黑龍江省財(cái)政引導(dǎo)金融資本支農(nóng)的對(duì)策研究

辛立秋　陳旖檸

[摘要]財(cái)務(wù)是國(guó)家治理的核心部門(mén)，金融則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支柱，兩者的有效聯(lián)結(jié)是從資金供給角度出發(fā)，借助政府信用和杠桿效應(yīng)，推進(jìn)政府融資渠道多元化，以財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)證券、銀行、保險(xiǎn)等金融資本，實(shí)現(xiàn)彼此深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金缺口問(wèn)題。在此背景下，為滿(mǎn)足各地區(qū)財(cái)政資金的需求和各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)逐漸出現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收支持續(xù)失衡，資金缺口加大，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，從資金供給角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源與金融資本融合的具體做法。黑龍江省財(cái)政金融聯(lián)結(jié)支農(nóng)存在機(jī)制不完善、協(xié)調(diào)性差、效率低等問(wèn)題，需要在構(gòu)建規(guī)范健全的融合機(jī)制的同時(shí)，調(diào)整財(cái)政引導(dǎo)金融資本的投向比例，創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政；金融資本；支農(nóng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2018）03-0115-04

財(cái)政是國(guó)家治理的核心部門(mén)，金融則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支柱[1]，兩者的有效聯(lián)結(jié)是從資金供給角度出發(fā)，借助政府信用和杠桿效應(yīng)，推進(jìn)政府融資渠道多元化，以財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)證券、銀行、保險(xiǎn)等金融資本，實(shí)現(xiàn)彼此深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金缺口問(wèn)題。在此背景下，為滿(mǎn)足各地區(qū)財(cái)政資金的需求和各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)逐漸出現(xiàn)。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳提出引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等新型融合模式，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。浙江省開(kāi)始實(shí)施財(cái)政與銀行合作方案，創(chuàng)新融資擔(dān)保形式，在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展方面初見(jiàn)成效[3]。四川省運(yùn)用財(cái)政貼息撬動(dòng)銀行金融資本，已扶持了包括畜禽、糧油、茶葉等在內(nèi)的八大類(lèi)優(yōu)勢(shì)特色龍頭企業(yè)[4]。河北省在借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)以聯(lián)動(dòng)目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以融資增信、業(yè)態(tài)載體建設(shè)、分類(lèi)調(diào)控施策、配套措施為骨干的“1+4”設(shè)計(jì)體系[5]。國(guó)家政府部門(mén)初步設(shè)立文化金融合作項(xiàng)目庫(kù)、文化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，已扶持多個(gè)地區(qū)的文化企業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)文化與金融的完美對(duì)接[6]。隨著財(cái)政與金融融合進(jìn)程的不斷深入，可以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]，推進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，籌集資金支持“三農(nóng)”事業(yè)，值得關(guān)注。

一、黑龍江省財(cái)政資源與金融資本融合的現(xiàn)狀

（一）銀行資本

財(cái)政與銀行資本的融合體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是引進(jìn)利息低、期限長(zhǎng)的國(guó)際金融組織貸款。主要依靠世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、全球環(huán)境基金、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金等金融組織提供的各類(lèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的貸款，為黑龍江省各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供資金支持。其中，世界銀行貸款的期限為17至20年，其利率由6個(gè)月倫敦同業(yè)銀行拆借利率（LIBOR）固定或浮動(dòng)利差構(gòu)成。目前，黑龍江省利用世界銀行貸款的24個(gè)項(xiàng)目，主要以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，投資于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)占比30%，貸款協(xié)議額共計(jì)5.68億美元。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的期限相對(duì)較長(zhǎng)，為24至26年，利率與前者相同。截至2016年，省內(nèi)利用亞行貸款共14個(gè)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城市發(fā)展，以及發(fā)展中成員國(guó)金融體系建設(shè)等方面，貸款協(xié)議額14.59億美元。二是實(shí)行銀行貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。財(cái)政部門(mén)通過(guò)貸款貼息、增量獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，吸引和鼓勵(lì)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模，支持省內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，成為黑龍江省財(cái)政引導(dǎo)金融資本的主要手段。截至2016年，中央和黑龍江省利用貸款貼息方式融資設(shè)立15個(gè)項(xiàng)目，貼息額度共計(jì)12.3億元，撬動(dòng)金融資本共計(jì)576.7億元，放大了46.7倍，重點(diǎn)支持了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、區(qū)域合作、創(chuàng)業(yè)就業(yè)就學(xué)、農(nóng)業(yè)信貸增長(zhǎng)、農(nóng)林水利工程、糧食種植、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款為26.62億元，占總額的5%，同時(shí)財(cái)政資源拉動(dòng)289.17億元用于農(nóng)戶(hù)貸款，積極提升農(nóng)戶(hù)對(duì)資金的滿(mǎn)足度。

（二）保險(xiǎn)資本

黑龍江省財(cái)政資金引導(dǎo)保險(xiǎn)資本主要表現(xiàn)為以下四種保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、道路交通事故社會(huì)救助基金。前兩項(xiàng)均運(yùn)用于防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)政全額救災(zāi)的可能性，后兩項(xiàng)致力于保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策目的在于分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定。根據(jù)黑龍江省種植作物及養(yǎng)殖物種的具體情況，保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼已涉及水稻、玉米、小麥、大豆、母豬、奶牛等6險(xiǎn)種。截至2015年，全省各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金共計(jì)10.64億元，其中：中央財(cái)政資金4.32億元、省級(jí)財(cái)政資金2.66億元、市級(jí)財(cái)政資金1.53億元，保險(xiǎn)公司支付理賠金額約8億元，賠付率達(dá)75%，在很大程度上緩解了政府的資金壓力。但全省種植業(yè)4險(xiǎn)種保險(xiǎn)覆蓋率僅為40%左右，養(yǎng)殖業(yè)2險(xiǎn)種保險(xiǎn)覆蓋率僅為11%左右，市縣政府和農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用未得到充分發(fā)揮，承保規(guī)模尚有較大上升空間。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)保險(xiǎn)是指由財(cái)政部門(mén)直接出資，代替貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶(hù)，向保險(xiǎn)公司直接購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要解決貧困人口因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題，加快扶貧進(jìn)程，減少財(cái)政扶貧支出。黑龍江省作為全國(guó)首批實(shí)施該保險(xiǎn)的省份，針對(duì)干旱、低溫、降水過(guò)多和洪水等自然災(zāi)害，在3年內(nèi)逐步實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)保險(xiǎn)，并根據(jù)具體實(shí)施情況對(duì)次年度的方案進(jìn)行修整。目前，保險(xiǎn)范圍已擴(kuò)展到28個(gè)貧困縣，總保費(fèi)1億元，保障程度達(dá)到23.24億元。

（三）非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)資本

財(cái)政資源引導(dǎo)非銀行類(lèi)金融資本主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)?；稹⒃贀?dān)保等方式，成立融資擔(dān)保類(lèi)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目融資提供增信服務(wù)，在解決融資難問(wèn)題的同時(shí)，降低項(xiàng)目融資成本，減少政府直接投入。目前，黑龍江省擔(dān)保機(jī)構(gòu)分為三大類(lèi)：一是綜合或定向擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2015年年末，全省共有165家綜合性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中國(guó)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)51家，主要為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、下崗失業(yè)人員小額貸款等提供擔(dān)保服務(wù)，注冊(cè)資本達(dá)到240.1億元，在保余額共計(jì)530.4億元。二是地方再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。黑龍江省開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)共22家，其中省本級(jí)2家，分別為東北再擔(dān)保公司黑龍江分公司和兼營(yíng)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的鑫正擔(dān)保集團(tuán)，共同解決資金需求者的擔(dān)保問(wèn)題，再擔(dān)保業(yè)務(wù)近1 500筆、累計(jì)再擔(dān)保金額22億元。三是出口信用擔(dān)保。以財(cái)政為后盾，主要提供貿(mào)易險(xiǎn)、項(xiàng)目險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，累計(jì)服務(wù)支持客戶(hù)581家，為出口企業(yè)提供109.45億美元出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）地方金融企業(yè)

截至2016年，黑龍江省現(xiàn)有省屬金融企業(yè)18家，注冊(cè)資本合計(jì)167.83億元，包含省級(jí)財(cái)政出資7家，主要經(jīng)營(yíng)與銀行、擔(dān)保、融資等有關(guān)的金融業(yè)務(wù)。其中，龍財(cái)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司是黑龍江省財(cái)政廳全資企業(yè)，注冊(cè)資本2.17億元，除涉及教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資外，還主要為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展提供融資支持。而鑫正擔(dān)保集團(tuán)則從2010年開(kāi)始，以小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體服務(wù)。2015年年末，公司在?？蛻?hù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)在保責(zé)任余額為31億元，戶(hù)數(shù)為1 740戶(hù)，占在?？蛻?hù)總數(shù)的97%。龍江銀行作為省政府管理企業(yè)，為支持黑龍江省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，累計(jì)投放涉農(nóng)貸款734.27億元，惠及農(nóng)戶(hù)11.54萬(wàn)戶(hù)、合作社390個(gè)、農(nóng)企2 435家。而且，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司也響應(yīng)“大力發(fā)展普惠金融”的號(hào)召，在政府的引導(dǎo)下為“三農(nóng)”事業(yè)提供資金支持，公司已完成擔(dān)保授信規(guī)模24.6億元，客戶(hù)涉及種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，惠及農(nóng)民1.96萬(wàn)戶(hù)。此外，省農(nóng)村信用社在落實(shí)惠農(nóng)信貸政策的基礎(chǔ)上，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)水平及覆蓋率，僅各類(lèi)電子機(jī)具65%以上布設(shè)于縣域；40%行政村布設(shè)了農(nóng)民自助終端；網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話(huà)銀行、微信銀行、“利農(nóng)商城”全部上線；初步形成了“物理網(wǎng)點(diǎn)+自助設(shè)備+金融服務(wù)站+網(wǎng)絡(luò)金融”四位一體的農(nóng)村金融服務(wù)信息化渠道。總之，黑龍江省的地方金融企業(yè)為全省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大的資金活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、黑龍江省財(cái)政資源與金融資本融合支農(nóng)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政引導(dǎo)金融資本融合的機(jī)制不完善

在財(cái)政引導(dǎo)金融資本融合的過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管制度。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策指引“提倡利用財(cái)政資源撬動(dòng)金融資本，以促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展”，但由于目前法律法規(guī)的缺失，削弱了對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的制約力度，再加上黑龍江省內(nèi)項(xiàng)目的規(guī)模、投向以及建設(shè)時(shí)間等因素的制約，加大了吸引金融資本的難度。而且，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，需要各級(jí)部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)，共同推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展，目前，黑龍江省主要由省政府、省財(cái)政廳、省發(fā)改委以及各行業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，在一定程度還不夠規(guī)范化。

（二）財(cái)政與金融協(xié)調(diào)能力差

財(cái)政支農(nóng)是通過(guò)財(cái)政部門(mén)以其獲得的收入為基礎(chǔ)投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，而金融支農(nóng)是通過(guò)金融部門(mén)進(jìn)行資金的整合進(jìn)而為“三農(nóng)”事業(yè)提供需求。兩者分別憑借無(wú)償性和有償性的原則各自運(yùn)行，互不聯(lián)系，兩個(gè)部門(mén)之間也沒(méi)有交叉，更不存在可以權(quán)衡兩項(xiàng)政策的部門(mén)。對(duì)于黑龍江省的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然財(cái)政與金融均有所覆蓋，但面對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、投入重復(fù)、運(yùn)行低效，金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金與利潤(rùn)的逐利性，缺乏推動(dòng)財(cái)政與金融互動(dòng)機(jī)制的有效方案，兩者之間協(xié)調(diào)能力差，造成資金配置效率低，使用成本高。

（三）財(cái)政引導(dǎo)金融資本融合效率低

根據(jù)黑龍江省近幾年的發(fā)展情況，財(cái)政引導(dǎo)金融資本主要是通過(guò)為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策，即財(cái)政貼息、增量獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、新興科技類(lèi)等產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，涉及領(lǐng)域與行業(yè)廣泛，但各行業(yè)領(lǐng)域的比例并不均衡，普遍投向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而且資金投放分散、量小，整體效果并不樂(lè)觀，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的資金量占比過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)資金的滿(mǎn)足度較低。此外，由于黑龍江省內(nèi)項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)存在趨利現(xiàn)象，不能有效實(shí)現(xiàn)資本效率的充分利用，甚至造成一些真正對(duì)資金有需求的弱勢(shì)群體難以得到金融支持，削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

（四）財(cái)政引導(dǎo)金融資本融合目標(biāo)定位不準(zhǔn)

黑龍江省財(cái)政資源引導(dǎo)金融資本聯(lián)動(dòng)，目的在于解決財(cái)政部門(mén)的收支矛盾，彌補(bǔ)資金缺口，在正常發(fā)揮財(cái)政部門(mén)職能的同時(shí)，滿(mǎn)足各行業(yè)建設(shè)、各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的融資需求。從實(shí)際角度出發(fā)，財(cái)政與金融的聯(lián)結(jié)不僅可以緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金不足，更重要的是財(cái)政與金融對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、改善民生有促進(jìn)作用。因此，黑龍江省財(cái)政引導(dǎo)金融資本融合不應(yīng)該單純的僅發(fā)揮工具的作用，應(yīng)提升到國(guó)家層面。而且，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)，準(zhǔn)確把握結(jié)合點(diǎn)至關(guān)重要。目前，黑龍江省主要是依靠銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成財(cái)政引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于全省金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有限，導(dǎo)致創(chuàng)新性不足，缺乏區(qū)域性的金融中心支撐。

三、黑龍江省財(cái)政資源引導(dǎo)金融資本支農(nóng)的對(duì)策建議

（一） 構(gòu)建規(guī)范健全的融合機(jī)制

首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定與財(cái)政金融融合有關(guān)的法律法規(guī)，為財(cái)政資源引導(dǎo)金融資本提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)作產(chǎn)生一定的制約力度。其次，建立財(cái)政引導(dǎo)金融資本融合的管理機(jī)制，規(guī)范資本融合的融合模式及操作流程，明確各類(lèi)項(xiàng)目的生成、運(yùn)營(yíng)程序及期限，以確保財(cái)政引導(dǎo)金融資本更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，甚至為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步積攢實(shí)力。最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本融合的監(jiān)管。由于黑龍江省的資金存在“精英俘獲”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)、小微企業(yè)等弱勢(shì)群體難以獲得金融服務(wù)，因此，需要政府及相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資本融合的監(jiān)督，弱化資金的趨利性，確保黑龍江省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)能夠健康快速的發(fā)展。

（二）制定相應(yīng)政策促進(jìn)財(cái)政與金融資本的融合

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的政策意見(jiàn)，支持財(cái)政資金撬動(dòng)各類(lèi)資本，但對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)，需要因地制宜的構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)資本融合的配套政策體系，增強(qiáng)社會(huì)、金融資本的信心。由于黑龍江省屬于農(nóng)業(yè)大省，有必要從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村的資金需求，利用財(cái)政部門(mén)既有的專(zhuān)項(xiàng)資金和存量資金，通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制、保障機(jī)制等方式，引導(dǎo)更多的金融資源傾向于“三農(nóng)”事業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。而且，在政策的制定與實(shí)施的過(guò)程中，需要財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立財(cái)政引導(dǎo)金融資本的領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證政策的權(quán)威性和實(shí)用性，組織并協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管工作。

（三）調(diào)整財(cái)政引導(dǎo)金融資本的投向比例

財(cái)政資源引導(dǎo)金融資本融合，有利于整合省內(nèi)區(qū)域財(cái)政與金融資源，使兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果[9]。根據(jù)黑龍江省目前對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持情況來(lái)看，財(cái)政引導(dǎo)金融資本主要投向于城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)中，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要政府的扶持，因此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該有效調(diào)整財(cái)政引導(dǎo)金融資本的投向比例，以公平、公正的方式將金融資本投放至有利用價(jià)值的領(lǐng)域，同時(shí)統(tǒng)一財(cái)政與金融的投入配比，充分調(diào)度每一筆資金，提高支農(nóng)資金的利用率及使用效率。

（四）創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑

在新常態(tài)的背景下，黑龍江省響應(yīng)國(guó)家的政策，遵循資本聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，實(shí)行財(cái)政資金引導(dǎo)資本的形式，以期更好的發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。但已有的融合路徑容易出現(xiàn)支農(nóng)疲態(tài)和創(chuàng)新乏力的問(wèn)題，應(yīng)該積極探索新型方式，注重以降低交易費(fèi)用、緩解委托代理為宗旨，堅(jiān)持綜合化的管理，建立財(cái)政資金與金融資本合作新機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充、擔(dān)?；稹⒃贀?dān)保等手段，打好政策“組合拳”。此外，要構(gòu)建財(cái)政與金融支農(nóng)的融資平臺(tái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)招投標(biāo)方式自動(dòng)生成支農(nóng)貸款的機(jī)構(gòu)、規(guī)模、期限和利率的組合，基于市場(chǎng)產(chǎn)生成本最小化原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支農(nóng)資金配置中的作用，優(yōu)化財(cái)政金融的支農(nóng)路徑[10]。

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