我國校園安全管理內(nèi)容與機制構(gòu)建

姜毅

校園安全事件威脅著校園師生的安全與社會的穩(wěn)定，本文通過對校園安全事件的類型與特征進行分析，并結(jié)合我國校園安全管理存在的不足，從公共安全管理的角度提出進行校園安全事件管理的內(nèi)容與措施。

近年來校園的各種安全事件不絕于耳，從踩踏事件到食物中毒再到校園砍殺案件，威脅著校園師生的生命與財產(chǎn)安全。盡管從政府到學(xué)校都十分重視校園安全管理工作，但是不斷發(fā)生的事件也提醒著我國的校園安全管理工作還有很多未盡之處，所以應(yīng)該運用一種更加專業(yè)、有效的方式進行校園安全管理。

1 校園安全事件的類型與特點分析

1.1 校園安全事件的類型

校園安全事件的種類有很多，但從事件發(fā)生的概率來看主要有以下幾種類型。

1.1.1 衛(wèi)生型安全事件

這種類型指由于病毒或病菌引起的危害身體健康與生命的安全事件。其中較典型的是食物中毒事件。由于校園環(huán)境的特殊性，此類事件一直屬于校園安全高概率事件。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的2015年全國食物中毒事件情況的通報，2015年共發(fā)生食物中毒169起，其中集體食堂的食物中毒44起。而學(xué)生中毒事件31起，27起中毒事件發(fā)生在集體食堂，也就是說一半以上集體食堂的食物中毒發(fā)生在學(xué)校。

此外，學(xué)校還會面臨各種通過人與人接觸具有傳染性質(zhì)的病毒疫情的衛(wèi)生安全事件。但是值得注意的是除了SARS病毒、H7N9病毒此類的傳統(tǒng)病毒疫情外，大學(xué)校園已經(jīng)成為了性病、艾滋病的感染與傳播的重災(zāi)區(qū)。

1.1.2 事故型安全事件

這種類型可分為自然災(zāi)害事故和人為因素安全事故兩類。自然災(zāi)害事故較為普遍，學(xué)校會經(jīng)常受到的地震、臺風(fēng)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅。但這類事故受到校園所在地區(qū)的影響較大。如山區(qū)校園易受到泥石流、山體滑坡的威脅，沿海地區(qū)的學(xué)校受到臺風(fēng)、海嘯的威脅較高。

另一類是人為因素安全事故類，典型的有踩踏事故、火災(zāi)等。校園本身屬于人員密集場所，這類事故的發(fā)生往往與人有關(guān)，因此次類本可以防范的事故由于種種原因也常常發(fā)生。以校園的踩踏事件為例，教育部曾專門針對校園踩踏預(yù)防多次下發(fā)文件，還開展過專項治理，明確要求各中小學(xué)，要就預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故建立專門制度。然而2013年湖北省薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)，2014年昆明明通小學(xué)，2017年河南濮陽縣第三實驗小學(xué)，一次又一次的事故的發(fā)生表明此類事故并未有效杜絕。

1.1.3 社會型安全事件

這類型事件的典型是校園暴力事件。此類事件一直是社會關(guān)注的焦點，在經(jīng)過福建南平小學(xué)校園兇殺案、陜西省南鄭幼兒園發(fā)生兇殺案、江蘇泰興幼兒園兇殺案后，全國85%的中小學(xué)、幼兒園都已經(jīng)配備了保安員，非法入侵的校園安全事件已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。然而2018年4月發(fā)生在陜西米脂中學(xué)砍殺事件，又一次為校園暴力事件敲響了警鐘。

但除了校外暴力源之外，近些年校園內(nèi)欺凌與暴力事件成為了新“熱點”。根據(jù)中國青少年研究中心在2016年針對10個省市5864名中小學(xué)生的調(diào)查顯示，有32.5%的受訪者表示自己在校時有過“被欺負”的遭遇。這說明，校園欺凌已成為校園安全普遍且嚴(yán)重的問題。

1.2 校園安全事件的特點

第一，危害性較大。由于校園環(huán)境一般是封閉性或半封閉性，加之校園內(nèi)的人員的聚集性，所以一旦發(fā)生安全事件帶來的危害往往巨大的。因此同樣等級的安全事件在校園中發(fā)生所帶來的人員傷亡往往大于一般環(huán)境下帶來傷亡。

第二，社會關(guān)注度較高。由于學(xué)生群體特殊性，無論是中小學(xué)生還是大學(xué)生群體，都會受到政府、媒體、民眾的極高關(guān)注度。任何一次校園安全事件的發(fā)生都會牽動全社會的神經(jīng)。雖然高關(guān)注度有助于校園安全事件的監(jiān)督與重視，但過高也會帶來負面效益，如：媒體廣泛報道罪案可能帶來模仿效應(yīng)，而社會過多關(guān)注還可能給受害者帶來的二次傷害。

第三，管理難度較大。首先校園安全事件受害者多是經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔愕膶W(xué)生，尤其是中小學(xué)生，本身自我應(yīng)對危險的能力嚴(yán)重不足，這就需要管理者付出更多的精力。第二，校園危險源眾多，會讓管理者有種應(yīng)接不暇的感覺。第三，處理方式的困難，由于學(xué)校在社會中的角色與學(xué)生群體的群體特殊性，導(dǎo)致管理者在進行事件處理時往往顧慮較多、困難重重。

2 當(dāng)前我國校園安全管理存在的問題

2.1 管理主體安全意識與能力欠缺

目前校園安全的管理主體是學(xué)校的管理者，其次是擁有行政職權(quán)的各級教育部門。然而無論是學(xué)校還是教育部門始終會將教學(xué)工作作為其中心工作，因此對于校園安全問題會放到一個相對較低的位置，這也是許多管理者校園危機意識淡薄，選擇性的忽視校園安全管理的主要原因。再加之校園管理人員多是教育行業(yè)出身，對于安全管理專業(yè)知識相對較為欠缺，所以常常就算有心也無力進行。

2.2 管理手段和方法落后、不健全

目前校園安全事件主要采用校園的安保人員依照規(guī)章制度進行處理的手段，但由于安保人員不具有國家賦予的執(zhí)法權(quán)，面對一些需要緊急處理的事件時常常陷于被動與等待局面。

我國校園安全事件目前的管理方式還處于以安全事件的事后的補救為主的階段，普遍未重視安全事件的事前預(yù)防，并且安全事件管理的評價機制也沒有納入學(xué)校日常管理。

因此我國的校園安全管理應(yīng)該朝向更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，而已經(jīng)發(fā)展相對較成熟的公共危機管理可以提供有效的借鑒。

3 公共安全管理視角進行校園安全管理可行性分析

公共安全管理能夠被校園安全管理所借鑒是因為兩者無論從管理主體與目標(biāo)還是從管理對象與內(nèi)容都有許多的相似性。

第一，兩者管理主體與目標(biāo)相似。校園安全管理主體是學(xué)校管理者和教育部門，而公共安全管理的主體是政府。因此雖然兩者的管理主體并不是完全一致，但卻有一種包含與被包含，管理與被管理的關(guān)系。

從兩者的管理目標(biāo)來看，公共安全管理的目標(biāo)是維護公眾的生命與財產(chǎn)安全，社會的穩(wěn)定；校園安全管理維護在校師生的安全，維護校園秩序。因此依然有一種包含與被包含關(guān)系，存在目標(biāo)的一致性。

第二，兩者的管理內(nèi)容與對象相似

從管理的內(nèi)容來看，一個是公共危機事件一個是校園安全事件，雖然兩者并不能劃為等號，但兩者卻有緊密的聯(lián)系。首先，校園安全事件極易演變?yōu)楣参C事件。以米脂中學(xué)的砍殺事件為例，事后經(jīng)公安機關(guān)審訊，犯罪嫌疑人交代其在上學(xué)時受同學(xué)欺負，遂記恨學(xué)生，持匕首殺人。可以看出該事件存在從校園欺凌的個體事件演變?yōu)樾@砍殺公共安全事件的發(fā)展脈絡(luò)。其次，公共危機事件常常引起校園安全事件。校園雖然是一個較為封閉的社會單位，但依然是社會的組成內(nèi)容，因此一旦公共公共危機事件爆發(fā)，它并不能獨善其身。

從管理對象來看，公共安全管理需要對危機的受害者、危機的利益相關(guān)者、媒體與公眾進行管理。上文對校園安全管理的特征分析這些對于現(xiàn)在的校園安全管理者來說也都是需要進行管理的對象。

因此，可以將校園安全管理認為是校園危機管理，并從公共安全危機管理的角度去進行而校園安全管理。

4 公共安全管理視角進行校園安全管理的內(nèi)容與措施

4.1 公共安全管理視角進行校園安全管理的內(nèi)容構(gòu)建

所謂公共安全管理視角，是用一種閉環(huán)式、系統(tǒng)式的視角去對待與處理安全事件。閉環(huán)式指從事件發(fā)生前的識別、預(yù)警預(yù)防，到事件進行中的控制處理，再到事件結(jié)束的善后處理與評估都要進行有效管理。而系統(tǒng)式指需要以危機決策系統(tǒng)為中心的，預(yù)警、控制處理、管理溝通、評估的相互協(xié)助的整套管理體系。

因此，作為校園安全管理的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：齊全的安全管理機構(gòu)；完備的的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；科學(xué)的反應(yīng)與處理機制；完整善后和評估辦法。

4.2 公共安全管理視角進行校園安全管理的具體措施

4.2.1 建立齊全的的校園安全管理機構(gòu)

作為校園安全管理來說，起碼建立起以下管理機構(gòu)。

（1）決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)該由政府、教育部門、學(xué)校，共同組成，可作為常設(shè)機構(gòu)也可進行臨時性組建。（2）執(zhí)行控制機構(gòu)，可以通過與擁有執(zhí)法權(quán)力的公安部門、政府部門組成綜合式組織。（3）溝通公關(guān)機構(gòu)，需要受過專業(yè)訓(xùn)練的教育管理部門與學(xué)校人員共同組成。（4）監(jiān)督和評估安全管理機構(gòu)，應(yīng)該建立內(nèi)外部兩類機構(gòu)，內(nèi)部機構(gòu)由政府部門、教育部門組成，外部機構(gòu)由第三方媒體、家長與公眾組成。

4.2.2 構(gòu)建完備的校園安全預(yù)警系統(tǒng)

首先，需要建立規(guī)范化與系統(tǒng)性的安全事件風(fēng)險評估指標(biāo)，指標(biāo)可以參考《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)地區(qū)與學(xué)校自身情況自行建立。接著，根據(jù)指標(biāo)制定校園應(yīng)急預(yù)案。但應(yīng)該配套專門的部門進行預(yù)案檢查與監(jiān)督，重點應(yīng)放在預(yù)案的科學(xué)性與可操作性，并且要進行不斷更新。最后，根據(jù)預(yù)案配備相應(yīng)的人員與設(shè)備，并進行定期演練與調(diào)試。

另外，在建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)時不能忽視預(yù)警響應(yīng)能力的培養(yǎng)。預(yù)警響應(yīng)能力可以通過在校園進行安全教育的方式提高。作為校園安全教育至少應(yīng)該包括：第一，安全宣傳與意識類教育，此類主要學(xué)習(xí)危險的基本知識；第二，危險應(yīng)對行為類教育，此類主要通過應(yīng)急演練提高學(xué)生躲避、求助、自我保護的能力。

4.3 形成以決策為核心的校園安全事件的反應(yīng)與處理機制

第一，要以科學(xué)原則進行安全事件的決策。校園安全事件決策應(yīng)該遵循生命第一、效率優(yōu)先、決策果斷這些原則。在決策方法上應(yīng)多采用集體決策法、外部專家法，避免由于領(lǐng)導(dǎo)意識與非專業(yè)性帶了的失誤決策。第二，應(yīng)搭建有效的信息溝通與共享平臺，該平臺應(yīng)該包括所有的事件管理者。最后，專業(yè)的媒體管理與公關(guān)部門也是必不可少的。由于學(xué)校安全事件的高關(guān)注度的特點，正確、有效的對外溝通與公關(guān)是至關(guān)重要。應(yīng)以各地教育部門牽頭成立專門的公關(guān)組織，而各個學(xué)校尤其是對外溝通的人員也行該學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息傳播的規(guī)律，掌握基本的媒體溝通常識與技巧。

4.4 完善健全的善后與評估辦法

現(xiàn)階段善后處理除了要建立基本的校園秩序恢復(fù)和事件再發(fā)性預(yù)防外辦法外，對于學(xué)校來說師生的心理恢復(fù)機制也應(yīng)特別的重視。因為危機事件發(fā)生不只會給直接的受害者，還會給經(jīng)歷與目睹的人員帶來心理上的傷害，比如惡性的校園砍人事件可能會成為經(jīng)歷者的心理陰影。因此我國校園善后機制應(yīng)該重點加強尤其是中小學(xué)生的心理建設(shè)與恢復(fù)。校園的心理恢復(fù)機制可以通過與醫(yī)療部門或從事心理研究的機構(gòu)合作，通過專業(yè)的心理測量與干預(yù)手段達到目標(biāo)。

最后，建立科學(xué)有效事件管理評估機制，該機制可由專門的部門制定出科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)對每次的校園安全事件處理進行總結(jié)與評價，并將結(jié)果反饋給管理者和上級部門。通過每一次的評價，為下一次的事件處理提供經(jīng)驗與教訓(xùn)，使校園安全事件管理成為閉環(huán)式管理，不斷提高管理水平。

（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院）