠(chéng)信度，違約現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重。

4 就業(yè)工作改進(jìn)建議

（1）加強(qiáng)人才需求調(diào)研，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。高職院校要堅(jiān)持就業(yè)為導(dǎo)向，形成“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。招生部門在制訂招生計(jì)劃時(shí)，既要參考各專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生出口數(shù)量，也要認(rèn)真研究就業(yè)部門的就業(yè)質(zhì)量分析數(shù)據(jù)和主要用人單位的人才需求反饋。教學(xué)部門在制訂人才培養(yǎng)方案及申報(bào)新專業(yè)時(shí)，要提前做好專業(yè)人才需求調(diào)研工作。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)校企合作，在人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)工作及職業(yè)技能鑒定中引入企業(yè)專家參與，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）調(diào)整招生計(jì)劃，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。高職院校接待省外企業(yè)招聘，往往招聘數(shù)量不能滿足用人計(jì)劃，省內(nèi)畢業(yè)生對(duì)省外企業(yè)的報(bào)名積極性很低，造成了省外企業(yè)招不滿的現(xiàn)狀。可在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加省外生源招生計(jì)劃，尤其生源較好的省份可以集中投放招生計(jì)劃。另外，城市軌道交通市場(chǎng)人才需求量大，以當(dāng)?shù)厣淳蜆I(yè)優(yōu)先，但高職院校往往省外生源數(shù)量少，地鐵就業(yè)市場(chǎng)拓展困難。應(yīng)積極洽談各城市地鐵公司，根據(jù)人才需求，投放招生計(jì)劃和專業(yè)，組建訂單班。

（3）改進(jìn)職業(yè)生涯規(guī)劃及就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確定位，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制訂短期發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)誠(chéng)信宣傳教育，不盲目簽約解約。加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升崗位工作能力和職業(yè)適應(yīng)能力。

5 結(jié)束語

隨著我國(guó)軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，城市軌道人才需求激增，技能型人才缺口巨大，人才供需矛盾日益凸顯，高職院校就業(yè)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從把握行業(yè)發(fā)展帶來的良好形勢(shì)出發(fā)，科學(xué)分析了高職院校就業(yè)工作目前存在的問題，給出了調(diào)整軌道專業(yè)人才出入口平衡策略，提出高職院校開展職業(yè)生規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)工作的改進(jìn)意見，對(duì)當(dāng)前高職院校推進(jìn)就業(yè)工作有重要的指導(dǎo)意義。

（作者單位：西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）