國外先進智庫建設的主要特點及經(jīng)驗啟示

李佳 李帥

創(chuàng)建中國特色新型智庫標志著中國“智庫業(yè)”進入一個嶄新的發(fā)展階段。但是，中國智庫發(fā)展歷程較短，而國外特別是一些西方國家在智庫建設方面起步明顯要早。因此，梳理國外智庫的主要特點，總結先進智庫建設經(jīng)驗，對于中國特色新型智庫建設，具有重要的參考啟示和借鑒價值。

智力資源是一個國家、民族賴以存續(xù)的最寶貴資源，而智庫則是匯聚智力資源的一種有效形式。因此，建立智庫，有效整合智力優(yōu)勢，越來越受到黨和國家的高度關注和重視。十九大報告明確指出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設?！背蔀樾聲r代中國智庫建設的明確目標，也為未來中國智庫建設提供了遵循、指明了方向。但是，盡管中國智庫近些年發(fā)展迅速，不斷開創(chuàng)新局面，但就世界范圍來看，差距仍比較明顯。因此，有必要系統(tǒng)梳理國外先進智庫建設的主要特點，為中國特色新型智庫建設，提供有效的經(jīng)驗借鑒。

1 國外先進智庫建設的主要特點

1.1 格外強調(diào)“獨立性”的美國智庫

西方智庫歷來推崇獨立性，甚至以獨立性作為評價智庫優(yōu)劣的重要標準，而其中美國智庫更是將“獨立性”作為其區(qū)別于其他國家和地區(qū)智庫的最顯著標志，而這種獨立，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是研究內(nèi)容的獨立性，二是自身運作的獨立性，即自我標榜不受財閥、黨派和意識形態(tài)影響。之所以，格外注重“獨立性”，甚至將其提升至美國智庫的“生命線”，主要有兩個原因：1.美國理論界通常將智庫看作是獨立于政府以外的組織，其具體運作過程不受政府控制。2. 美國智庫宣稱，正是由于獨立于政府之外，才保證了他們研究成果的客觀性和科學性。

1.2 具有明顯黨派傾向的英國智庫

在英國，“智庫”最初特指1970年由首相愛德華·希思在內(nèi)閣建立的中央政策評論部（CPRS），此后，“智庫”一詞逐漸包括了獨立于政府之外的、散存于民間為政府決策提供思想支持的政策咨詢研究機構。英國智庫的主要特點是其明顯的黨派傾向。之所以形成這樣一種特點，原因是英國是一個兩黨制國家，政治上兩種意識形態(tài)的分化，就為英國智庫的分化，提供了思想土壤和外部環(huán)境。所以，英國特定的政治制度成為造成智庫依附政黨的主要原因。

1.3 傳承整合優(yōu)良傳統(tǒng)的俄羅斯智庫

蘇聯(lián)解體之后，不僅在制度、體制、機制上迅速與西方模式產(chǎn)生契合，這一轉變也反映在思想文化及其主力知識精英上，俄羅斯一部分知識精英以西方標準為原則開始進行較大規(guī)模的智庫構建，并迅速裂變?yōu)閮刹糠郑阂徊糠謴慕ㄔO的出發(fā)點上明確要依托政權、為政權服務；另一部分則選擇獨立研究，強調(diào)必須不具有傾向性。經(jīng)過20余年的發(fā)展，當代俄羅斯智庫很好地繼承了前蘇聯(lián)智庫工作靈活積極、整合信息情報的方式、撰寫研究報告的形式和風格、形勢分析、“頭腦風暴”、“跨學科研究”等優(yōu)良傳統(tǒng)，而這也成為當前俄羅斯智庫發(fā)展的最大特點。

1.4 公共財政直接支持的德國智庫

德國是最早建立智庫的國家之一，目前已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢機構?？偫ǖ聡菐斓膬?yōu)勢和特點，主要在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強。德國智庫主要可分為學術型智庫、代言型智庫、“政治基金會”三種類型。無論分屬哪類，其共同特點是普遍資金來源豐富，但仍以公共投資為主導，其中德國75%以上的智庫接受政府公共資金的資助。也正因為其資金來源的特殊性，德國智庫都屬于非營利性機構和團體。所以，在德國，政府資金直接支持的公共智庫比例高、影響力強。這種公共財政資金直接支持的運作機制，保證了智庫的獨立性，免于利益集團的干擾，更容易從公共利益的角度進行政策研究。

1.5 強調(diào)實用性的法國智庫

相對于英國和德國，法國智庫成立時間較短，只有30多年的時間，但是，法國智庫的發(fā)展速度和質量，及其世界影響力卻較之英國、德國毫不遜色。綜觀法國智庫體系，與德國公共財政直接支持力度較大公共智庫比重高截然相反的是，法國的獨立型智庫影響力遠遠大于官辦型智庫。除了構成比重的強烈反差，法國智庫的最大特點是其研究高度強調(diào)實用性和實效性，而這也正是法國智庫起步晚但能在國際上有較高影響力的重要原因。法國智庫一般不作坐而論道式的純理論研究，而更為偏重于對具體的、與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的實際問題進行調(diào)查和研究，重視研究成果的現(xiàn)實針對性和實用性，因而其成果也往往更多地運用于政府、企業(yè)等機構和組織的決策咨詢。

2 國外先進智庫建設的經(jīng)驗啟示

梳理國外先進智庫建設的主要特點，根本動因在于總結其先進的建設經(jīng)驗和運轉過程中出現(xiàn)問題的原因與教訓，進而對比中國現(xiàn)實國情差異與實際需求，為中國特色新型智庫建設提供經(jīng)驗借鑒與啟迪。

2.1 智庫的“獨立性”是相對的，而非絕對化概念

智庫的獨立性是其發(fā)揮政策咨詢作用的重要前提，因此，獨立性應是中外智庫建設過程中所共同遵循和追求的理想狀態(tài)，在智庫建立和發(fā)揮作用的過程中也格外重要。但是，重要歸重要，獨立性的有效保持在現(xiàn)實中還是存在很多問題和困難。即使以推崇和標榜其“獨立性”而著稱的美國智庫，同樣被此類問題所困擾。所以，事實是，最早對美國智庫“獨立性”提出質疑的恰恰發(fā)生在美國國內(nèi)。美國加州大學圣克魯茲分校的威廉·多姆霍夫教授從政策研制網(wǎng)絡的視角，提出美國的企業(yè)共同體即上層階級通過基金會、大學、智庫以及政策討論群體向政府輸送政策建議。與此同時，一些美國智庫學者也認為，由于在管理上面臨很多難題，致使美國智庫事實上很難做到保持獨立。具體到影響美國智庫獨立性的因素主要有：資金來源、人脈關系的“旋轉門”、尋找研究產(chǎn)品“買主”、嚴格的監(jiān)管等。

因而結論是：智庫服務決策的屬性決定了世界上不存在所謂的完全和絕對獨立的智庫，不管如何粉飾、標榜，智庫的獨立性也只能是個相對的概念。當然，由于每個國家的具體國情不一樣，獨立性的內(nèi)容也會有所差異，不盡相同。具體到中國的智庫與美國智庫期差異性更為明顯，國家制度的根本不同，以及權力運作方式的巨大差別，使得雙方智庫在具體的運作模式、研究內(nèi)容的選擇、最終成果的現(xiàn)實轉化等方面均具有各自鮮明的個性和特點。要更加充分地發(fā)揮智庫功能和作用，就必須在加強監(jiān)管的同時，從機制上保障智庫的相對獨立性，從而推動智庫運作更加靈活、機動而有效。

2.2 鼓勵智庫研究社會熱點，充分發(fā)揮其橋梁作用

中國特色新型智庫建設正處于艱難的起步和探索階段，同時也是非常關鍵的發(fā)展時期，盡管政治體制不同，政黨運作模式和執(zhí)政方式迥異，中國與英國的智庫發(fā)展存在較大差異，并不完全具備可比性，但仍對中國特色新型智庫建設提供了有益的借鑒和啟示：一是突破當前中國智庫體系官辦強、民辦弱，各類智庫發(fā)展嚴重不平衡困局，鼓勵智庫資金來源的多元化，從而更加凸顯智庫研究內(nèi)容和觀點的獨立性；二是鼓勵智庫摒棄目前存在的重理論探討、輕實證應用的現(xiàn)狀，拓展智庫研究范圍和主要關注點，重點加強對經(jīng)濟社會生活熱點問題和民眾廣為關注的重點問題的研究和咨詢，從而更有效地承擔起智庫作為政府和公眾之間的中介角色，發(fā)揮其橋梁、紐帶和中間作用；三是鼓勵智庫做精做強，打造多種類型的智庫品牌和智庫精品項目，在特定領域的區(qū)域甚至國際范圍內(nèi)具備一定的影響力和話語權。

2.3 政府推動智庫發(fā)展既要把握好度，又要注重全面而完善

俄羅斯智庫建設雖歷時不長，只有20余年的發(fā)展歷程，但其迅速發(fā)展和突出成效，對中國特色新型智庫建設仍具有明顯的啟示意義：一是要把握好政府推動的“度”。俄羅斯智庫建設過程中，政府主導型的大力推動在迅速構建起智庫體系、快速充實研究力量、快速推出研究成果方面固然業(yè)績斐然，但也造成了至少兩方面的較嚴重問題，即一方面不負責任地一哄而上，有的智庫甚至只有一個人，另一方面對智庫過多地干預甚至禁錮，而后者恰恰與智庫這樣以創(chuàng)造力為核心要素的組織產(chǎn)生了根本性沖突。所以，政府推動智庫發(fā)展確實更加行之有效，但這一過程首要前提必須要把握好“度”，避免過猶不及。二是要重視體制外的智庫建設，盡量全面而完善。思想需要交流和碰撞才能產(chǎn)生新的思想光輝，因此，如能在學術的范疇內(nèi)激活獨立智庫，對于整體的智庫建設發(fā)展必有裨益。上述兩點，對于起步階段和處于發(fā)展關鍵期的中國特色新型智庫建設具有格外重要的借鑒意義，也是中國智庫建設過程中要格外關注和特別注意的兩個重要問題。

2.4 注重宏觀管理和規(guī)劃，加大財政和政策支持

現(xiàn)代國家中智庫的作用越來越大，作為國家“軟實力”的重要組成部分，智庫被稱為繼新聞、立法、政府之后的“第四部門”或“第五種權力”。所以，智庫體系的建立和完善對一個國家的發(fā)展至關重要。但中國現(xiàn)代智庫體系的建立起步較晚、經(jīng)驗較少，因此，尋找本國可供借鑒汲取的類似經(jīng)驗顯得尤為重要。而德國在智庫建設方面，可供中國參考的經(jīng)驗較其他國家表現(xiàn)的分外明顯，主要包括兩方面：一是加強智庫的宏觀管理和規(guī)劃，減少行政干預，鼓勵民間社會力量投入智庫建設。二是制定相關政策支持智庫發(fā)展，特別是適當放寬對智庫類民辦非企業(yè)單位登記的限制，為民間智庫成立創(chuàng)造條件。同時加大財政支持力度，提高政府資金投入，并使得各類智庫在爭取政府資金方面享有更加平等的機會，給民間智庫提供更為廣闊、寬松的發(fā)展空間。

2.5 加強合作與交流，提高研究成果的實效性和可操作性

伴隨著中國在世界舞臺上迅速崛起，不僅在經(jīng)濟、政治、文化等領域要提高影響力，同時，也要讓中國方案、中國智慧的影響遍布全球。因此，必須堅持中國特色新型智庫的發(fā)展目標，著力發(fā)展現(xiàn)代智庫產(chǎn)業(yè)，并努力建設一批世界一流智庫。而要建設一流智庫，前提就要提高開放度，破除保守僵化，加大與國際著名智庫的交流與合作，注重智庫的知名度和影響力建設，擴大中國智庫在世界上的影響力和話語權。

強調(diào)智庫影響力的同時，研究內(nèi)容和方向的實效性也必須引起高度關注。因為智庫更偏重于為政府決策提供咨詢參考，這是智庫與一般的學術研究團體和機構的最大不同。所以，要促使政策研究成果更貼近實際，具有更強的可操作性，智庫建設中應加強智庫與決策、行政部門之間的交流，包括派研究人員到行政部門掛職交流；請行政部門工作人員定期或不定期就重大方針政策貫徹實施情況與智庫成員進行交流；重視發(fā)揮較熟悉世情、國情、黨情，熟悉政策、有思考能力的黨員領導干部和學者的作用等等，通過部門、行業(yè)、機構、領域、人員之間的交流與合作，真正提升研究內(nèi)容和成果的實效性和可操作性。

（作者單位：中共長春市委黨校黨建黨史教研部）